坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战

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这次会议是全市市县属国有企业全面推进产权制度改革的总动员会。会议的主要任务是根据党的十六大和中央、省、市委经济工作会议精神，动员全市各级各部门和国有企业广大干部职工统一思想认识，明确目标任务，坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战。明华书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。

一、国有企业产权制度改革是推动衡阳经济和社会发展的伟大工程，必须把握大势，形成共识

改革国有企业产权制度是党中央和省委的战略决策，是社会主义市场经济体制发育的客观规律，是推进衡阳经济社会发展的现实选择。党的十五届四中全会，要求把建立现代企业制度作为国有企业改革方向，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，坚持有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局。党的十六大进一步明确提出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式”，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济。”中央经济工作会和省委经济工作会议明确把国有企业改革作为今年的四大改革任务之首。

中央和省委的决策，体现了我国建立社会主义市场经济体制的客观规律，完全符合我们衡阳的实际，为我市国有企业的改革发展指明了方向。我市国有企业较多，国有企业是国民经济的重要支柱，在全市经济和社会发展历史中发挥了重要的作用，正是因为拥有一大批初具规模的国有企业，衡阳在解放以后才成为湘南重要的工业基地和商贸中心，才成为全省的中心城市之一。但是，国有企业改革滞后，已经严重影响并制约了企业乃至全市经济和社会的发展。因此，市委、市政府把国有企业产权制度改革作为推动衡阳经济和社会发展的一项伟大工程，各级各部门和广大企业干部职工务必增强紧迫感和责任感，把握大势，形成共识。

（一）要充分认识到改革国有企业产权制度是社会主义市场经济体制发育的客观规律，是发展总的趋势。企业是先进生产力发展的集中体现。在社会主义市场经济条件下，国有企业成为市场竞争主体，要解放生产力，激活其自主增长能力，就必须实现产权主体多元化，这是社会主义市场经济体制对国有企业发展提出的客观要求。我国计划经济体制下的国营企业模式，逐渐窒息了生产力的发展。因此，全国各地在生产经营领域开始了大胆的探索，改革国有企业经营体制，发展非公有制经济和各种混合所有制经济。国内许多地方的实践表明，“早改早主动，早改早受益”。哪个地区国有企业改革愈彻底，非公有制经济和各种混合所有制经济比重愈大，哪个地区的经济发展就越快。到年底，全国私营企业万家，个体私营经济从业人员达到万人，非公有制经济创造的增加值已占到全国的。浙江非公有制经济增加值占全省，工商业领域的非国有经济比重已经从年的上升到目前的以上。江苏省非公有制经济占到全省经济总量的，福建占到，广东已占到半壁江山。国有企业产权制度改革的全面推进和非公有制经济的全面发展，使浙江、江苏、福建、广东等省的经济建设迅速发展，经济实力跃居全国前列。去年，我们到浙江宁波、台州去学习考察，宁波市的国有、集体企业完成了产权制度改革，的企业职工理顺了劳动关系，台州市的国有企业完成了产权制度改革，的企业产权属于民营。国有企业的成功改制使宁波、台州的民营经济由量的扩张转入质的飞跃，涌现出了雅戈尔、波导、飞跃、吉利等一批在国内外有影响的大企业集团，极大地推动了当地的经济社会发展。宁波市、台州市年分别达到亿、亿元，财政收入分别达到亿、亿元。因此，我市要加快经济发展，也必须遵循人类创造物质财富的基本经验，遵循社会主义市场经济体制的客观规律。要看到区域经济的竞争，关键在于企业的竞争，企业的竞争，核心取决于体制上的优势。要确保在新一轮改革中不再落后，就必须毫不动摇地全面推进国有企业产权制度改革，推行股份制，发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。否则，衡阳奔小康和实现跨越发展将成为泡影。

