市长年依法行政会议上的讲话

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同志们：

经市政府常务会议研究决定，今天在这里召开全市依法行政工作会议，目的是传达贯彻4月13日全省行政复议工作会议精神，回顾总结2006年我市贯彻落

实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的情况，表彰上年度依法行政先进单位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先讲几点意见。

一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成绩

2006年是极不平凡的一年，全市经济社会发展取得令人瞩目的成绩，依法行政工作全面推进，通过全市各级各部门，特别是政府法制机构的艰苦努力，紧紧围绕经济建设这个中心，以建设法治政府为目标，以规范行政权力运行为主线，我市依法行政工作取得可喜成绩。

《纲要》全面贯彻落实，依法行政进一步推进。2006年，我市继续贯彻落实国务院《纲要》，采取得力措施，扎扎实实推进依法行政工作。一是领导机构进一步健全。2006年4月，我市成立了市长任组长，常务副市长、分管政府法制工作的副市长、市政府办主任任副组长，8个市直单位主要负责人为成员的推进依法行政领导小组。市民政局、市体育局等单位也相应成立了组织机构，为推进全市依法行政工作提供了强有力的组织保障。同时，市政府了《——市全面推进依法行政五年规划》和《——市贯彻落实国务院〈纲要〉的实施意见》，对全市依法行政各项工作进行了全面规划和部署。二是依法行政各项制度逐步完善。按照《纲要》规定，建立健全了领导干部和行政机关工作人员学法制度。2006年11月市政府召开依法行政工作调度会，对各行政执法部门主要负责人、分管负责人进行了依法行政知识培训。市安监局等单位建立健全了执法人员定期学法制度，制订年度学法计划，每周固定利用半天学习一部法律；年初市物价局组织执法人员集中利用15天时间学习相关法律法规；市畜牧水产局举行三次学习《纲要》的大型法律宣传活动。初步建立了依法行政情况考核制度。市委、市政府在2006年年度目标考核方案中，将依法行政情况列入行政执法部门考核内容；年底，市委、市政府组织考核组进行了考核；在考核的基础上，市政府决定对市财政局等10个依法行政先进单位进行表彰。依法行政报告制度初步建立。从2006年起，市政府每年都要将年度推进依法行政工作情况向市委、市人大常委会和衡阳市政府进行报告，各部门也要从2006年起向市政府书面报告依法行政工作情况。三是《纲要》学习、宣传活动继续深入推进。为宣传、学习《纲要》，营造依法行政浓厚氛围，2006年9月，市政府办、法制办承办，市建设局、城管局、国土资源局等9个单位协办了全市纪念《行政处罚法》实施十周年法律知识电视抢答赛，市国税局等38个行政执法部门近200名行政执法人员经过层层选拔参加了竞赛活动，掀起我市学习、宣传《纲要》的新热潮。

执法监督力度明显加大，行政执法进一步规范。依法行政，行政立法是基础，行政执法是关键，行政监督是保障。围绕严格执法、规范执法、文明执法这一推进依法行政的重点和难点，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政执法责任制取得实质性进展。全市已有25个行政执法部门基本完成了行政执法依据的梳理工作。其中，已有11个部门的执法依据经市法制办审核确认后以市政府规范性文件形式下发，市信息化办公室的行政执法依据并且已在《新——》报上进行了公布。这次梳理行政执法依据，第一次盘清了我市行政执法职权的家底，厘清了行政执法部门的“权力（责任）清单”。二是全面启动了新一轮全省统一的行政执法证持证培训和换发证工作。2006年11月，市政府召开专门会议对这项工作进行了宣传发动，又以政府通告形式明确规定，自2007年6月30日起，我市行政执法人员持有的旧式《湖南省行政执法证》停止使用。市政府办就行政执法换证培训工作下发了通知，进行了具体安排部署。迄今，全市已举办6期行政执法培训班，对市计生局、物价局等9个行政执法部门近800名行政执法人员进行了换证培训。三是各行政执法部门内部监督不断强化。市食品药品监督管理局强化行政处罚监督，实行“调查、审核、决定”三分离制度。市工商局同基层队所签订了行政执法责任状，强化了基层队所的执法责任。市文化局查实一名执法人员向相对人索要财物后，依照相关规定对该执法人员作出责令退还、待岗反省的处理。市城管局狠抓执法规范工作，2006年先后对16名违法的行政执法人员进行了相应的责任追究，其中两名中层干部被免职。

注重实效，依法行政其他各项工作齐头并进。坚持突出重点，全面推进，扎实工作，依法行政其它各项工作取得了可喜成绩。一是调整制定了突发公共事件专项应急预案。为建立和完善我市突发公共事件应急预案体系，按照省、衡阳市要求，结合我市实际，市政府常务会议研究决定对我市专项应急预案进行调整，由原计划的33个调整为23个。到目前为止已制定预案草案21个，其中以市政府规范性文件下发了4个。二是规范性文件质量进一步提高。2006年市政府（含市政府办）制发规范性文件39件，市政府法制办依法审核，认真把住法律关，无一件因违反

