加强公司系统各级领导班子建设的意见
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公司系统各单位：
党的17大，在全面分析当前面临的形势和任务的基础上，做出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对新世纪新阶段加强党的执政能力建设进行了全面部署。为深入贯彻落实全会和《决定》精神，把加强党的执政能力建设的要求全面落实到集团公司的各项工作中，大力加强公司系统各级领导班子的能力建设，结合集团公司发展战略和工作实际，提出以下意见。
一、充分认识加强各级领导班子能力建设的重大意义
国有企业是党执政的重要经济基础，是社会主义市场经济运行的主力军。国有企业领导班子的能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分，是我们党执好政、掌好权的具体体现。集团公司成立以来，公司系统各级领导班子不断加强自身建设，增强领导企业改革发展稳定和生产经营建设的能力，团结和带领广大员工，创业创新、图强报国，奋发有为、扎实工作，企业经济效益稳步提高，项目发展快速推进，内部改革不断深化，为国有资产实现保值增值做出了积极的贡献。实践证明，顺利推进集团公司的改革发展，关键在干部，核心在班子。有了强有力的领导班子，党和国家的方针政策才能得到正确贯彻，集团公司的各项部署才能得到坚决落实，企业的三个文明建设才能协调发展。
当前，集团公司改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，挑战和机遇并存。影响公司经营发展的新情况、新问题在不断产生，各种有利和不利因素交织出现，企业面临的经营形势比较严峻，生产经营和改革发展的任务十分繁重，这对各级领导班子和领导干部的工作能力和水平提出了新的更高的要求。目前，公司系统各级领导班子和干部队伍的能力状况与所担负的职责和使命总体上是适应的。但是，也有一些班子和干部，能力水平与形势任务的要求还不适应：有的班子和干部的思想政治理论素养不高，总揽全局的能力不强，解决复杂问题的本领不大，开拓市场和经营管理的水平不高；有的班子和干部的思想观念陈旧，缺乏进取精神，工作作风不扎实，极个别人甚至违法违纪等。对这些问题，必须予以高度重视，一方面要从建立和完善体制、机制上下功夫，另一方面必须通过加强领导班子建设，特别是思想政治建设和能力建设，切实加以解决。
二、紧密结合企业工作实际，着力培养提高各级领导班子的五种能力
（一）围绕集团公司发展战略，培养提高驾驭全局能力
提高驾驭全局能力，就是要树立和落实科学发展观，增强政治意识、大局意识和责任意识，培养战略思维，增强系统观念，正确把握关键问题，统筹推进各项工作。
坚持正确的政治立场和经营方向。在重大问题上旗帜鲜明地与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实集团公司党组的决策部署，坚持用“三个代表”的思想和科学的发展观来衡量工作的成效，使企业的改革发展符合社会主义市场经济的规律和要求，做到三个文明协调发展。集团公司党组确定的“国内先进、国际一流”的愿景目标、“三年跨一步、五年上台阶、八年翻一番”的战略计划、“三以三坚持、四化两能力”的经营方针和“一体两翼”业务定位，是公司系统一切工作的总纲领。各级领导班子和领导干部，必须自觉地将思想和行动统一到集团公司的战略部署上来，紧紧围绕发展战略，结合各个时期的不同特点、不同重点和不同要求，创造性地把党和国家的路线方针政策、集团公司发展战略与企业实际相结合，做出既符合政策要求又紧密结合企业实际的经营决策，推动集团公司的战略实施。
准确把握工作中的主要矛盾和关键环节，统筹推进各项工作。充分运用现代企业管理知识、成果、方法和经验，正确分析企业面临的环境和形势，抓住企业改革发展稳定中具有全局性、长远性、根本性的重大问题，使各项工作充分把握规律性，增强预见性，富于创造性，体现时代性。要正确分清全局工作与局部工作、长远利益与眼前利益、主要矛盾和次要矛盾，以市场为导向，以经济效益为中心，统筹协调好企业近期目标与远期目标、存量运营与增量发展、生产经营和资本运营、核心竞争力与综合发展、员工发展与企业发展等重大关系，妥善解决好事关改革发展稳定大局的突出矛盾和关系职工群众切身利益的主要问题。
（二）围绕加快企业发展，培养提高市场开拓能力
提高市场开拓能力，就是要在日益激烈的竞争中，始终保持一股坚忍不拔、克服困难的勇气，大胆探索、勇于实践的锐气，敢为人先、争创一流的朝气，勇敢面对挑战，积极抢抓机遇，加强市场开拓，加快项目建设，促进企业发展。
增强市场营销和“三电”工作的能力。把争取电量作为市场营销工作的龙头，加强与政府有关部门和电网企业的沟通联系，促进“三公”调度，争取电量计划。扭住电价这条“生命线”，积极争取政策，疏导电价矛盾，落实合理的电价水平。抓好电热费回收，保护经营成果。适应建立区域电力市场的新形势、新要求，逐步建立与区域电力市场体系相适应的营销管理新机制，努力提高参与竞价上网的能力和水平。
增强发展项目开拓和建设的能力。抓住当前电力供应紧张和国家宏观调控的机遇，做好与政府、社会和供应商的沟通协调，按照快、准、稳的方针，以点带面，重点突破，力争项目资源，充实项目储备，加快前期工作，有效拓展发展空间。积极筹措资本金，落实项目融资，保证项目发展。加强电源建设的设备订货、造价控制、工期安排和质量管理。注重科学决策，有效控制风险，努力实现项目收益。
增强综合产业经营发展的能力。正确处理好主导产业和综合产业的关系，进一步用市场的机制推动综合产业的发展。坚持“一体两翼”的发展方向，大力拓展多元化经营，有选择地进入电力上下游产业和相关产业领域，开辟企业新的经济增长点。进一步整合资源，强化优势，转换机制，规范经营和管理。提高利用两个市场、两种资源的本领，增强市场应变能力，积极实施“走出去”战略，拓展外部市场和国际市场。
