局长综合事业局总结会上的讲话

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与时俱进深化改革努力开创综合事业局工作的新局面今天，我们召开全体职工大会，主要任务是学习贯彻落实十六大精神和全国水利厅局长会议精神，总结一年来的工作，认清形势，明确任务，部署2006年工作。下面，我讲两点意见。

一、一年来的主要工作

2005年，我局广大职工认真学习贯彻十六大精神和中央水利工作方针，全面贯彻部党组新的治水思路，在汪部长、陈副部长的指导下，紧紧围绕经济建设和水利中心任务开展工作，改革与发展取得了明显成效。

(一)党的建设得到加强。

2005年，我局进行了党委换届选举，产生了新一届党委、纪委领导班子，健全了局党委系统的组织机构，狠抓了党的建设。加强思想建设，坚持“”制度，举办了党委中心组、十六大精神、党性党风廉政教育学习班；加强组织建设，批准成立了沙棘中心和新华投资公司两个党总支，发展新党员9名；加强作风建设，广泛开展调查研究，深入基层解决困难；进行领导干部评议活动；有针对性地开展了党性党风教育，落实了领导干部廉洁自律各项规定。广大党员党性观念和廉洁意识进一步增强，党委的凝聚力、战斗力进一步提高。

(二)改革取得新突破

2005年，局党委大力推进事业单位改革，全局改革取得阶段性成果。

制定出台了改革方案。明确了近远期发展目标和“三条主线、四个层次”的改革思路，确立了全局组织机构整体框架。得到了部领导的充分肯定，汪部长评价我局改革方案思路清晰，目标明确。

局机关改革迈出实质性步伐。一是理顺了局机关机构。围绕行政管理、业务管理、经济财务管理三条主线，调整了局机关的机构设置，增设了总工办和计划处，撤消了资产管理运营处。二是明确了处室职责。三是采取考核聘任和竞争上岗两种方式，选拔配备了18名处级干部（原级别任命11人，新提拔7人，其中正处级2人，副处级5人）。竞争上岗9人中，来自局机关3人，人才中心2人，水保中心2人，从新疆水利厅引进1人。这次我局机关处级干部全部实行重新聘任，重新上岗，改革力度之大、范围之广，在我部直属系统还是第一次。四是实行了正、副处级干部提前离职和职工内退制度，加快了干部年轻化的步伐。

大力推进干部人事制度改革。一年来，我局逐渐规范了干部培训、选拔、任用程序，普遍推行了领导干部任前公示制、试用期制和聘期制，实行了公开选拔领导干部和干部竞争上岗制度，有针对性地加强了干部培训，干部综合素质明显提高。

明确了在京直属事业单位的各自定位。科技推广中心、人才中心、外资办、建管总站、水保中心和沙棘中心六个单位继续保留事业单位性质，内部实行企业化管理，展览中心整体转制为企业。

深化了局属科研单位改革。确定了主导业务方向和市场定位，完成机构设置和人员调整，初步建立内部企业化管理的运行机制。长春机械研究所将转制为科技企业，目前调整了领导班子，理顺了内部管理，正进行改制的准备；杭州产品质量标准研究所已转为企业化管理，完成了全员合同聘用，进行了分配制度的改革；郑州质检中心完成了业务发展方向的定位，制定了内部机构设置和相关的配套措施，准备完全转为企业化管理。

公司改革取得重大进展。完成了公司组建工作，形成了较为清晰的管理关系和资产管理运营体系，明确了城市供水和水电开发为公司两大主体业务。进一步健全各项规章制度，逐步理顺管理关系，为公司规范运行提供了保障。2005年，我们还与灌排中心就灌排公司改革发展进行了商谈。

局属“三厂”的改革本着以求生存为目的，保稳定为大局的指导思想正在稳步推进。郑州厂正在进行公司制改革，重庆水文厂、三门峡厂公司制的改制已全面展开。在部领导的关怀支持下，我局帮助郑州厂筹资解困，确保了三峡项目的顺利实施。

