乡镇企业局副局长第三季度乡镇企业经济运行会上的讲话

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同志们：市局在××市召开的这次全市乡镇企业经济运行分析会，主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,总结分析前三季度全市乡镇企业经济运行情况，安排部署第四季度工作。进一步肯定成绩，正视困难，坚定信心，确保全年各项目标任务的完成，为明年工作开局起步奠定基础。刚才，各市（州、地）乡镇企业局的同志就三季度经济运行情况和下步工作安排作了很好的交流发言。市局有关业务处室的同志就有关业务工作讲了意见，等一会市局何局长还要作重要讲话。会议之后，希望同志们认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就全市三季度乡镇企业经济运行态势、存在问题和下步工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定完成全年各项任务的信心

今年以来，我市各级乡镇企业管理部门深入贯彻总书记春节期间视察贵州时的重要讲话精神，认真落实中央和市

委两个1号文件提出的政策措施，求真务实，努力工作，全市乡镇企业基本保持了平稳、健康的增长势头，为完成全年各项

任务打下了坚实的基础。

（一）经济运行质量良好，主要指标大多突破计划任务。全市乡镇企业增加值完成350.6亿元，占年计划的85%，同比增

长22%；其中工业增加值完成186.5亿元，占年计划的89%，同比增长27%；出货值完成18亿元，占年计划的95%，同比下

降9%；实交税金36.6亿元，同比增长39%；实现利润107.1亿元，同比增长19%；从业人员234.9万人，占年计划的101%，同比

增长6%。除出货值同比下降外，主要指标均完成计划任务。

一是经济总量较快增长。全市乡镇企业增加值完成350.6亿元，同比增长22%，增幅高于上年6个百分点。分市（州、地

）看，高于平均增幅的有六盘水市（44%）、黔西南州（29%）、遵义市（23%），其他依次为毕节地区（21%）、贵阳市

（18%）、安顺市（17%）、黔南州（16%）、黔东南州（12%）、铜仁地区（2%）。

二是工业生产稳步增长。全市乡镇工业增加值完成186.5亿元，对全市乡镇企业增长的贡献率达63.4%，拉动13.9个百分

点。表明乡镇工业仍然是支撑乡镇企业增长的主导产业。从主要产品完成情况分析，采矿（煤炭10%、铁矿石26%、砂石20%

）、建材（水泥8%、石灰27%、砖瓦29%）、制药（27%）、白酒（40%）。四大行业生产的高速增长，带动了乡镇工业的增长

。

三是规模工业快速增长。全市规模以上工业增加值完成80.3亿元，同比增长50%，占乡镇工业增加值的比重同比上升6.8

个百分点，对乡镇工业增长的贡献率达68%，拉动乡镇工业增长18.4个百分点，拉动作用明显。

四是经济效益同步增长。全市乡镇企业实现利润107.1亿元，同比增长19%；实交税金36.6亿元，同比增长39%。其中，乡镇

工业实现利润53.2亿元，同比增长20%；实交税金23.8亿元，同比增长42%。全市乡镇工业产销率95%，规模以上工业产销率

93%，产销衔接基本保持正常水平。

五是对“三农”贡献增强。到9月底，全市乡镇企业从业人员234.9万人，同比增长6%。其中毕节、遵义、贵阳增幅高于平均

增幅，从业人员分别达到33万人、52万人、31万人，同比增长15%、9%、9%。乡镇企业累计支付劳动者报酬达102.9亿元，同

比增长11%，职工人均工资收入4380.9元，比上年增加220.5元。乡镇企业已成为解决农村剩余劳动力和城镇下岗职工就业的

重要渠道，也成为促进农民增收的重要载体。

（二）各项工作力度不断加强，为实现目标任务提供了保障

