政府副县长交通会议上的讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开这次交通工作会议，主要任务是贯彻落实经济工作会议和全市交通工作会议精神，总结“十五”交通工作，部署2006年乃至“十一五”时期交通建设工作任务，进一步动员广大干部群众，统一思想，坚定信心，坚持以科学的发展观为指导，努力促进交通事业又快又好地发展，为全面实现“八精六建”发展战略奋斗目标创造优良的交通环境。下面，我讲三个方面的意见。
一、关于“十五”交通工作的回顾
“十五”时期特别是2004年以来，我们紧紧抓住国家加大公路建设投入的历史机遇，按照“打通出境路，修复大动脉，构筑主框架，完成村村通”的总体部署，全力实施际公路路网改造，狠抓农村公路建设，大力推进村村通水泥（油）路建设工程，加大公路养护管理，深化交通体制改革，使交通各项工作稳步推进，实现了六个方面的大的突破：
1、公路交通建设实现大的突破。“十五”期间，以际公路、国债农村公路、村村通水泥（油）路建设为重点，我们先后组织开展“312”工程和“交通年”公路建设大会战，争取建设项目，积极筹措资金，广泛发动群众，认真组织施工，狠抓工程质量，全力推进以提高公路等级为重点的公路交通建设。五年间，共完成公路建设投资3.44亿元，新建和改造xx西闫公路、xx里砦、xx张马公路城至甘泉段、xx王庄南梁公路等际公路4条、96公里，新建和改造营里至里砦、西闫至大河、大河口至桥上等乡公路7条、84公里，完成村村通水泥（油）路1141.2公里，连续两年获省政府表彰奖励。“十五”期末，公路通车总里程达到1391公里，比“九五”期末增加513公里，其中二级公路112公里，三级公路248.7公里，公路等级和质量明显提升。同时，总长38公里、涉及5个乡镇34个村的晋侯高速公路xx段建设工程去年上半年全线开工建设，结束了xx没有高速公路的历史。目前，各项协调服务工作扎实有序，是晋侯高速全线协调最好的份，也是开工建设最快的路段。
2、通村客运班车建设实现大的突破。在加快村村通水泥（油）路建设的同时，我们统筹城乡交通发展，按照“乡镇有站、大村有棚、小村有牌”的要求，全力推进通村客运班车建设。投资167万元新建了一座占地5000余平米的二级汽车客运站；在各主要路口安装了15个旅客候车棚，211个行政村全部安装了停车站牌。营运线路达到39条，现有营运客车102辆，比“九五”末增加31辆，实现了主要行政村全部通客运班车的建设目标。
3、公路养护工作实现大的突破。“十五”期间，公路养护和管理工作实现了由过去“重建轻养、只建不养”向“道养、乡道乡养、村道村养”的转变，逐步形成了“按类确定养护费用、乡公路专业养护、一般公路乡村养护”的养护工作新体制。交通局将沿用多年的道路、路政、工程三家合并，成立了公路管理所，主抓公路建设、养护和管理。他们既有明确分工，又相互配合，将养护、建设与巡查工作融为一体，促进了养护工作的顺利开展。同时，将列养的公路划分等级和类型，实行招标养护，采用“定线路、定经费、定人员、定任务”的“四定”管理办法，严格考核奖惩，使公路养护质量得到大幅提高。2005年底，乡公路养护好路率由“九五”末的76%提高到82%，养护综合值由“九五”末的78提高到80，在市交通局组织的养护检查评比中名列全市第二。申报公路养护工程资质工作顺利得到省交通厅批准。
4、交通运输和建设市场监管实现大的突破。按照“政府负责、交通牵头、交警配合、纠风监督”的总体要求，狠抓“双超”整治，有效遏制了“双超”车辆泛滥的势头。车辆超限超载比例从80%下降到10%左右，公路运输市场秩序明显好转，治超工作得到了社会各界的广泛理解和积极支持。交通建设市场管理得到进一步规范，先后制定实施公路建设市场管理规范性文件11个，健全完善了项目法人负责制、工程招投标制、合同管理制、施工监理制和质量终身负责制。五年来，春运和黄金周旅客运输期间没有发生一起交通安全事故；危险化学品运输一直控制在萌芽状态；工程施工上没有发生一起重大生产事故和经济责任案件。