（三）制度建设成效显著，管理更加规范、科学

一年来，我们在改革的同时，狠抓制度建设和管理工作。加强了财务管理制度建设，制定了项目资金使用管理等办法。加强了审计、监察制度建设，制定“廉政责任制”等办法。加强了干部人事配套制度建设，出台了综合事业局处级干部考核上岗和竞争上岗、职工内退、定岗定编等制度和办法。加强了外事工作制度建设，制定了出国团组审批程序等办法。加强局综合管理制度建设，制定了局行政办公规则、公文管理等办法。根据上述制度和办法，我们加强对全局人事、财务和局属资产、参控股公司的管理，全局管理工作更加规范、科学。

（四）十大主体业务得到全面发展

一年来，我局十大主体业务进展良好。在科技推广方面，安排完成了一批“948”项目、国家科技重点成果推广项目、水利重大装备研制计划、水利科技成果推广计划，资金总额大约7500万元；利用网络技术，初步实现了科技计划项目信息化管理；正式启动了“大禹水利科技奖”的评选工作。在人才开发方面，组织了公务员任职培训、中日合作水利人才培训等10个培训班，培训人数达到800人；较好地完成了人教司委托的人事劳资统计、职称考试、技能竞赛、技能鉴定等工作。在外资引进方面，承担了世界银行贷款和英国政府赠款项目的组织实施工作，承担完成了国外智力引进工作，协助完成了一些国际会议组织和专题研究活动。在建设与管理方面，对部重大水利建设项目进行质量监督，对长江隐蔽工程进行了质量巡查，加强了对大江大河堤防、病险水库、西部地区项目的稽察，确保了工程质量。在水土保持监测方面，完成了全国水土保持监测网络和信息系统建设（一期）工程前期立项和初步设计工作，协助中咨公司完成了对全国水土保持生态建设的考察和项目评估工作。在沙棘开发管理方面，完成沙棘种植53万亩，承担了援外沙棘种植示范项目，承办了第十二届国际水土保持大会。在水利宣传展览方面，完成了黄河万家寨水利枢纽、黄河小浪底水利枢纽爱国主义教育基地展览厅的设计制作，完成了国家计委利用国债建设成果展览；完成了一大批录象教育片，取得了很好的宣传教育效果。在机械管理方面，完成了177家生产许可证审验和20家企业资质审查工作；批准23家设备监理单位，完成设备监理培训教材的编写；开展了行业培训，培训监理工程师584人、技工2700多人，组织了水利行业焊工比武大赛，我局获优秀组织奖。在多种经营管理方面，加大了对全国水利风景区建设的管理力度，申请了国家水利风景区发展规划纲要编制等项目，评出了第二批37家国家水利风景区。在水资源管理方面，承担了全国城市水资源规划编制的具体组织实施工作；协助组织开展了节水型社会建设试点工作；参与了《节约用水管理条例》、《地下水超采区评价导则》的编写工作；完成了国家节水标志的商标注册。

（五）精神文明建设取得明显成果

我局高度重视精神文明建设，坚持物质文明和精神文明两手抓，积极做好工青妇等群众团体工作。组织职工学习《公民道德实施纲要》。组织青年同志到小浪底进行水利工程考察，接受爱国主义和爱水利教育。组建成立了青年足球队、羽毛球队等8个文体活动队，开展了丰富多彩的文体活动，活跃了职工生活，陶冶了情操，增强了职工的凝聚力和战斗力。我局在部举办的多次体育比赛中获奖，局乒乓球男队荣获团体冠军、女队荣获团体亚军。局工会、共青团、妇委会均被上级组织评为先进。我局认真贯彻党中央和上级党委要求，坚持与“×××”邪教组织做斗争，积极做好了防范和排查工作。大力加强了与社团的联系，社团工作取得明显成效。公务员之家版权所有

同时，大力开展文明单位创建、美化绿化环境、爱国卫生等活动，2005年我局被评为中央国家机关精神文明建设先进单位、水利部献血先进单位、爱国卫生先进单位、绿化美化先进单位。