一是领导力度不断加强。全市各级认真贯彻落实总书记视察贵州时的重要讲话精神，狠抓中央和市委两个1号文件政

策措施的落实，坚持把加快发展乡镇企业作为解决“三农”问题的重要途径，作为壮大农村经济的重要措施来抓。各级党委

、政府把发展乡镇企业纳入重要议事日程，采取有力措施，狠抓工作落实，有力地推动了乡镇企业的发展。贵阳市出台了《

关于扶持培育发展农业产业化龙头企业的意见》、《关于扶持养殖企业带动农户增收实施方案》，这两项政策措施，有力地

推动了全市农业产业化龙头企业、养殖企业的发展。黔东南州委、州政府制定了“三个一点”的政策（即上涨电价部分，由

财政补贴一点，供电部门让利一点，企业自身消化一点），缓解了高能耗企业因电价上调带来的成本问题，保证了企业的正

常生产。

二是服务水平不断提高。通过开展保持共产党员先进性教育活动，各级乡镇企业管理部门进一步强化服务意识，切实转

变工作作风，积极为企业提供政策信息、技术信息，市场信息、人才培训、融资等服务。为提高融资质量，市局组织了融资

培训，围绕乡镇企业发展基金、高技术示范项目资金、技术创新资金、农业综合开发资金和信托投资、银行贷款以及如何掌

握好融资技巧，申报程序，建立信息沟通等进行系统的培训。针对三季度经济运行中的出现难点问题，各级乡镇企业管理部

门深入基层调查研究，积极与有关部门进行沟通、协调，尽力帮助基层和企业解决生产经营中存在的实际困难。

三是结构调整不断推进。各级乡镇企业管理部门积极引导企业按照国家产业政策和发展方向，大力推进结构调整。在农业产

业化方面，贵阳市用工业化理念经营农业，推进农业集约化经营，已向20家农业产业化龙头企业发放乡镇企业发展补助性资

金500万元，向养殖企业发放乡镇企业专项资金330万元。黔东南州今年起，州财政每年安排100万元专项资金对农产品加工

企业进行贷款贴息。在传统产业提升方面，福泉市金穗复合肥厂利用磷石膏、硫铁矿渣与氮磷钾肥料配合自行研制生产的硫

铁基复合肥，使农作物早熟、增产。贵州牛来香实业有限公司投资400余万元实施技术改造，形成日屠宰活牛300头的生产规

模。开阳磷城化工有限公司研制成功了“黄磷尾气替代热能锅炉装置”，企业年节约用煤2500吨，减少废气排放3200万立方

。水城县利德煤焦有限公司开始建设煤焦油提取粗苯装置。水城县仙劲锌业有限公司建设真空冶炼炉，从副产品中提取锗、

铟等稀有金属，经济效益明显。

四是招商引资力度加大。各地紧紧抓住东西合作和对口帮扶的有利时机，积极加强对外经贸交流，组织乡镇企业走出去

、引进来，吸纳更多的资金、技术和项目，增强乡镇企业发展后劲。毕节地区在9月下旬举办的第二届农产品交易会上共签

约项目25个，签约金额达8.8亿元。纳雍、赫章、威宁等县借助深圳对口帮扶这个平台，主动出击，组织招商会，收到了较

好的效果。仅纳雍县9月份在深圳保安组织的一次招商活动，就签订涉及基础设施、工业、农业等方面的项目共18个，投资

23亿元，达成的协议项目11个，投资38亿元。贵阳市成功举办了首届医药博览会，达成招商项目62项，协议资金18.39亿元

，有力地促进了制药业的发展和提高。贵阳市政府与市农村信用联社签署了《关于农业产业化经营金融服务行动框架性合作

协议》，明确从今年起，每年累计投放10亿，6年内不低于60亿元的信贷资金，用于支持重点农产品生产加工流通企业、生

产基地及养殖小区建设，目前，已发放贷款3000万元。

五是安全生产不断强化。各级乡镇企业管理部门认真贯彻《安全生产法》，落实安全生产责任制，根据各自的特点，积极从

源头、从制度、从抓落实等方面，不断强化乡镇企业安全生产的监管力度。三季度全市乡镇企业（乡镇煤矿除外）发生事故

次数和死亡人数同比下降50.6%和33.3%。

二、正视困难，充分看到经济运行中存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，经济运行中仍存在不少值得关注的问题。

