国有企业深化改革的几点思考

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搞好国有企业，既关系到国民经济健康运行和长远发展，也关系到社会主义市场经济体制的大厦能否顺利建立，还关系到社会主义前途命运。它不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。下面我就入世后我国国有企业深化改革做如下思考：

创新对企业改革目标模式的创造性定位

建立现代企业制度之所以有利于促进社会化大生产的发展，这是因为，实行企业制度创新，一可以实现产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法，人财产权，成为享有民事权处、承担民事责任的法人实体二可以使出资者和企业法人的权责明确，出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。企业则以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三可以实现政企分开，企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。四可以建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之产的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。这四个方面互相联系，从不同的角度说明现代市场经济体制中的市场主体的特征。所有企业都要向这个方向努力，按照建立现代企业制度的基本要求，对传统企业制度进行脱胎换骨的改造，实现企业制度的根本性创新。

要加快推进建立现代企业制度，必须全面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个特征及其相互间的关系。企业制度创新的核心是明晰产权关系，通过界定产权，才可以明确作为出资者的国家同企业法人之间权利和责任关系。在产权清晰、权责明确的基础上，才有可能真正实现政企分开，使政府不再直接干预企业的经营活动也才有可能让企业自主运用全部法人财产，面对市场组织生产经营，并对投资者投入企业的资产负保值增值的责任在明晰产权的基础上，才能逐步建立和完善与现代企业制度相适应的科学的组织管理制度，使企业真正成为适应市场竞争要求的法人实体。

党的十五届四在全会在总结近年企业改革经验的基础上，提出了坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的战略构想。这一战略构想的基本内容就是对国有大中型企业实行规范的公司制改造。

公司制或股份制，作为现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，是资本主义发达国家普遍采作的企业组织形式，是人类社会创造的重要文明成果之一。马克思在《资本论》中讲到股份制时指出假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能免修建铁路的程度，那未恐怕到今天世界上没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。在社会主义市场经济体制中实行公司制服，是从整体上搞好国有经济的必然选择。邓小平同志要求我们，必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法。“要学习资本主义国家的某些好东西，包括经营管理方法，也不等于实行资本主义。这是社会主义利用这种方法来发展社会生产力。把这当用方法，不会影响整个社会主义，不会重新回到资本主义。因此，我们应该大胆利用公司制的形式，对传统计划经济体制的微观基础进行根本性的改造。

对我国的国有大中型企业实行公司制改造，可以采取国有独资公司、股份有限公司和有限责任公司等多种形式。这是由我国的社会主义市场经济体制所决定的。属于国家安全行业（如军事工业和制币工业等）、自然垄断行业（如重要战略资源的开采和加工等）以及提供重要公共物品和劳务行业等部门和行业中的国有大中型企业，可以依法改组为国有独资公司和国有控股公司，由国家独资或国家控股经营，以保持国有经济在这些行业中的绝对控制力现阶段需要由国家大力扶持发展的支柱产业、高科技产业中的国有大中型骨干企业，可依法组建国家控股的有限责任公司或股份有限公司，在实行国学控股的前提下，通过公开发行股票，吸收非国有资本参股，促进这些企业的快速发展，从而扩大公有资本的支配范围属于一般性、竞争性的行业中的国有大中型企业，实行混合所有制，依法组建有限责任公司和股份有限公司，国家无须控股。要加快建立和完善股票市场为主的产权交易市场，通过资本的流动，盘活国有资产，把有限的国有资本配置到需要国家大力加以扶持和发展的部门中去，促进这些行业的快速发展。至于大量的国有中小型企业，则可以通过资产重组和结构调整，采取多种形式放开搞活，使它们真正成为社会主义市场体制中的微观经济主体。

国有企业实行公司制的改革，还应着眼于不同企业的实际情况，分门别类，分期分批，依照《公司法》等法律法规推进实施。邓小平指出国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定它们之间的关系，也有不少要通过法律来解决。特别是要注意防止把不需要和不具备条件的企业硬性改为公司制，更不能搞翻牌公司，以欺骗方式，把国有企业的困难向公众转嫁。

突破对国有企业改革思路的全方位把握

第一，国有企业改革取得新突破，必须继续推进政企分开。邓小平曾经指出我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。因此，企业下放，政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改革。从当前来看，实行政企分开，有两方面的要求。一是政资职能的分开，即政府的行到此为止职能和资产管理职能的分开。政府行政职能是属于政府行政权的范畴，覆盖政府管理全范围，由行政法规来调节。国有资产管理职能是针对国有资产的，并不是针对所有社会资产，这种所有权职能是由民事法规来调节。在我国建立现代企业制度，必须把政府的这两种职能分开。二是政企职责分开。企业按照市场需要组织生产经营，以提高劳动生产率和提高经济效益为目的，到此为止府机关的附属地位，不再依赖政府，同时企业要将原先承担的社会职能转交给政府和社会，国家也不再勉强支撑那些经营不善及亏损的国有企业。只有这样，才能实现企业在市场竞争中优胜劣汰，使那些长期亏损，资不抵债的企业依法破产，政府也才能真正依法管理企业，从而实现政企分开。