这些成绩的取得，是部党组正确指导的结果，是汪部长、陈雷副部长及时具体指导的结果，是各单位大力支持和积极配合的结果，是全体职工勇于奉献、敢于负责、积极探索、埋头苦干的结果。当然，我们也必须清醒地看到，我们工作中还存在一些问题和不足：与形势发展和部党组的要求相比，我们的思想观念和工作作风还不够适应；少数单位和少部分同志对加快改革步伐，对实现全局统一管理，实行一体化运转的长远发展方向心存疑虑，对“分求生存、合求发展”理解不够透彻；我们的技术优势没有得到充分地发挥，业务工作开拓的还不够深、不够广；“三厂”解困还相当艰难，存在诸多不稳定因素，深层次的改革还有阻力等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中切实加以克服和改进。

二、今后的工作目标和任务

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全国水利厅局长会议提出了水利要为全面建设小康社会提供有力支撑和保障的要求。根据十六大和全国水利厅局长会议精神，我局近期工作的指导思想和目标任务是：公务员之家版权所有

以邓小平理论、同志“三个代表”重要思想为指导，根据中央水利工作方针、水利部党组新的治水思路和建立社会主义市场经济体制及现代企业制度的要求，围绕水利部的中心工作，按照事业单位社会化、企业单位市场化的方向以及分类管理、局部激活的要求，以机构改革为突破，配套措施为保障，正确处理政事、事企的关系。本着分类实施、自上而下、先易后难、稳步推进的原则，建立适应社会主义市场经济体制需要的和符合企事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和激励约束机制。

近期目标是成为业务和管理支撑、加快经济发展并逐步自立于社会，把综合事业局“做活、做好、做实、做响”。

——以行政隶属关系为纽带，本着“精简、统一、效能、有序”的原则，深化管理体制与内部运行机制的改革，加快推动综合事业局与在京直属事业单位一体化管理体制的形成。立足行业，依靠政府，面向市场，服务社会，努力成为水利部（机关司局）在行业管理、项目管理、技术咨询、信息服务、多种经营等方面的业务和管理支撑。同时，成为部机关人才培训、流动与安置的主渠道。

——以市场为导向、以资本为纽带，加大对现有企业“改革、改组、改造和加强管理”的力度。进一步建立完善法人治理结构，积极盘活存量资产，拓宽投（融）资渠道，大力发展增量资产，努力提高经济效益，增强自身经济实力，实现国有资产的保值增值，为全局改革与发展提供强有力的经济支撑，加快经济发展并逐步自立于社会。

为完成这一目标，2006年必须认真抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实十六大、全国水利厅局长会议精神，坚定不移地推进事业单位改革

党的十六大要求，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。当前，我局的改革进入攻坚阶段，改革的难度越来越大。我们要提高认识、突出重点，坚定不移地推进事业单位改革。在这里，我要重点讲一下，为什么我们必须坚定不移地推进事业单位改革。公务员之家版权所有

首先，改革是形势发展的需要。当今世界，改革浪潮风起云涌。从发达的资本主义国家，到广大发展中国家；从跨国公司，到中小企业，处处散发着改革的气息，随处可闻改革的声音，打破垄断，呼唤竞争之声此起彼伏，改革无处不在。改革为什么成为席卷全球的潮流？这是由其深层次的原因所决定的，也是一种客观的要求决定的。当前，世界上竞争越来越激烈，管理难度越来越大，科学技术进步越来越快，无论是发达国家还是发展中国家都想发展的快一些，经济效益高一些，为了这种不断地发展和持续地发展，发达国家和发展中国家、国有企业和私营企业，都在不断地改革调整生产关系，解放生产力。改革是发展的需要，是世界日新月异的形势所迫。