（一）受国家宏观政策，原材料、能源价格持续上涨，市场下滑等因素的影响，企业生产成本加大，导致部分企业停产

半停产。一是国家实施新的出口税率和出口退税政策影响。铁合金行业出口退税取消，加之各级环保部门加大对高耗能企业

的环境监督和执法力度，以及今年5月1日电价上调和市场下滑的影响，大部分铁合金企业处于停产状态，导致乡镇企业外贸

出口同比下降9%。其中黔南、黔东南、黔西南和安顺市同比分别下降62%、27%、16%、15%。遵义市铁合金企业停产12户，半

停产3户，影响产值减少近3亿元；贵阳市铁合金、生铁产量同比下降27%、34%。黔东南州施秉恒盛冶金有限公司34台电炉仅

有10台生产，到9月底止，工业增加值只完成2349万元，同比下降1.57倍，企业首次出现了亏损。二是原材料价格上涨，市

场下滑的影响。今年以来原煤、磷矿石、铁矿、电石、焦炭等价格分别上涨了40%、24%、27%、30%、40%左右，企业生产成

本加大，生产难以维继。黔南州磷矿石加工企业，由于原材料价格上涨，而产品售价涨幅不大，预计今年增加值比去年减少

9577万元，下降65.5%。三是电力供应紧张的影响。电力缺乏且价格上涨成为影响乡镇企业发展的一大主要因素。黔东南州

凯里阳光铝业有限公司90台电解槽只保持30台生产，到九月底止，营业收入、增加值、利润、上交税金同比下降5%、39%、

80%、39%。四是油价上涨的影响。世界性的油价攀升导致的交通运输成本上涨，使第二产业中依靠长途运输解决原材料和市公务员之家版权所有

场问题的加工业和制造业受到很大的影响，造成运输成本提高和企业效益下降，如冶金、化工、食品等。高油价对建材业的

影响，以水泥为例：从水泥行业来看，虽然其生产不是直接以石油为原料，但石油价格上涨带动了煤、电价格全面上升，而

煤电是水泥生产的主要燃料和能源。以先进的干法水泥生产为例，每吨熟料（水泥半成品）煤的消耗量约为130—150公斤，

电的消耗量约为100千瓦时左右，煤电两者的消耗成本占到水泥成本的近50%。因此油价上涨导致煤电价格上升对水泥行业产

生了较大的成本压力。五是土地因素的影响。如贵阳市高新区地处金阳新区，受建设规划的影响，该区17平方公里内的砂

石厂被控规，所有砂石厂被征用或取消。而南明、云岩两区由于受土地因素的影响，致使一批新引进的项目和技术改造项目

被迫搁浅。随着城区人口密度的不断增长，企业发展空间不断变少，乡镇企业发展难度加大。

（二）融资、贷款困难，流动资金缺乏，制约了乡镇企业的发展。一是乡镇企业贷款困难。由于银行实行商业化改革，

严格了对贷款项目和贷款对象的审批，提高了贷款的“门槛”，加之企业信用度差，企业的生产经营难以得到银行的支持。

如平坝县林卡香辣制品有限公司经营需要240万元的流动资金，但由于缺乏抵押担保条件，无法获得银行的贷款支持，现已

处于停产状态。二是产品销售后货款难以回收，资金周转慢。安顺市六成以上企业产品货款难以回收，形成“三角债务”，

销售商一般都要压一批产品货款，延缓了资金周转，影响企业效益。三是一些地方金融部门强调风险，对乡镇企业采取只收

不贷的办法，给企业生存和发展形成了很大的压力。如毕节地区的毕节、黔西、威宁、赫章等市县的金融部门对乡镇企业采

取只收不贷的办法，基本不向乡镇企业发放贷款，致使企业举步维艰。四是乡镇企业自身的融资渠道单一，多数以自身积累公务员之家版权所有

为主，或者向民间借贷，难以保证正常生产经营对资金的需求，因而无法做大做强。如大方县琼芳食品有限公司、赫章县赫

之林食品饮料有限公司、清镇天厨食品厂等企业，今年外地客商大量要货，但因资金缺乏而不敢接订单，严重制约了企业的

发展壮大。金沙县世纪香植物油脂有限责任公司由于融资难，企业只能依靠民间借贷收购原材料，影响了企业的正常生产。

修文县由于流动资金缺乏，致使全县水泥生产企业处于停产半停产状态。

（三）产业结构性矛盾没有得到根本性改变。一是从乡镇企业布局上，行业结构趋同，产品结构重复，高技术含量的新

产品不多，名牌、特色、高附加值产品少。二是受市场短期高额利润的驱使，一些地方盲目上低水平建设项目，使经济结构

、产品结构单一状况进一步严重，加剧了资源的浪费和环境污染。在国家宏观调控、市场波动影响下，经济发展受到严重影

响。

三、坚定信心，确保全年各项任务的全面完成

现在离年底只有两个多月的时间。一方面我们要看到前九个月经济运行态势良好为完成全年任务奠定的基础，另一方面，也

要看到由于能源、原材料价格上涨和外贸出口增幅下降等因素带来的不利影响增加的难度。因此在下步的工作中，我们要以

党的十六届五中全会精神统领全局，以科学的发展观为指导，坚定信心，扎实工作，确保全面完成年初确定的各项工作任务

。

（一）认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，用科学发展观指导乡镇企业加快发展。党的十六届五中全会是在我国即