5、交通综合行政执法等改革实现大的突破。在综合执法改革上，面对机构臃肿、队伍庞大、多家上路、重复稽查、“三乱”严重的难题，我们将运管、客运、征费、路征四个执法单位执法权限合并，成立了全省交通系统第一支综合行政执法队伍，实行交通系统一支队伍上路执法，有效解决了重复上路、多头执法的弊端，得到省、市交通、纠风和纪检等部门的的充分肯定和好评。在建设市场体制改革上，我们大胆尝试，于2001年组建了xx惠通公路建设开发有限公司。该公司在近几年的发展中不断状大，先后投资340万元购买了大型筑路机械设备，在一些重大公路工程建设上发挥了积极的作用，为我公路建设超常规发展做出了突出贡献。
6、费收征管工作实现大的突破。“十五”期间，交通系统各项规费征收总额达到4456.3万元，比“九五”末增收1121.3万元，实现了连年超计划、超上年、超历史的“三超”目标。规费征收的大幅度增长，为公路建设和交通事业的可持续发展提供了强有力的资金保障。
“十五”时期交通工作取得辉煌成绩，得益于的科学决策和正确领导，得益于交通战线干部职工的齐心协力、扎实工作，得益于广大干部群众的大力支持和无私奉献。在此，向关心支持我交通事业发展的广大人民群众表示衷心的感谢！向奋战在交通战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！
“十五”时期的交通工作虽然取得了一些成绩，但也存在着不少的差距、困难和问题。交通基础设施建设的总量仍显不足，还不能完全满足经济快速发展的需要；资金短缺的矛盾十分突出，很大程度上制约着交通事业的发展；运输主体散、弱、乱的状况有待进一步规范；道路交通安全形势不容乐观；一些部门和单位服务意识不强、工作效率不高，有法不依、执法不严的现象仍然存在。这些都是下一步我们应当集中精力加以解决的突出问题。公务员之家版权所有
二、关于“十一五”和2006年交通工作的任务
“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，交通工作面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。我们必须认清形势，把握机遇，迎接挑战，科学发展，努力开创交通工作崭新的局面。“十一五”时期交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，统筹交通发展与经济社会发展、统筹交通发展与城镇建设、统筹交通发展与新农村建设、统筹交通发展与资源环境建设，坚持际公路、乡公路和农村公路“三网”并重，建设与养护并重，建设与运输发展并重的原则，提升建养质量，强化市场监管，加快体制改革，实现交通事业又快又好地发展。
“十一五”期间交通工作的总体目标是：乡公路上等级，山区构通大循环，村村都通水泥（油）路，村镇街道全硬化，到2010年，交通运输条件基本适应经济社会发展要求。
—公路建设。五年完成投资14211万元，新建、改建公路通车里程516.8公里；建设二级公路12公里，三级公路504.8公里，桥梁1座。到2010年，公路通车里程达到1700公里，二级公路占公路通车总里程的10%。
—公路养护。加大养护投入，公路养护实行专业公司专业养护，主干公路养护实现良性循环。到2010年，好路率达到85%，文明路总里程达到200公里。
—站场建设。建成一座二级汽车客运站，80%的乡镇建有等级客运站，85%的行政村建有候车亭（牌），初步构筑起统筹城乡的物流基础平台和信息平台。
2006年是“十一五”规划的开局之年，是建设“畅通xx”的攻坚之年，也是交通事业步入快车道、继续提速发展、充满生机与希望的一年。今年交通工作的指导思想是：继续围绕“畅通xx”建设这一中心，抓住建设人民满意的执法部门、服务窗口两个重点，坚持着眼于提高交通职工素质、着眼于增强交通行业凝聚力、着眼于树立交通行业良好形象“三个着眼于”，集中力量完成好6项工程和6件实事，促进交通事业又快又好发展。