其次，事业单位改革是党中央、国务院的大政方针，是国家深化改革的需要。改革开放以来，中国的经济体制改革虽经历了一些磨难，总体上在不断地推进，经过20多年的探索初步建立了社会主义市场经济体制。要建立新型的成熟的市场经济体制，就必须改革传统的计划经济体制以及与之相适应的政治体制、科技体制、文化体制和卫生体制等各项体制。改革是一项复杂而艰巨的社会系统工程，片面推进其中任何一项改革，都难以实现其预期的改革目标。在前期改革过程中，由于事业单位改革严重滞后，不仅制约了各项事业本身的改革与发展，而且已经成为推进政府机构改革与企业体制改革的一个重要障碍。在这种情况下，事业单位的改革摆上了国家的议事日程，专门成立了中国事业单位改革研究组织。

专门从事中国事业单位改革研究的黄恒学教授对事业单位改革的必要性、重要性做了以下总结，他说：中国事业单位的改革是一项具有重大意义的改革。要初步建立起社会主义市场经济体制，就必须加速推进中国现行事业单位改革；要有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题，就必须加速推进中国现行事业单位改革；要进一步解放和发展社会生产力，实现经济增长方式的转变，就必须加速推进中国现行事业单位改革；要不断提高中国人民的生活质量和全民族整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，也必须加速推进中国现行事业单位改革。只有全面推进和不断深化中国现行事业单位改革，才能实现中国下一步的改革与发展目标。所以，事业单位改革是形势所迫，是大势所趋，早改革，早主动，早改革，早发展。

水利部党组大力适应新形势的要求，未雨绸缪，积极推进事业单位改革。汪部长多次讲：水利部需要树立四个支撑体，一是规划设计，二是科研教育，三是政策法规和经济的研究，四是管理。政府的职能是宏观调控,在宏观调控和市场的微观运行中间需要一个桥梁。从水利事业发展的需求来看，也需要这么一个支撑体，综合事业局就是要在这个支撑体中扮演非常重要的角色。他要求，综合事业局要“做活、做好、做实、做响”。做"活"就是要到市场上去，寻找自己的位子。做"好"和做"响"是相互联系的，要靠工作质量和工作水平建立起信誉。做"实"就是要逐步将综合事业局的各项工作集中管理，形成管理实体，增强市场竞争力。做"响"是名声问题，就是对外要多用综合事业局的名义。其中，要害是做"活"、做"实"。

汪部长强调，综合事业局要在社会上自立，能社会化的就社会化，能企业化的就企业化，要尽量朝这个改革方向走。只有综合事业局壮大了，综合事业局的牌子树起来了，才能说明改革的成功。

第三，改革是综合事业局自身发展的需要。当前，我国水利事业正处于一个高速发展的时期，党中央、国务院高度重视水利工作，大幅度增加了水利投资。根据党中央、国务院的治水方针和部党组新的治水思路，中国水利要实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。这种高速发展和转变，给综合事业局的发展提供了广阔舞台，但综合事业局要在这个大舞台上表演好，关键要有一个科学合理的机构，有一个好的机制。但我局目前的机制还不适应，主要表现在五个方面。一是我们是成立时间不长的新单位，是多个不同业务性质单位的组合，局机关承担了众多后勤服务性的辅助工作，无法集中精力做好行政管理工作；二是对二级单位松散、粗放的管理，形不成合力，重大业务管理的职能发挥地不好；三是局属事业单位对部机关的依赖性过强，社会化程度不高，缺乏社会生存能力和自我发展的动力；四是所属企业长期沿用事业单位的管理方式，责任不清，权限不明，无法成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体；五是人员结构不合理，缺乏懂经营、善管理、精技术的复合型人才，人员的年龄结构、知识结构、能力结构也不尽合理。由于这些问题的存在，严重制约了综合事业局的发展。我们要想改变这种被动局面，真正有一个大发展，就必须进行实质性的深层次地改革。

基于以上原因，我们必须大刀阔斧地、坚定不移地推进事业单位的改革。2006年，我们改革重点是进行组织机构与运行机制、干部管理制度与劳动人事制度、财务管理制度与分配制度的改革。全面推行事业单位人员聘用制和企业员工劳动合同制，逐步推行职称评聘分开，研究制定新型的分配制度和办法，完善社会保障制度。