（二）要充分认识到改革国有企业产权制度是改变我市落后局面和国有企业走出困境的现实选择。回顾衡阳改革开放后的多年，可以得出一个基本的结论：衡阳的落后是改革开放的落后，衡阳的落后是最具有活力、发展最快的部门和领域的落后。年，我市经济总量占全省的，年达到。九十年代基本维持左右，年后略有回升，去年占。年我市人均略高于全省平均水平，为全省的，到年降至，去年为。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，我市以产权制度为核心的国有企业改革未全面推进，最具增长活力的非公有制经济成为我市发展的薄弱环节。年，全市非国有工业占全部工业的比重只有，年只有。非公有制经济增加值占的总量不到。我市国有企业由于改革滞后、体制不顺，很多企业陷入了困境，一些企业甚至到了濒死的边缘。一是“散小差”问题十分突出。据摸底，现有的户市直国有、集体和企业化管理事业单位，每户平均资产万元，职工人，盈利企业不到。二是资产负债率高，企业负担沉重。据统计，全市市直家国有、集体企事业单位，资产总额亿元，负债总额亿元，资产负债率为，整体资不抵债。按系统分类，工交系统资产负债率，财贸系统，建设系统，农林系统。社会负担沉重，国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文化、体育等方面的费用支出超过企业全部管理费用的。三是装备水平低，技术创新能力弱，投入严重不足。全市工业装备中达到国际水平的不到，属国内先进水平的占，一般水平的占，处落后水平的占以上。在一些行业、企业，还有相当多的五、六十年代的陈旧设备在超期服役。四是经营机制不活，管理水平低下。一些企业尽管进行了公司制改造，但由于国有股一股独大，几乎都在以上，法人治理运作不到位，企业的经营者和生产者都缺乏积极性；内部三项制度改革难于推进，企业管理水平低下。可以说，目前我市国有企业存在的困难和问题是比较严峻的。这些困难和问题不从根本上切实解决，国有企业必将陷入更为艰难的困境，我市长期以来形成的经济基础优势将丧失怠尽，国有企业不仅不能为全市经济更快更好发展提供支撑，甚至有可能成为全市发展“甩不掉”的一个沉重包袱。国有企业的问题已到了非解决不可的时候。对此，我们要认真反思，绝不能再迟疑观望，裹足不前。要看到，只有加快国有企业改制，争创灵活的体制优势，才是把握了以市场为取向的改革大方向，才能真正激活我市区域经济增长的潜在实力，才能在新一轮竞争中赢得先机。

（三）要充分认识到国有企业产权制度改革是重振衡阳企业雄风、推动经济社会发展的希望所在。改革开放以来，衡阳对国有企业改革的积极探索，取得了显著的成效，使我们看到了国有企业改革和发展的希望。特别是年以来，我市国有企业以产权制度改革为核心，大胆探索，稳步推进，采取挂大靠强、引资改造、“两个置换”等形式，先后对啤酒厂、变压器厂、电缆厂、互感器厂、衡东机油泵厂等家国有企业进行了比较彻底的产权制度改革。这些企业改制后，机制活力和盈利能力显著增强，年平均利润增长。从市直户改制工业企业的情况看，一是促进了企业发展。通过改制共吸引社会资本亿元，年，完成工业产值亿元，增长，实现利润万元，占全市规模工业利润总额的。二是实现了职工致富。改制前，这些企业职工年人平收入不到元，拖欠工资的现象时有发生，以上的企业难以及时足额上缴社保基金。年，在职职工年人平收入达元，企业很少发生欠缴社保基金的现象，离退休职工得到了比较可靠的保障。三是确保了财政增收。年，家改制企业上缴税金亿元，占全市税收总额的，比上年增长。特变电工、古汉、风顺车桥、广衡塑胶、金果电缆、燕京啤酒的税收增幅在以上。衡阳变压器厂被新疆特变电工兼并重组并成功实施两个置换后，体制一改，机制全变，活力倍增，年完成产值亿元，完成销售收入亿元，分别比上年增长倍和倍。去年完成产值亿元、利润万元、上缴税收万元，分别比上年增长、和。职工的收入也水涨船高，平均增加以上。近几年，衡东县通过深化企业产权制度改革，加快了县域经济发展。该县家国有工业、商业、供销等领域的企业事业单位，已完成改制家。其中，家国有工业企业全面改制，盘活资产亿元，置换职工身份人。去年，县直工业税收达到万元，比改制前的年翻了一番多。衡东机油泵厂年实施国有股权出让和资产重组后，全年完成产值万元，较改革前增长，实现利润万元，增长倍，上缴税收万元，增长，工资人均增长以上，预计三年内可实现年产值过亿元，税收逾千万元。实践表明，只要以壮士断腕的气魄，下铁的决心来强力推进产权制度改革，国有企业就能够实现新生，许多问题和矛盾都可以迎刃而解。，