将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开一次十分重要的会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社

会发展第十一个五年规划的建议》。建议站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社

会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会的纲领性文件。全会明确提出把建设社会主义新农村作

为我国现代化进程中的重大历史任务。要求要统筹城乡经济社会发展，推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展

农村公共事业，千方百计增加农民收入，这为乡镇企业指明了新的发展方向。乡镇企业对推动农村工业化、城镇化建设，

增加农民就业和收入具有不可替代的作用。统筹城乡发展就是要加快农村工业化和城镇化进程，促进二元结构的转变，其核

心是农民的就业和增收。我们要认真贯彻落实五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，

从我市实际出发，围绕农民就业和增收，注重抓好农民创业型企业，抓好与“三农”关联度高的企业和产业，抓好与农民就

业度高的企业和产业。在产业类型上，要注重发展劳动密集型企业；在企业类型上，要注重扶持成长型企业；在经济类型上

，要注重发展非公有制企业；在就业方式上，要注重多渠道拓宽就业门路。各地要根据五中全会精神，结合制定乡镇企业五

年发展规划工作，进一步理清发展思路，确定发展方向，明确发展目标，找准发展重点，抓好措施落实，通过卓有成效的工

作，努力实现我市乡镇企业发展的历史性跨越。

（二）继续抓好乡镇企业产业结构调整。要引导乡镇企业从市场定位和产业发展方向入手，制定好乡镇企业产业结构调

整方案，提出调整的目标和措施，搞好分类指导。当前，按照有所为有所不为的精神，乡镇企业结构调整应突出抓好三重点

：一是农产品加工业。大力发展农产品加工，提高产品附加值，这是提高农业比较效益和增加农民收入的重要渠道，也是实

现贸工农、产加销一体化中的中心环节，乡镇企业在这方面具有别的经济组织不可替代的优势。我市有丰富的农产品资源和

人力资源，将二者在企业整合，与农民形成利益共同体，积极参与农业产业化经营，有利于促进农业产业结构调整和优化，

也有利于乡镇企业自身的衍生和发展。要采取龙头企业带动，专业市场拉动，小城镇支撑的经营模式，培植一批具有区域优

势的农产品加工特色产业，扶持一批农产品加工龙头企业，培育一批“名、特、优、新”农产品加工产品，努力把我市农产

品加工业做大做强。二是劳动密集型企业。由于农村具有资源和劳力优势，因此，在县域内大力发展劳动密集型企业，既是

乡镇企业加快发展的后发优势，也是解决农民就业增收的重要渠道。要引导乡镇企业利用小城镇和工业小区提供的有利条件

进行产业结构调整，充分利用小城镇和工业小区的布局优势，上规模、上管理、上技术、上档次、上水平，提高企业的聚集

效应，使乡镇企业发展与小城镇建设同步进行，更多地吸收农村剩余劳动力。三是第三产业。第三产业的发展是产业结构优

化和进步的标志，能有力的促进农村城镇化。通过乡镇企业向小城镇聚集，带动小城镇服务业的发展，再以第三产业的发展

，进一步促进城镇的发展，实现城乡一体化的目标。这些年来，我市乡镇企业第三产业虽然有了较快地发展，但比重相应还

较低，必须通过产业结构的调整，把第三产业摆到更加突出的位置，采取切实有效的措施，大力加快发展，为增强乡镇企业

的综合实力和推进城乡一体化不断注入新的活力。

（三）认真抓好项目建设和推进工作。项目建设是乡镇企业发展的助推器，要通过加大项目建设和推进工作的力度不断

促进乡镇企业的发展壮大。一是要抓好对在建项目的协调服务。据统计，今年上半年全市乡镇企业建设项目达1056个，完成

投资51.8亿元，同比增长14.7%。对这些项目，乡镇企业管理部门要积极主动地抓好跟踪了解和协调服务，帮助企业协调解

决好项目建设中存在的困难和问题。通过项目推进工作，做大做强一批骨干企业，巩固提高优势产业，为我市乡镇企业加快