具体改革步骤是：一季度末完成局机关组织机构、人员配备、定岗定位工作，争取2月底前完成。3月底前，完成局资产经营体系的调整。6月底前，完成局属在京事业单位的改革。下半年，事业单位转制为企业的，除完善自身体制外，要并入局资产运行体系之中运营。

通过改革，建立适应社会主义市场经济体制需要的新型管理体制、运行机制和激励约束机制，建立一支精干高效的事业队伍和建设强大的经济基础，朝着自立于社会、企业化管理的目标迈进，尽快实现综合事业局一体化管理。只有这样，才能实现汪部长对成立综合事业局的要求，才能使综合事业局有一个大发展。目前，我局购买了办公楼，进一步完善了基础设施，为实现一体化管理和谋求长远发展奠定了初步基础。

（二）认真做好十大主体业务，为行政和事业单位改革提供保障和基础

汪部长在全国水利厅局长会议上指出，党的十六大突出地强调了可持续发展，把保护环境和保护资源一起列为基本国策。我局十大主体业务都与水利的可持续发展和现代水利工作有关。要紧紧围绕水利中心任务开展工作，要通过建立以水利建设现代化技术、水利管理信息化技术、生态环境改造技术为重点的技术服务体系，充分发挥我局综合技术优势，把我局十大主体业务“做活、做好、做实、做响”，以主动和优质的服务赢得国内外市场，成为水利部在行业管理、项目管理、技术咨询、信息服务等方面的业务和管理支撑。具体讲要做好以下工作：

一是科技推广应用工作。要重视高新技术的研究开发和新技术、新成果的推广转化工作，坚持不懈地用高新技术对水利行业进行技术改造。要认真完成水利科技项目管理、水利科技成果的推广和转化、水利科技奖励和成果鉴定工作。同时，要不断扩大业务领域，争取把业务扩大到社会上去，在市场经济中求得更大发展。

二是人才培训工作。要配合人教司，大力开展水利人才开发工作，在实施水利人才战略方面实现新的突破，打开新的局面，不断推进行业人才资源开发工作的科学化、制度化、国际化、信息化建设，建设一支高素质的水利职工队伍，为贯彻部党组新的治水思路和推进水利事业的全面发展提供人才保障。

三是外资引进工作。要围绕国家外交大局和水利发展需要，积极实施“走出去、引进来”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力引进和吸收国外先进技术和管理经验，积极、合理、有效地利用外资，进一步扩大政府间水利交流与合作。

四是水利建设与管理。要继续完成好政府职能延伸的工作，配合建管司开展质量监督、稽察、水利工程管理与经营发展工作，同时要积极拓展业务，开辟市场，寻求新的发展。

五是水土保持监测工作。要积极协助水保司，全面推进全国水土保持监测网络和信息系统（一期工程）的建设，做好水土保持标准、规程和规范的编制工作，开展水土保持生态建设管理体制、运行机制的调研工作。

六是沙棘开发管理工作。继续做好沙棘种植工作，按照国家＋企业＋农户的运行机制，组织实施砒砂岩沙棘生态工程，全面实施我国政府第一个援外生态建设项目。

七是水利音像展览工作。要完成首届国际水利（水库）旅游展览会暨旅游项目招商洽谈会的展览项目，配合南水北调工程策划相应的宣传活动，完成《千秋伟业》画册的编辑出版工作。同时继续寻找更大的市场，把业务拓展出去。

八是水利机械行业管理。要继续做好设备监理工程师评审工作，对设备制造监理单位进行资格考察，对监理工程师申请人员进行资格培训，同时继续做好有关水利机械安全使用许可证规定的制定起草工作。

九是水利多种经营工作。要继续完成水利经营行业统计工作，做好《水利经营及收费报表》的汇总、分析，继续做好全国水利风景区建设评审及管理工作，开展行业调研工作，加大水利多种经营发展规划、水利风景区建设发展规划工作力度。

十是水资源工作。要围绕贯彻落实部党组治水新思路，加强水资源统一管理，建设节水型社会和加强水资源保护，协助部有关司局，继续做好全国水资源规划组织实施工作和节水管理条例的编写工作。