（三）围绕提高企业经济效益，培养提高经营管理能力
提高经营管理能力，就是要积极推进营运改善和对标管理，狠抓降本增效和内部挖潜，加强成本控制，促进扭亏增盈，提高企业经营管理水平和经济效益。
积极推进营运改善和对标管理。认真学习现代企业管理理论和知识，充分借鉴国内外先进企业的管理经验，分析企业经营现状，制订相应的规划目标和年度指标，从内部挖潜和外部改善两方面开展营运改善工作，使企业利润水平不断提高。要以营运改善和对标管理为切入点，全面推进战略实施，加快建立科学的管控组织体制和完善的风险管理制度，建立有效的激励约束机制，不断提高企业管理水平和经济效益。
努力实现企业资源优化配置，增强企业竞争力。坚持质量与效率的统一，加强发展项目的合理布局，把有限的财力物力集中到重大战略项目上来。积极推进科技进步，提高企业装备技术水平。实施精细化管理，优化企业物质资源、人力资源、信息资源配置，提高资源利用率。加强财务管理和资本运营，降低财务费用和融资成本。不断深化企业内部改革，积极推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。推进企业劳动、人事、工资三项制度改革，建立以市场和业绩为导向的用人机制、分配机制和激励约束机制。健全内控体系，完善规章制度，促进企业经营管理制度化规范化。
（四）围绕优化企业经营环境，培养提高组织协调能力
提高组织协调能力，就是要凝聚和带领广大员工，贯彻落实好上级的各项决策和部署，调动一切积极因素，协调好各方面的关系，优化企业经营的内外部环境，促进企业的改革发展稳定。
打造精干高效、坚强有力的工作团队。坚持个人服从组织、少数服从多数、各单位工作服从集团公司战略，正确处理好集团、企业、个人之间的利益关系，坚决贯彻执行集团公司党组的各项决策和要求。企业主要负责人要率先垂范，顾全大局，做到政令畅通、令行禁止。把握正确的舆论导向，做好正面的舆论宣传工作，切实维护改革大局和职工队伍稳定。加强企业文化建设，营造和谐融洽、协作配合、蓬勃向上的工作氛围，用企业文化的强大动力来促进和提升员工对企业的认同度、信任度和忠诚度，鼓舞员工的士气与干劲。
协调好各方面的关系，树立良好的社会形象。从战略和全局的高度，协调平衡各方面的关系，统筹兼顾各方面的利益，建立良好的社会公共关系，创造良好的政策环境和市场环境，为企业发展获得更大更好的支持。协调好企业部门之间、员工之间，以及企业与客户、与社会之间的和谐关系，树立诚信、高效、合作、服务、环保的社会形象，力求在上下、左右、内外的各个层面、各个方面均实现合作共赢。
（五）围绕企业可持续发展，培养提高学习创新能力
提高学习创新能力，就是要不断适应改革发展的需要，学习和掌握新知识、新本领，运用理论指导实践，创造性地开展工作，增强企业的创新能力和可持续发展能力。
注重学习。要把学习作为提高能力的基础和保证，通过学习政治理论和国家政策，增强党性修养，坚定理想信念，培养战略思维，树立全局观念，提高理论素养和政策水平。通过深入学习经济、法律、现代科技、企业管理等各方面的专业知识，努力使各级领导干部成为本职工作领域的内行。同时，还要学习和了解各种新理论、新知识和新技术，不断拓展知识面，增强适应性。要培养理论联系实际、严谨务实的学风，结合企业改革发展稳定的实际，解决影响企业经营发展的重大问题，真正做到理论与实践、学习与应用、言论与行动的统一。
致力创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新的视角审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神开拓未来。要敢于打破条条框框，善于运用理论知识和实践经验，大力推动体制创新、机制创新和技术创新，加快企业资源重组和流程优化，提高企业生产效率和管理水平，增强企业的发展后劲。要把工作创新作为检验能力强弱的重要标准，在提高能力中推进创新，在推进创新中提高能力。
三、以提高能力为重点，全面加强各级领导班子建设
要提高各级领导班子的领导能力和工作能力，必须整体地推进各级领导班子的各项建设。要认真贯彻党的十六届四中全会和全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神，以创建“四好”班子为载体，以开展共产党员保持先进性教育为契机，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，把加强能力建设贯穿于领导班子建设的各个环节，造就一支干事创业的高素质干部队伍，把各级领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。
（一）切实加强各级领导班子的思想政治建设
按照中央和集团公司党组部署，扎实抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实加强各级领导班子的思想政治建设。认真抓好理论武装工作，坚持和完善党委中心组学习制度，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”的重要思想，提高思想政治素质和理论政策水平，以理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻民主集中制，完善并严格执行班子内部议事规则和决策程序，探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。认真开好民主生活会，进一步提高领导干部民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，提高领导班子的整体合力。切实加强作风建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，大力发扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风，坚持勤俭办企业。发挥党员和领导干部的模范和表率作用，带动企业员工解放思想、转变观念，带领广大员工积极投身集团公司发展战略的实施，努力建设一支爱拼敢赢、能打硬仗、适应市场经济发展和激烈竞争要求的员工队伍。
