干部教育培训激励机制建设

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《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施给新形势下干部教育培训各方面工作都提出了更高的要求。按照这一要求，正确分析干部教育培训的激励约束机制方面存在的问题，研究相应的解决办法既是贯彻落实《干部教育条例》的根本需要，也是当前深化干部教育培训工作制度改革、激发干部学习的内在动力和潜能、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要。

一、当前干部教育培训激励约束机制存在的主要问题。

1、教育培训内容更新机制不健全，难有吸引力。《干部教育条例》明确规定干部教育培训内容应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求合理确定培训内容。但是，当前从一些地方、单位开展的干部教育培训内容来看，仍旧缺乏一定的针对性、系统性和实效性，主要表现在旧的东西多，新的东西少；死的东西多、活的东西少；照本宣科的多，创新思维的少；零散的多、系统的少；务虚的多，实用的少,致使教育培训内容难以吸引干部积极参与教育培训。

2、教育培训运作机制不规范，难有感召力。主要表现在多头管理、多头组织、多头调训，缺乏统一协调，在调训干部时，不仅组织部门进行调训，其它党委工作部门、政府职能部门也在进行调训，使干部疲于应付，客观上影响了干部的积极性及参与的激情与活力。

3、教育培训奖惩机制不到位，难有内动力。主要表现在考学、评学、述学仍缺乏科学的量化标准，往往是重定性轻定量，学好学坏一个样，没有具体的奖惩措施，致使考学、评学、述学概念化、公式化。教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，有的地方存在未培训就提拔，或先提拔后培训的情况，这些因素使干部教育培训激励机制弱化，制约了干部参与的热情。

4、教育培训相关制度不完善，难有外驱力。主要表现在学用制度不完善，达不到学以致用目的；教育培训绩效评估制度不健全，难以把握干部受训的成效；干部定期教育培训通报、跟踪考察制度未建立，削弱了干部受训的外驱力；知识补充、成果运用、奖惩制度不完善，导致干部受训的内动力不足等等。

二、剖析干部教育培训的激励约束机制问题存在的主要原因

1、思想认识不足,领导重视不够。一些地方和部门对干部教育培训工作认识不够高，思想深处仍旧把教育培训作为软任务对待，借口工作多、任务重，不安排教育培训，既使安排教育培训，也只是随便应付一下、简简单单提一些要求，对干部教育培训的成效如何一概不重视、不过问，听之任之。

2、内容缺乏创新，前瞻性不强。政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等是构成干部培训内容的主体，应如何布局、各占多大比例，对这些各地、各单位缺少总体考虑。干部到党校、行政院校培训学习、基本上还是学习理论、党性修养方面的内容多，对前沿学科、行为学科、方法论、实用科学等方面的内容培训不够，既使有也占比例过小，使培训内容缺乏应对形势的超前性、前瞻性。参加教育培训的干部不加科学分类，不论是什么层次、什么类型的干部,培训内容仍旧有一刀切、一锅煮现象，不能按需施教，致使学用脱节。

3、激励约束不严密，落实随意性大。近几年来，从一些地方、单位党组织特别是组织人事部门选任干部来看，虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔任用的重要条件，但这种激励约束手段还不过硬，约管不严，主要表现:管一不管众，对主要领导干部、重点培养的干部、作用强硬有效，而对一般干部、多数干部则显得相对乏力；管前不管后，对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱；管脱产学习不管在职学习，对脱产进修的干部，激励约束手段能促进干部抓好学习，而对干部的在职学习，虽有“述学、评学、考学”等激励约束措施，但这种措施实际落实过程中任意变通，随意性较大，明显刚性不足，效果不强。

4、宏观管理滞后，制度研究不深。干部教育培训的职能部门，在宏观管理上缺乏针对性、前瞻性、激励性和创新性,虽然各种规划、制度出台多，但对于与激励和约束相关制度这样的难点问题缺乏研究，有的既使涉及到了也只是在口头上，没有真正落实在行动中。