六项工程：
⑴翼张线甘泉至店上段路面改造工程12公里；
⑵古北线北捍至两坂段路面改造工程3.87公里；
⑶际公路和村村通水泥（油）路配套工程；
⑷农村公路通达工程48.8公里；
⑸建设四座乡镇汽车客运站；
⑹建设20个旅客侯车棚。
六件实事：
⑴建立交通系统财务核算中心；
⑵成立乡镇公路养护管理站和公路养护公司；
⑶建设xx交通信息网；
⑷建设xx货运信息网；
⑸建设交通战备指挥智能系统；
⑹新建两个车辆租赁服务公司。
围绕实现上述工作任务，我们要努力做好五个方面的工作，做到“五个坚持”：
1、坚持打造“畅通xx”的目标不动摇，全力加快公路建设步伐
今年是实施“八精六建”发展战略关键的一年。确定的40项重点工程，我们占了两项。一项是翼张线甘泉至店上段改造工程；另一项是古北线北捍至两坂段改造工程。经济工作会议后，交通部门积极行动，及早准备。2月14日，古北线北捍至两坂段在40项重点工程中率先开工建设。古北线北捍至两坂段，是通往全国劳模李鸿海同志家乡的一条主要道路，高度重视，决定彻底改善两坂村的道路状况。我们要把修好这条路作为学鸿海精神的具体体现，精心筹划，严格施工，确保工程在4月25日完工。希望各承建单位、监理单位，认真组织施工，严把工程质量，争取早日让两坂村及沿线群众走上小康路、致富路。翼张线甘泉至店上段改造工程正在积极做好前期准备工作，力争早日开工建设。总之，在40项重点工程建设中，我们交通部门应当先行者。
2、坚持养管并重，切实加强公路养护和管理
公路养护方面，国务院办公厅前不久印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，方案明确了“建立以为主的农村公路管理养护体制”。方案对养护主体、资金筹集渠道和使用、推进养护市场化进程做了详细规定。特别是在养护市场化上提出了逐步剥离交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，成立专业化的公路养护公司，养护公司实行自负盈亏，按企业用工制度进行管理。这是国务院加强农村公路养护工作的一项重大举措。结合我实际，仅04、05年两年，我们就完成村村通水泥（油）路1141.2公里，这一部分农村公路养护和管理已迫在眉睫。去年，交通局就申报了公路养护工程资质，并着手组建乡镇公路养护管理站和养护中心，目前，已完成了人员竞争上岗，乡镇公路养护管理站也正在积极筹建。随着养护机制的逐步建立和完善，我的农村公路养护工作一定会再上一个新台阶。
公路管理方面，要按照“突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制”的要求，深入开展车辆超限超载治理。不能说一方面我们想尽一切办法抓公路建设和养护，而另一方面超限超载车辆却屡禁不止。按照上级要求，今年超限超载治理工作要遵循“只卸载、不处罚”的方针，重点查处那些严重超限超载车辆。交通、公安、交警等部门要继续实行路面联合执法，采取得力措施，严处，真正使“双超”治理取得明显成效。
3、坚持源头治理和监管，确保费收任务圆满完成
我们实行费收源头治理和综合执法已经两三年了，从总体上讲，这一做法是符合交通工作实际的，受到省、市纠风部门的一致好评。通过近几年的源头治理，我们的费收不但没有下降，而且呈逐年增长态势。这充分说明这一新的征管机制是切实可行的。但我们也应该看到，源头治理工作仍未向纵深迈进，执法机制仍不完善，个别执法人员执法不公、不依法行政的现象仍时有发生，擅自上路稽查的现象还没有完全堵绝。去年，我省做为全国最后一批申报“基本无三乱”省份刚刚通过验收。但实事求是地讲，“三乱”行为仍以不同形式、不同的表现方式存在我们交通部门。我们一定要进一步健全和完善综合执法机制，进一步强化费收源头治理，既不能出现公路“三乱”，又要保证规费征收任务的完成。