总之，发展社会主义市场经济，必须坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，激活企业在市场经济中的主体作用。无论是外地的成功经验，还是我市的具体实践，都在告诉我们，彻底改革产权制度是企业发展的唯一出路，是衡阳发展的唯一选择。各级各部门要高度统一思想认识，不允许有杂音，真正把国有企业产权制度改革作为我市经济社会发展的一项伟大工程，集中全力，共同推进。

二、国有企业产权制度改革是利益格局重新调整的艰巨工程，必须正视困难，理清思路

国有企业改革的核心问题是产权制度改革。根据党的十六大和中央、省委经济工作会议精神，市委、市政府确定，我市国有企业改革的总体思路是：盘活存量，引进增量，优化结构，促进发展。全市国有企业改革的总体任务是，在至年内全面完成市县属国有企业产权制度改革，市属国有企业在年内完成，县属国有企业要在年内完成。年为全市国有企业改革年，今年市属国有企业要完成家；县属国有企业要完成。这意味着这次改革是一次全面的、全局的改革，是横向到边，涵盖工业、商贸、城建、外贸、农林等各个领域的所有国有企业；是纵向到底，从市到县到乡的国有和集体企业。

国有企业产权制度改革是一场伤筋动骨、触动方方面面切身利益的革命，是一次利益关系的大调整，是对企业干部职工思想观念的一次大冲击。可以肯定，改制是一个艰难的选择、痛苦的过程，是一项艰巨工程，是一场硬仗。改制成本筹措势必触及一些部门的直接利益，改制的推进势必触动一些单位和个人的既得利益，改革过程中必然会遇到一些现实的困难和各种思想观念上的阻力与障碍，特别是“钱从哪里来”，“人往哪里去”的问题。对此，各县（市）区、市直各行业、各部门要认真分析，既要充满必胜信心，又要正视现实困难。

首先，要充满必胜的信心，满腔热情地推进改革。一是要看到，我们的改革是一场声势浩大的改革。纵观全国、全省的企业改制的成功经验，大动作比小动作好，大面积比小面积好，全局比局部好，形成大的形势，形势比人强。只要我们同心协力，共同来营造一种强大的改革氛围，形成一种强大的改革声势，我市的国有企业改革一定能够顺利推进。二是要看到，我们的改革是一场有路可循的改革。我市的改革是在常德、长沙等市全面实行产权制度改革取得成功之后进行的，他们在国有企业改制中，，已经趟出了路子，能够为我市的改革提供一些可资借鉴的经验。可以说，我们是在走别人已经走过的路，别人是“摸着石头过河”，我们是“踩着石头过河”。只要我们认真借鉴外地的先进经验，开动脑筋，开拓思路，办法总比困难多。三是要看到，我们的改革是一场非常慎重的改革。市委、市政府提出用—年全面完成市县属国有企业产权制度改革，绝对不是草率从事，而是经过反反复复的调查研究后做出的慎重决策。根据前段我市改革中遇到的实际问题，市委、市政府组织专门班子，认真调查研究，借鉴外地的先进经验，已经形成了全套解决方案。市委、市政府制定了《关于国有企业产权制度改革的实施意见》，从资产、土地、直管公房处置和社会保障以及资产整合、审批等方面作了进一步明确的规定。同时，制定了《关于进一步完善市直国有企业产权制度改革中干部工作的若干政策规定》和《市直国有及国有控股企业转换国有产权及职工身份管理办法（试行）的补充规定》。这些文件，已经作为会议资料印发给大家。只要各级各部门严格执行中央、省委和市委、市政府有关国有企业改革的具体政策规定，就一定能够解决好改革中的具体问题。

其次，要正视现实困难，坚定不移地推进改革。正视困难不是被困难所吓倒，畏首畏尾，而是要吃透政策，摸准情况，开动脑筋，妥善解决好改革中的难点问题，确保改革的平稳、顺利、及时推进。