三、探究干部教育培训激励约束机制问题的有效对策

1、加强舆论宣传，调动干部参与到教育培训中来。思想是行动的先导。加强对《干部教育条例》特别是对解决教育培训激励约束机制问题重要意义的舆论宣传，强化各级党组织尤其是职能部门的思想认识，是解决教育培训的激励和约束机制问题的基础和前提。一要充分运用电视、报刊、广播等传播媒体加强对干部教育培训工作特别是对解决教育培训激励约束机制问题重要意义的宣传，使各级党组织及党员干部更新思想观念，牢固树立大教育、大培训、终生学习、终生教育的新理念。二要积极响应中央关于构建“学习型社会”的号召，以开展构建学习型党组织、做学习型干部活动为载体，进一步深化教育培训工作的重要性和必要性的思想认识，切实提高对教育培训工作，特别是对解决教育培训的激励和约束机制问题的积极性和主动性。三要利用会议、墙报、公开栏、宣传栏等形式，营造舆论氛围，推动解决教育培训的激励和约束机制问题的深入。

2、更新培训内容，吸引干部参与到教育培训中来。干部教育培训的内容是否适应新形势、新要求，是否具有前瞻性和实用性，这是吸引干部参与教育培训的重要因素。《干部教育条例》明确规定干部教育培训内容应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。围绕这一规定，当前更新教育培训内容首要的是树立三种观念，即：大教育观，重点对马克思主义基本理论和最新发展成果，突出思想政治教育及新知识、新技能的教育培训；素质教育观,突出德才兼备,综合素质的全面发展;终身教育观,突出活到老，学到老,受教育到老。其次要科学选定培训内容，不断完善教育培训的课程体系，课程的设置要适应干部需要，具有时代特色，规范实用，注重吸取国外先进经验。第三要不断更新和精选教材内容，充实新的科研成果，使教育培训内容，及时反映当代马克思主义、现代社会科学、现代自然科学的新思想和新成果，实现教材内容的时代化、现代化。第四要把教育培训内容与运用现代化教学及管理手段有机结合起来，开放式办学，以拓宽干部视野，开阔其思路，增强适应社会环境的能力，从而激发参加教育培训的积极性、主动性。

3、硬化奖惩手段，激励干部主动参与到教育培训中来。《干部教育条例》中规定“建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。”按照这一精神，具体要从以下方面努力：一要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，凡提拔县以上党政领导干部，必须经过相应党校、行政学院或其它培训机构三个月以上的培训。各单位呈报干部任免表时，必须如实填写干部参训的情况。凡未达到培训要求的，各级组织部门原则上不予研究。二要在专业技术人员中要把学习培训作为必备条件，与专业技术职务的晋升、评聘结合起来，未达到培训教育要求的一律不予评聘、不予晋升等级。三要尽快建立领导干部理论学习培训教育的考本文来源于文秘知音网站核制度，从量化责任、硬化考核、强化激励三个环节上把“述学、评学、考学”贯穿到领导班子和干部的述职、评议、考核等管理环节中来，把学习培训成效和考核结果与干部提拔使用切实结合起来，把学习教育培训的成效作为一个重要条件，达不到要求的坚决不予以提拔使用。四要将干部的教育培训纳入各级党政领导班子目标责任考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，使之成为促进干部重视并积极参加教育培训的有效手段，进而提高干部教育培训工作的质量和效益。

4、健全相关制度，驱动干部主动参与到教育培训中来。制度建设具有长期性、稳定性。健全干部教育培训激励机制的相关制度，重点要在四个方面下功夫。一要建立和完善干部教育培训宏观调控机制,明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责，各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。二要建立和完善干部教育培训的制度体系，主要是定期培训制度、调训和轮训制度、培训情况登记通报制度，在职自学制度、任期培训制度、培训跟踪考察制度，培训与任用挂钩制度，干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成以需求为导向、计划调训、行政手段和干部自主参加培训等多种手段相结合的干部培训机制。三要建立干部培训质量评估制度体系，在评估内容上，突出政治理论、现代管理知识、业务知识方面的学习成果；在评估奖惩上，突出以奖为主，以惩为辅的评比办法，对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予优秀学员称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据；对评估出比较差的不颁发结业证，自费参加下期同类班级的培训；对两次参训评为不合格的，建议其所在单位对其工作进行调整或作免职处理,以激励干部参训的自觉性和积极性。