（二）不断深化干部人事制度改革
坚持党管干部的原则，深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治坚定、能力过硬、业绩突出的干部选拔到各级领导岗位上来。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企业负责人任免管理制度和办法。继续推行和完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。加快培养选拔优秀年轻干部，保持各级领导班子的生机和活力。有计划地组织和安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验，在艰苦创业中培养锻炼年轻干部。各级领导干部要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，努力学谋事之策、成干事之才、出成事之招，提高理论水平和政治素质，提高领导水平和工作能力。
坚持正确的业绩观，完善经营业绩考核评价体系。建立健全以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合，物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制。科学合理地确定领导班子的年度工作目标和任期目标，并依据领导干部的岗位职责进行目标任务分解，确定每个班子成员担负的工作任务和责任。充分考虑不同地区、不同企业的实际情况，分门别类设置考核标准，为干部的考核提拔提供科学依据。结合企业的战略实施，加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度。
（三）充分发挥党组织的政治核心作用
党委是企业的政治核心。坚持党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。各级党组织要正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律，自觉维护党和国家的利益，保证国有企业改革和发展的社会主义方向，监督保证党和国家的方针、政策以及集团公司党组的决策部署在本企业的贯彻执行。坚决落实宏观调控的各项政策措施，积极承担党和国家赋予企业的政治责任和社会责任，在企业的发展过程中发挥出正确的导向作用和积极的推动作用，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家利益。
党委要参与企业重大问题的决策，支持厂长（经理）、股东会、董事会、监事会依法行使职权。要探索党组织参与企业重大问题决策的途径和方式，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。要实行民主决策，体现集体领导，从建立健全制度入手，完善并严格执行党委内部的议事决策程序和规则，提高决策水平。要进一步增强群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，完善职工代表大会制度和厂务公开制度，充分保证基层职工群众的民主权力，调动好、发挥好、保护好广大员工的积极性和创造性。
（四）继续推进党风廉政建设
认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对各级领导班子遵守党的章程和党内法规、执行党的路线方针政策和上级党组织的工作部署、企业党风建设和贯彻落实民主集中制情况的监督。完善内部监督体系，充分运用监事会监督、职工民主监督，以及财务、审计、纪检监察等手段，加强监督检查，加大对各级领导班子的检查监督力度，有效防范和化解风险，维护生产安全、经济安全和政治安全。建立完善企业领导人员述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。建立企业领导人员任期经济责任审计和责任追究制度，强化对企业负责人的监督。重点加强对企业决策、财务管理、物资采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督，进一步规范企业领导人员的用权行为。深入开展党规党纪教育，运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，增强领导干部拒腐防变能力。结合企业“三重一大”开展效能监察，及时发现经营管理的薄弱环节，严肃查办各类违纪违法案件，保证国有资产安全和保值增值。
加强公司系统各级领导班子的能力建设，是集团公司顺利实施“＊＊＊”战略计划，实现“国内先进、国际一流”愿景目标的重要保证，事关全局，意义重大。公司系统各级领导班子和领导干部，要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在集团公司党组的正确领导下，树立高度的责任感和使命感，坚持从自身做起，从现在做起，自觉以党的执政理念指导工作实践，与时俱进，开拓创新，不断开创企业改革发展的新局面。