4、坚持“人才强交”战略，着力提高交通战线干部职工素质
继续实施“人才强交”战略，大力发展交通职业技能教育，创新人才培养机制。交通部门要利用多种渠道、多种方式，结合交通行业特点，加强对职工的职业技能、岗位技能的培训力度，开发潜力人才，培养后继人才，努力创造鼓励人才干事业，支持人才干成事业的良好氛围，为交通行业的发展提供人才保障和智力支持。
5、坚持统筹兼顾，构建和谐交通
“做负责任的政府部门和负责任的行业”是推进交通工作的新理念、新思路、新举措。为此，我们必须树立科学发展观，统筹兼顾。要切实抓好安全生产工作，提高监管能力和水平，坚决遏制重特大交通事故的发生。旅客运输、工程施工和危险化学品运输这三大块，仍是当前交通安全工作的重心。要采取得力措施，提高对事故的预防和控制能力。要切实抓好重点部位、重点路段的安全监管，提倡文明施工、文明行车，杜绝违章作业，确保安全生产形势稳定。
三、强化措施，真抓实干，确保今年公路建设任务的圆满完成
今年确定的40项重点工程中，涉及到公路交通建设方面的只有两项，一项是翼张线甘泉至店上段12公里改造工程，一项是古北线北捍至两坂段3.87公里路面改造工程。加上村村通配套、通达工程、客运站所建设等，与前两年相比，今年的公路建设任务不算大。但我们仍然要有举轻若重的态度，要像前两年一样，继续弘扬敢打硬仗、能打硬仗的精神，坚持热情不减，干劲不减，力度不减，质量不降，确保今年公路建设任务的圆满完成。
一是要加强领导，明确责任。翼张线、古北线工程涉及到的有关乡镇、村要成立专门的领导机构，层层分解任务，一级对一级负责，迅速展开各项协调工作，确保今年公路交通建设任务按计划、按阶段、按标准顺利完成。
二是要注重宣传，营造氛围。要充分发挥电台、电视台等新闻媒体的宣传和监督作用。委宣传部、委通讯组、广电中心要经常组织记者深入筑路一线进行采访，及时整理和宣传工程建设进展情况，宣传工程建设过程中涌现出来的先进典型和成功经验，努力营造强大的宣传声势。要通过宣传发动，使各级干部和广大群众对修路的认识有进一步提高，修好路的信心更足、干劲更大，以强大的舆论声势，推动公路建设的顺利进行。
三是强化督查，务求实效。今年的公路建设期间，我们还要成立专门督查组，从委办、政府办、纪检委、组织部等部门抽调专人参加，负责对工程进展情况进行定期不定期的巡回督促检查，对完成建设任务较好的乡镇、村要通报表扬，对完不成任务的乡镇和村要给与通报批评。
四是严格标准，保证质量。要严格市场准入制度，强化资质管理。加强对公路建设项目法人、设计、监理企业的市场准入管理，择优选择有资质的设计、施工、建设单位，依靠一流的队伍建设一流的工程；要严格招投标行为，强化合同管理，严格实行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的办法，全面推行合同管理制，杜绝非法转包和违法分包；要严格工程监理，强化质量监督。要建立和完善“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，对关键工程、隐蔽工程要实行“全过程、全天候、全方位”三全监理；要建立项目法人责任制和质量责任制。项目法人对建设项目自始至终要全权负责；要实行工程质量行政领导，参建单位质量终身负责制，出了质量问题要严格责任追究。要修“放心路”、修“民心路”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
同志们！2005年我们的公路交通建设打了个漂亮的“翻身仗”，的公路交通条件明显改观。让我们继续团结在的周围，发扬成绩，巩固成果，开拓进取，再立新功，出色完成好今年的公路建设任务，推动交通事业又快又好、更快更好地向前发展!
谢谢大家！