第二，要积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立起国有资产管理、监督、营运的体系和机制，建立起严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产，所行使的是受委托管理的那部分国有资产的所有权。同时，还要实分类管理，对资源性国有资产、重要的军事企业的资产、一些自然垄断的企业的国有资产要与一般的经营性国有资产区分开来管理。

国有资产管理体制的改革，应允许和鼓励试点，让各地区、各部门大胆探索建立国有资产管理的具体方式。股份制作为一种现代化的资产组织形式，任何性质的资产都可以利用。过去我们把股份制当成是资本主义性质的范畴，拒绝利用这些现代化的财才组织形式，尤其是不允许国有资产利用这些现代化的企业财产组织形式，是极为错误的。实行股份制，实行股权多元化，对于扭转目前国有企业严重亏损的局面，实现国有资产的保值增值，形成新的国有资产管理体制都是具有极为重大意义的。，这是因为实行股份制的改造，使原来的国有企业由单一的国家出资转变为多元投资主体，在这样的格局下，任何一个出资人都不能凌驾于其他出资人之上，不能独断决策，这种内在的约束机制，有利于实现企业行为的理性化，提高企业决策的科学性。要继续试行稽查特派员制度，同时要积极贯彻党的十五大精神，健全和规范监事会制度，逐步过渡到从体制上和机制上对国有企业的监督，确保国有资产的产权不受侵犯。

第三，要加快建立和健全公司制企业的法人法理结构。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，现代市场经济国家的公司制企业在其发展过程中形成了一套科学的组织形式和管理方法，是我们建立现代企业制度时需要加以学习和借鉴的。邓小平同志说我们要学会用经济方法管理经济。自己不懂就要向懂行的人学习，向国外的先进管理方法学习。不仅新引进的企业要按人家的先进方法去办，原有企业的改造也要采用先进方法。这是我们控索建立现代企业制度的企业领导体制和组织管理制度的指导思想。

公司法人治理结构是公司制的核心。要依法建立公司董事会、监事会和经理层三权分立、三权制约的公司制企业法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的企业管理机制。股东作为公司制企业的出资人和所有者，拥有企业的最终控制权，通过参与企业重大决策和选择管理者的形式，实现对公司制企业的所有权的控制权。董事会在股东会闭会期间代表股东行使管理权和决策权，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的经营业绩进行考核和评价。董事会要维护出资人的权益，对股东会负责，维护股东的权益。监事会是企业的监督机构，依法拥有对企业的财务状况和经营业绩、对董事和经营者进行监督的权力。监事会的监督是公司制企业内部管理制度的重要给成部分。经理班子是公司制企业的执行机构，按照股东会和董事会的经营决策，组织企业的生产经营活动。经理层要接受董事会的监督，并对股东和董事会负责。

在社会主义市场经济体制中，一部分由国家严格控制和一部分国家必须坚持控股的公司制企业，在建立企业法人治理结构时，有其特殊性。要采取妥善措施，处理好新三会和老三会的关系。在这些国有独资公司和国有控股公司中，党委成员可以通过法定程序进入董事会和监事会董事会和监事会都要有职工代表参加董事会、监事会、经理班子以及工会中的党员负责人可以依照党章和有关规定进入党委会党委书记和董事长可以由一个人兼任。

第四，要推进企业面向市场着力转换经营机制。要逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。建立与现代企业制度相的收入分配制度，要在国家政策指导下，实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法企业职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。要采取切实有效地措施，解决目前某些垄断行业个人收入过高的问题。

第五，要促进企业按照市场机制的要求，切实改善和加强企业的内部管理。要从多方面着手，抓好企业的内部经营管理，特别地抓好质量管理、营销管理、资金管理和成本管理，提高企业的整体素质。邓小平同志指出企业管理是一件大事，一定要认真搞好。他不还说我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。因此，企业要面向市场，优化产品结构和提高产品的质量档次，努力做到优质低耗和适销对路，增强产品的市场竞争能力和提高产品的市场占有率。要严格财务管理，加快企业的资金周转和提高企业的经济效益，鼓励企业增加用于科研开发的费用，不断提高企业的技术素质。国有企业还要在建设好班子上下功夫。要非常重视企业的领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要建立起经常性地对企业领导人进行考核的制度，提高他们的执行党的路线、方针、政策的自觉性，促使他们在社会主义市场经济条件下廉洁自律，依法经营。要建立和完善企业内部的严格的责任制和考核制度，建立起适应企业不同特点的工资制度和工资增长机制，采取多种途径和多种方式，激励和发挥职工的积极性、主动性和创造性。总之，要通过管理观念的更新，把企业的管理提高到一个新的水平。