（一）要引导企业干部职工解放思想，顾全大局，主动投身改革。当前，在一些干部和职工的思想上主要存在三个方面障碍：一是坐等观望。认为资金难筹措，人员难安置，想改动不了，只能“等靠要”。二是求稳怕乱。担心企业改制，触动方方面面的利益，会影响稳定。三是抱残守缺。守着既得利益、眼前利益，不愿改革，不支持改革。因此，我们要教育广大干部职工，站到改期发展的大潮中来思考问题，在解放思想中统一思想。要看到改革国有企业主权制度是发展所向，是大势所迫，是不以人的意志为转移的社会变革。早改早主动，早改早受益，不改就被动。这是全国、全省的一些先进地区的基本体会，也为我市一些改制企业所验证。要增强全局观念，勇于作出牺牲，以牺牲眼前利益来换取长远利益，以牺牲小我来赢得整个衡阳发展的先机。要相信市委、市政府会按照中央、省委的政策，认真安置好企业内部的干部职工。市委、市政府这次出台实施意见、实施办法和补充规定，其底线就是要安置好职工、促进企业发展。安置企业的干部职工，主要方式是“两个置换”，有偿解除国有企业职工身份。按已经出台的政策要求，根据企业改制重组的实际需要，对于有偿解除劳动合同的职工，可选择认钱、认债、认股三种方式进行补偿。企业离退休职工在企业改制时，按政策交清有关费用后，解除与企业的劳资关系，养老金实行社会化管理和发放。离休人员工资之外应享受的补贴和医疗待遇分别由社保局和医保中心按有关政策规定予以落实。距正常退休年龄年（含年）以内的职工，在一次性交足距正常退休年龄的“两金”和退养期间的退养费之后，内部退养，实行社会化管理。对于精神病患者、重伤残、绝症人员等弱势群体在企业按政策缴清相关费用后，进入社保、医保，由监护人代领相关费用。要厚待企业领导班子成员，制定出台优惠政策，大胆推行期股激励与期权奖励等措施，鼓励企业现行领导牵头改制重组企业。对符合退休条件的企业领导班子成员，可以比照同类公务员待遇，套改退休工资，实行社会化发放。对未达到退休年龄，没有参与改制重组新企业，又未被录用为行政事业单位在编干部的企业领导人，按其任职年限给予一定的任职补贴。

（二）要积极寻求合法合规的灵活方式处理好企业债务。据不完全统计，我市市直国有企业总负债高达亿元。推进产权制度改革，必须充分运用好国家的有关政策，合理地处置债务，通过合理处理企业的债务，来筹措改制的成本。处理好企业的债务，一是要积极争取政策性破产。有关部门要通力合作，利用国家改革政策，对那些严重资不抵债、重组扭亏无望的企业，要多跑省进京，争取进入国家破产、核呆的“笼子”。二是要坚持依法破产。企业依法破产，积极争取债权人支持，资产变现后优先用于安置职工。三是要积极争取银行的核呆、核销。企业负债，银行是最大的债权人。据初步统计，市直家企事业单位负债总额中，银行债务为亿元，占。企业在改制中，必须主动加强与银行的交流沟通，说明企业的清产核资状况，积极争取银行支持核销债务。金融部门也要看到企业的实际困难，对一些陈欠多年、确实没有还贷能力的企业债务，要充分运用好国家已经出台的系列宏观调控政策，争取上级行的支持和核呆额度，全力帮助企业改善负债结构，为企业改制重组创造条件。四是要争取金融资产管理公司的减持。去年的财政金融工作会上，我就全面分析了金融资产管理公司处置企业债务的特殊优势，如在债权转股权、推荐上市、资产重组、租赁、出售、资产证券化等方面，国家都赋予了他们许多特殊政策。我们必须充分抓住这些机遇，吃透政策，大力争取。到去年月份，进入衡阳的三家金融资产管理公司已从我市国有商业银行剥离收购了家企业、亿元的不良资产。如何争取资产管理公司的减持政策，市里总的考虑是总体打包、统一谈判，争取更大的额度，使企业降低资产负债率、实现了轻装上阵。同时，也要发挥企业的积极性，主动要求资产管理公司减持。衡南向阳桥玻璃厂、松柏冶炼总厂等企业还通过关系协调，以较低的价格回购重组剥离出的资产，使企业获得了新生和很好的发展。这条处置债务的途径，改制企业必须尽可能地抓住。