另外，还要积极参与南水北调工程建设。南水北调这一世界上最大的水资源配置工程的开工建设，为我们提供了广阔的市场空间，要通过一切力量，抓住一切机会，积极参与工程建设的各项工作。

（三）优化管理，提高效率，积极运营好国有资产

为了实现我局两大目标，必须抓好管理和资产运营工作。一是深化管理体制改革，建立以行政隶属关系和业务指导关系为纽带的新型管理体制，优化管理，提高效益。二是继续推进全局行政管理、业务管理、经济财务管理三条主线的改革工作。同时，抓好后勤管理、信息化管理工作，以水利信息化带动水利现代化。三是抓好局属科研单位和企业的管理工作，不断深化内部运行机制的改革，改革劳动用工制度，干部管理制度和分配制度，形成有效的激励和约束机制，努力建立现代企业制度。四是继续抓好国有资产的运营管理，盘活存量资产，拓宽投资融资渠道，进一步完善法人治理结构，理顺资产管理关系，寻求新的经济增长点，积极开展主业之外的经营性业务，努力把新华公司建成以城市供水、水电开发以及相关产业为主业的大型投资集团，确保水利国有资产的保值增值，提高经济效益，为行政和事业单位的改革提供保障和基础。

（四）进一步建立和完善规章制度，保持全局的稳定

我局有7000多名职工，摊大面广战线长，发展很不平衡，要充分调动全局职工的积极性，必须进一步建立健全规章制度，一方面对原有的行政、人事、财务等制度进行完善和修订，另一方面要根据改革的需要，不断充实新的内容，制定新的、符合全局改革发展大局的规章制度。要加紧完善干部考核聘任、竞争上岗、职工离职内退等制度，按照国家和地方政策积极参加养老保险、失业保险和职工基本医疗保险，积极建立补充医疗保险制度，使职工老有所依、老有所养，解除职工的后顾之忧，确保职工队伍稳定。要正确处理改革、发展和稳定的关系，既要坚定不移地推进改革，又要保持全局的稳定。

（五）进一步加强党的建设和精神文明建设

加强党的建设和精神文明建设，是完成各项任务，做好各项工作的有力保证。要切实加强组织领导，紧紧围绕水利中心工作，服务大局，紧密结合综合事业局的实际，务求实效，为全面改革与发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

一要认真学习贯彻党的十六大精神，继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际。二要加强党的建设，端正党风，认真落实党风廉政建设的各项工作部署和党风廉政建设责任制，加强审计监督，执法监察和责任追究，注重从源头上治理和防止腐败问题。三要加强队伍建设，加强各单位领导班子、干部队伍、专业技术人才和职业技能人才队伍的建设，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高干部选拔任用工作水平。四要进一步转变工作作风，提高机关办事效率，继续保持和发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格执行中央有关规定和纪律。勤俭办一切事情，坚决禁止各种奢侈浪费行为。关心职工生活，切实帮助困难职工解决实际问题，努力改善工作环境和生活条件。五要加强工、青、妇工作，倾听群众意见、反映群众要求，发挥群众组织与局党委之间的桥梁、纽带作用。六要完善离退休干部管理制度，规范离退休干部管理工作，为离退休人员服好务。七是积极与社团联系，争取社团工作有新的进展。八是继续做好对“×××”的防范排查工作，保持全局有良好稳定的工作环境。

春节即将来临，各单位要高度重视安全生产，加强保卫工作，确保社会稳定。各单位领导要关心职工生活，深入群众，为群众解决实际困难，以多种形式慰问老干部和生活困难的职工，使全局职工过一个欢乐祥和的春节。

同志们，我局的整体改革框架已经确立，目标任务已经明确。只要我们在新的一年里，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在十六大精神指引下，在部党组的指导下，在局党委的领导下，齐心协力，开拓进取，求实创新，深化改革，我们的目标一定能够实现，我们就一定能开创综合事业局工作的新局面。