发展奠定更加坚实的基础。二是认真抓好今年市发展基金扶持项目的落实。按照合同要求，抓紧资金拨付，搞好跟踪服务，

确保把有限的资金用在提高企业效益的关键上。三是要高度重视新项目的谋划和建设。要适应国家产业政策的调整，以资源

为依托，以市场为导向，把项目建设与调整产业结构、与各地比较优势、与区域经济协调发展、与做大做强一批龙头企业、

与培养成长型经济结合起来，不断增强我市乡镇企业的发展后劲。

（四）积极探索新的途径，认真解决乡镇企业融资难问题。我市乡镇企业大多属中小企业，处于原始积累的中初期，资

金制约是困扰乡镇企业加快发展的主要“瓶颈”。由于担保机制不健全，抵押条件不具备，加之各种复杂的手续，造成贷款

成本过高，银行不愿借贷。加上部分乡镇企业诚信意识不强，贷款逾期现象严重，也是造成贷款难的重要原因。为了解决乡

镇企业贷款难的问题，要借鉴外地的做法，积极探索新的途径。一是切实加强乡镇企业的信用制度建设，逐步建立全市乡镇

企业信用征集、评价体系，确定企业的信用等级，力争银行部门给予授信额度。二是积极协调银行开展乡镇企业财务业

务。通过企业委托银行实行财务，并为企业提供金融服务，解决银企之间信息不对称的问题，增强银行对企业的信任度

。三是引导民间资金创业投资。支持有条件的企业设立创业投资公司。四是发展金融中介机构，为乡镇企业融资服务。五是

建立和完善信用担保体系，推动商业银行扩大对企业的担保，希望各地积极争取有关部门的支持和配合，搞好这些方面的探

索，力争在破解我市乡镇企业贷款难上取得新的突破。

（五）强化管理工作，不断提高管理水平。一是引导企业根据自身的实际和发展状况，选择适宜的企业制度，建立科学

的管理体制和机制，促进形成资本和人才的制度和管理基础。同时，注重在抓好现场管理、财务管理、营销管理的基础上，

突出抓好质量管理，不断提高企业的综合素质；二是加强安全生产管理。牢固树立安全就是效益，安全就是稳定的思想。四

季度要组织一次安全生产检查，重点检查烟花爆竹和非煤矿山企业，同时督促各地对高危行业进行重点监控，加强检查，坚

决遏制重、特大事故，尽量减少一般事故，确保年度目标任务的实现；三是抓好乡镇企业污染治理，确保完成10户重点企业

的治污任务。四是加强科技质量管理，为提高乡镇企业的产品质量和推进乡镇企业的技术进步搞好服务。五是加强乡镇企业

信息统计工作。要把统计的基础性工作抓实，客观把握经济发展的走向和趋势，提高经济运行分析的质量。要充分利用现有

的月报、季报、年报网络，形成一套完整的适应乡镇企业发展需要和自身工作要求的工作制度和体系。

（六）进一步强化服务意识，努力提高工作水平。一是要加强调查研究，随时掌握乡镇企业的生产经营情况，针对存在

的问题提出解决的办法和措施，为各级政府提供决策的依据。要进一步转变职能，为乡镇企业发展搞好信息服务、培训服务

、人才服务、融资服务和法律服务。要主动与财政、税务、工商、电力、交通、国土、环保等部门沟通和协调，尽力帮助乡

镇企业解决发展中存在的具体困难和问题。二是积极协调银行与企业的关系，争取信贷资金、扶贫资金以及各种专项资金的

支持，努力增加对乡镇企业的投入。三是要高度重视和切实抓好宣传工作，为乡镇企业发展营造良好的舆论环境。要把握全

面完成年度工作目标的有利时机，依托新闻媒体，在抓好动态宣传报道的同时，精心策划，认真组织，在报纸、电台、电视

台开设专版、专题、专栏节目，大张旗鼓地宣传全市乡镇企业在改革发展中涌现出来的新成就、新经验，进一步调动乡镇

企业系统干部职工的积极性和创造性，增强企业加快改革发展的信心，引导社会各界更多的关注和关心乡镇企业的发展，为

加快我市乡镇企业的发展营造良好的舆论环境和社会氛围。

同志们，今年是实现“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，圆满完成全年任务具有承前启后的意义。会议之后，各地

都要根据年初签订的目标责任书，围绕全年任务的完成，在充分肯定成绩的同时，进一步找准工作中存在的薄弱环节，认真

算好任务帐和时间帐，拿出过硬的措施，做好扎实的工作，确保全年任务的圆满完成和超额完成。让我们乘十六届五中全会

的东风，振奋精神、团结奋斗，坚定信心，排难而进，不断推进乡镇企业的改革和发展。