（三）要以经营理念和资本运作手段来筹措企业改制成本。一方面，要整体考虑，从总体上盘活国有资产。市直所有国有资产处置的变现收入，都要存入市财政的改制专户，用于市直国有企业的改革。要按照“靓女先嫁”、先易后难的原则，通过优质资产的处置变现，来筹措改革的成本，带动大面上的改革。另一方面，要充分运作好每一个企业的国有存量资产，尽可能通过企业本身的资产处置，解决企业自身的问题。具体要从五个方面动脑筋，找出路。一是要盘活企业存量资产。包括有形的厂房、设备、土地等和无形的技术、商标、许可证、字号等。根据企业改制需要，出让国有土地的部分或全部收入（含土地出让金）可用于企业改制。二是通过合理依法处置企业债务，清算变现企业资产。三是经营国有股权和国有资产的收益部分或全部用于企业改制。四是坚持内力和外力并举。对一些有产品、有市场、有潜力，职工有重组要求且有能力购买的企业，可以采取合股改造的办法，改革体制、理顺机制，重焕企业的生机活力。加大招商引资力度，吸引民间资金投入，要敢于放权让利，要舍得放水养鱼，只要愿意投资参与我市国有企业改制重组，不分国别地域、不分姓公姓私，也不管是个人还是法人，都要竭诚欢迎，主动服务，积极为他们营造宽松的投资环境和发展空间。五是财政支持。市政府将国有土地和市直管公房等的效资产，作为改制成本投入改制的企业，这将使上十亿的国有资产用于解决企业职工问题和企业发展。政府对企业发展和改革取得成功的企业领导给予充分考虑，给予这些企业领导干部在企业改制中的任职补贴。

（四）要敢于拿出优势企业、优质资产来招商引资，向大企业靠拢，向民营企业放开。要敢于“靓女先嫁”，继续走挂大靠强、吸并重组、引资改造的路子。要在不同行业、不同领域选择一批相对来讲资产结构优、冗员负担轻、市场前景好、社会融资易的优势骨干企业进行招商引资，要盯住世界强、国内民营强企业去努力寻找资产重组机会，主动“投怀送抱”。将这批企业选择出来后，要明确联系部门和领导招商引资、改制重组责任，加大服务力度，促其快速成长。通过引资改组和体制创新，做大做强这批优势骨干企业，提高我市企业的核心竞争力。要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，进一步解放思想、开阔思路，将优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要敢于“放”、大胆“放”。根据企业的不同情况，积极采取多种不同的有效形式放开搞活企业。只要有利于企业搞活，哪种形式都可以大胆地试。只要有利于企业发展，哪种经济成份都可以大胆地引进。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改制，促进民营经济和其他混合所有制经济加快发展。对那些内部职工有积极性集股参与改制的企业，要积极鼓励，大力支持。对那些没有资产、严重资不抵债的企业，宜租则租，宜破则破，宜实行承债式整体兼并或零值转让则尽力促其兼并转让成功。总之，只要能搞活企业，能妥善安置职工，不管采取何种形式改制，都要全力支持，促其顺利改制到位。

（五）要采取多种方式实现企业社会职能剥离。据市经委摸底，目前，市直国有工业企业中，有家企业办有学校所、医院所。这些学校和医院现有总资产万元，总负债万元，资产负债率为。现有职工人，其中在职人员人，离退休人员人，工资及费用开支一年需要万元以上。另外，还有幼儿园、托儿所、居委会等社会职能机构，每年的费用支出更为庞大。这些企业办社会职能的稳妥剥离，需要政府、企业拿出成本，需要社会各方面的通力合作与共同努力。在企业的社会职能剥离中，如学校、医院等，凡符合全市教育、医疗卫生资源总体布局的，由政府收回。不符合全市教育、卫生资源总体布局的，其资产、人员都列入企业的改制范围，参与企业改制。已改制企业的劳动、人事、工资档案由劳动人事部门接管。企业职工用水用电全部实行“两水、两电分离”等。涉及的有关部门要从讲大局、顾全局的高度出发，尽快拿出切实可行配套政策和工作预案来，不讲价钱，不打折扣，为企业顺利实施产权制度改革创造良好的社会条件。

（六）要进一步加强社区建设，把改制企业的干部职工交由社区管理。加强社区建设，是市委、市政府为推进国有企业改革而采取的一项重要配套措施，就是要确保“单位人”转为“社会人”后不成为“自由人”。国有企业改制，将有一批“单位人”将变成“社会人”，社区的责任将越来越多、越来越重。要着力引导、规范和促进社区建设，增强社区管理和服务功能。今年，市里将设立城区街道、社区劳动服务保障机构，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，聘用一批热心社会工作的人员，并对街道、社区的劳动保障服务机构统一配置电脑等办公设备，实行低保、社保金的登记、发放等网络化管理。社区要始终坚持以人为本和以服务促管理的理念，做好改制企业干部职工的党团组织关系、社会服务等方面的接续工作。在居民中产生亲合力。各级各部门要高度重视社区建设，帮助社区改善办公条件，大力支持和配合社区工作，特别是要支持社区围绕提高居民小区内人居环境和生活质量，开展一些服务项目，努力增加就业岗位，使改制企业的干部职工有归属感，有亲切感。

三、国有企业产权制度改革是促使衡阳重现辉煌、值得我们全力为之奋斗的振兴工程，必须形成合力，强力推进

企业产权制度改革是一场涉及社会生活各个领域的深层次改革，是一项巨大而复杂的社会系统工程。全市各级各部门务必形成合力，全力以赴，确保国有企业改革顺利推进、圆满成功。

（一）积极主动，顺势而行，争做改革的促进派。国有企业产权制度改革是党中央、国务院的全面部署，是省委、省政府的明确要求。年，省委、省政府在国有企业三年脱困目标基本实现后，要求各级用两年时间全面完成国有企业改革任务。因此，全市各级领导要切实增强政治意识和责任意识，认真领会上级的精神，确保实现上级的意图。把国有企业产权制度改革作为一项关系稳定与发展的一项重大的政治任务来完成。要按照市委、市政府的统一部署，加强领导和服务，积极为企业改革协调矛盾、解决困难，抓好自己联系的行业或企业的改革。市直综合职能部门不能因为自己不直接主管企业而袖手旁观，更不能因为触及本部门利益而妨碍改革，要切实转变观念，管好自己该管的事情，不越位、不错位、不缺位，有作为，以积极的姿态竭诚为企业改制服务，大力支持、主动配合企业改革。企业主管部门要进一步转变职能，从部门小圈子跳出来，不能只是想着把差的企业推出来改革，而好的企业舍不得放、舍不得改，不能因为眼前利益、既得利益受到影响而对改革无动于衷、消极怠慢，必须正确处理好局部利益和全局利益的关系，必须正确处理好眼前利益和长远利益的关系，认真负责地抓好主管行业的国有企业改革。全市上下都要认清形势，顺应大势，争做改革的促进派。

（二）加强领导，明确责任，保证改革的全面推进。国有企业改革是我市经济生活中的一件大事，是今后两、三年工作中的重中之重，必须以强有力的领导和高度的责任感来保证顺利推进。市里已经成立了市直国有企业产权制度改革领导小组，市委、市政府班子的大部分成员都参加了。领导小组下设办公室，个市直部门主要负责人为成员。办公室按职能设立了综合部、社会保障部、社会关系部、资产处置部和社会稳定组，从个部门抽调了名干部集中办公，具体负责全市市直国有企业产权制度改革工作，实行一站式审批，一条龙服务。并决定，在市属国有企业改革的三年、县属国有企业改革的两年，将这项工作分别纳入市直有关部门、各县（市）区的目标管理考核范围，用这项攻坚克难的工作来检验各级各部门领导班子的工作能力。要通过目标管理考核来明确各级各部门的工作责任，层层压担子，定任务。领导小组成员要加强领导和指挥，经常深入调查，及时研究解决企业改制中的重大问题。市级领导将分工联系企业主管局或企业，有针对性地指导企业的改制工作。市改制办的工作人员一定要熟悉企业情况，吃透改革政策，统筹安排，精心指导。要遵守工作程序，提高办事效率，对企业上报经过职代会讨论、通过主管部门审核的改制方案，要认真把关，及时批复，提倡雷厉风行、马上就办，讲究工作效率。要加强作风建设，注意廉洁自律。在操作改革具体问题时，做到客观、公正、透明，绝对不允许索拿卡要，不允许设阻作梗。如果有人在企业改制过程中出现违法违纪现象，司法机关和纪检监察部门要发现一起查处一起，决不心慈手软、姑息迁就。市直各部门要明确责任人专门负责这方面的工作，各司其职，大力配合，竭诚服务，形成全市齐抓共管的合力。要切实转变工作作风，降低企业同政府打交道的成本，为加快企业改制、提高企业竞争力创造良好的环境。要加强配合、团结协作，服从市改革办的协调和统筹。多开联席会、协调会，倡导现场办公，实地解决改革中出现的新矛盾和新问题。对部门间相互推诿扯皮、弃之不管的现象要追究相关人员的责任，对严重损害国家利益、企业利益和职工利益的要依法依纪严办，确保政风清明、政令畅通。各企业主管部门要成立相应的领导机构，全面掌握企业的情况，摸清底子，一企一策，排出时间、对象进度表，有计划、有步骤地推进所辖企业的改革。要经常深入企业、深入群众，了解情况，掌握动态，帮助解决疑难问题。对企业改制方案要认真审核把关，指导正确实施，确保企业改制不出大问题。各县市区也要成立强有力的领导班子和工作班子，按照今年至少完成的目标，多动脑筋，多找出路，加快县域国有企业改革的进程。

（三）大胆稳妥，谨慎操作，确保在全局稳定中推进改革。改革既要积极大胆，勇于革除旧体制的弊端，又要力求稳妥，郑重其事。大胆就是要有铁的决心，要有壮士断腕的勇气，毫不含糊地推进国有企业产权制度改革。稳妥就是要做到无情改革、有情操作，认真执行有关政策，注意保障改制企业广大干部职工的切身利益，维护稳定与发展大局。改革必须要有敢闯敢冒的精神。小平同志曾讲过，“改革开放胆子要大一些，敢于实验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”这次国有企业改革是产权制度的根本变革，必须要有一种“破”的精神，不“破”则不“立”。不单是破除大脑中封闭保守的惧怕改革的心理，还要在改革的形式上敢为人先，使改革的局面势如破竹，使改革后的新机制破茧而出。要吃透上级关于国有企业产权制度改革的政策精神，富有创造性地灵活掌握运用。要敢于借鉴外地一些好的经验，好的作法。只要能搞活企业，促进企业发展、职工增收的一切改革形式，我们都应大力支持。改革也必须审慎而为，稳妥推进。要深入细致地做好宣传思想工作。各级各部门要广泛、深入地开展国有企业产权制度改革的法律法规、政策措施、程序步骤、重要意义等宣传。对改制企业的职工要动之以情、晓之以理，使之用正常、健康的心态来对待改革、支持改革、投身改革。广播、电视、报纸等新闻媒体要围绕企业改革这个主题，多角度、广范围、大强度地宣传报道，特别是加大对已改制企业改革效果的宣传报道，在全市营造浓厚的改革氛围。要发挥党组织、工会在改革和稳定中的作用，紧紧依靠职工、动员职工自觉推进企业改革。要加强调查研究，了解群众关注的难点、热点问题，及时掌握本地区、本部门、本单位的动态，组织开展对企业不稳定因素的排查，采取有效措施，把不稳定因素化解在萌芽状态。要严格依法依规操作，按规范程序办事。每个企业改制，主管部门要牵头负责，精心组织，指导企业做好各项策划筹备工作，尤其是在企业财务审计、债务清理、资产评估处置、职工分流安置等关键环节要严格把关，遇到具体矛盾和问题要及时协调解决，协调解决不了的，要及时上报市改制办。市改制办要充分发挥综合协调职能，组织相关职能部门帮助改制企业及时解决具体问题，扫除改制障碍。企业在改制过程中要坚持“公开、公平、公正”的原则，增强改制透明度。企业的财务审计、债务清理、资产评估等都要向职工公开，接受职工监督。最终形成的改制方案要经过职工代表大会或职工大会审议表决通过。未经审议通过的企业改制方案，不得申报，更不能擅自付诸实施。对经审定批复的企业改制方案，市改制办要对整个实施过程进行全程跟踪指导和监督，确保企业改制方案在具体实施过程中不走样、不打折扣，不诱发新的矛盾和问题，促进企业顺利改制到位。要正确处理改革发展稳定的关系，在改革中注意维护稳定。稳定是改革和发展的前提，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要完善社会保障制度，做好职工的安置工作，把妥善安置职工作为企业改制重组、关闭破产的首要任务。国家和省里有明确的文件要求，职工安置办法不明、社会保障关系接续不清的，一律不准进入企业改制程序，有关部门在审批时要严格把关，切实保障好职工的切身利益，维护好社会稳定。

同志们，“沧海横流，方显英雄本色”，越是在困难的工作中，越能检验一个班子、一个干部的战斗力。国有企业产权制度改革不是坐而论道的产物，而是“要投入真正的战斗，然后才能见分晓”。改革需要激情和智慧，需要勇气和魄力，我们一定要在市委的坚强领导下，知难而进，迎难而上，扎实工作，奋发有为，坚定不移地打胜国有企业产权制度改革这一仗，迈过“这道坎”，为全市国民经济又快又好地发展奠定坚实基础。