上位法被撤销，规范性文件的质量进一步得以提高。三是政府法制机构继续加强。2006年市物价局、市安监局、市国土局等单位相继成立了法制机构，配备了能力强、业务精的法制工作人员。部分执法任务较少、执法人员不多的单位，设立了专职法制员。市水利局、市审计局等单位注重发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用。政府法制机构的加强，为均衡推进全市依法行政工作奠定了扎实的基础。

2006年，我市依法行政工作取得了一定成绩，但也应该清醒地看到，我市这项工作还存在一些缺点和不足：一是个别单位主要领导依法行政意识不强，对依法行政工作重视不够。对市政府安排部署的依法行政工作行动迟缓，甚至无动于衷、置若罔闻。2006年4月市政府下发《关于调整制定市专项应急预案的通知》，对23个专项应急预案制定进行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召开紧急调度会对预案制定工作再次进行调度，至今仍有19个专项应急预案草案未组织评审或者评审后未提请市政府以规范性文件形式下发。在这里，我再强调一次，各牵头单位要对照今天的情况通报，切实担负起责任。所有的专项应急预案，各牵头单位必须尽快组织评审，并以市政府规范性文件形式下发。这项工作必须在2007年5月31日前无条件完成。二是有法不依、执法不严，甚至是执法违法现象在个别地方和部门还不同程度存在。个别行政执法部门认为执法就是收费，管理就是罚款；个别行政执法人员在执法过程中向行政管理相对人“索拿卡要”，无钱无利不办事，有利可图乱办事，严重影响和破坏我市经济发展环境。三是行政执法人员业务素质亟待进一步提高。目前，我市近3000名行政执法人员学历构成中，大专及以上文化程度的不到20，初中毕业的为数不少，绝大部分只具有高中文化程度。行政执法人员素质偏低的现状严重制约了我市依法行政工作全面推进。四是执法环境有待进一步优化。一些正常的执法活动因为触动、损害个别人的非法利益，引起少数人的对抗和阻挠，暴力抗拒正常执法的现象时有发生。对此，各级各部门必须予以高度重视，必须采取强有力的措施，切实加以解决。

二、要充分认识建设法治政府的重大意义，不断增强法治观念

2004年3月，国务院《纲要》，明确提出全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的宏伟目标。

要深刻领会法治政府的基本特征，增强法治观念和依法行政意识。各级各部门务必要站在战略高度，深刻领会和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。计划经济体制下的政府是全能政府，行政管理无处不在，无处不能；市场经济体制下的法治政府则是有限政府，政府的权力必须依据法律，政府的行为必须在法律的约束之下，只能在有法律规定或者法律明确授权的情况下，才能作出行政行为，坚决做到不“越位”。法治政府就是服务政府。传统的政府以行政权力为中心，强调命令和服从，法治政府则以公共管理和社会服务为中心，法治政府就是服务型政府。法治政府就是阳光政府。俗话说，阳光是最好的防腐剂。阳光政府就是要最大限度防止行政权力的腐败和滥用，就是要将行政权力的依据、运作过程和结果予以公开，从而保障人民群众的知情权、参与权、救济权。法治政府就是诚信政府。诚信是市场经济的基础。在市场经济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是关键。政府诚信就是要求行政机关公布的信息要全面、真实，制定政策要相对稳定，行政管理要严格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行为在实体上要公开公正，在程序上要高效便民。法治政府就是责任政府。政府责任是政府权力的核心和本质。“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”，就是责任政府的基本要求。

要充分认识到建设法治政府的重大意义，增强建设法治政府的责任感和紧迫感。推进依法行政，建设法治政府责任重大，意义深远。建设法治政府，是优化经济发展环境、促进经济又好又快发展的重要保障。发展是执政兴国第一要务。一个地区经济持续、快速、健康的发展，除了具备资金、技术、人才等生产要素外，还必须具备一个良好的经济发展环境。目前，经济发展环境的优劣，已经成为一个国家、一个地区经济发展竞争中胜负成败的关键因素。营造良好的经济环境，其核心就是要营造依法行政的法治环境。各级各部门，要紧紧围绕加快发展第一要务，不断增强服务意识，规范执法行为，坚持在执法中服务，在服务中执法，营造我市良好的经济发展环境。建设法治政府，是建设和谐——的根本途径。当前，由人民内部矛盾和行政争议引发的群体性事件数量上升。妥善解决这个问题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要行政执法机关依法行政、依法办事。近年来，我市个别地方和部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时化解的矛盾，之所以没有能够避免、没有及时化解，最后酿成较大负面影响，关键原因就是没有依法行政、严格执法。“韩美事件”就是一个典型的反面教材。各级各部门尤其是职能部门主要负责人，必须不断增强依法行政的自觉性，坚持在法律框架内从事行政管理活动，坚决做到既不越权，又不失职。建设法治政府，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的本质要求。在建设和谐社会的新时期，政府工作任务十分艰巨。为了不负人民重托，切实履行宪法和法律赋予政府的各项职责，首先就必须加强政府自身建设，不断提高管理水平。建设法治政府，有利于促进各级各部门落实科学发展观和正确的政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高行政管理效能；有利于增强政府工作人员依法行政的意识和能力，从而更好地维护国家利益和公共利益。各级各部门，尤其是领导干部，要充分认识法治政府的本质和精髓，努力增强建设法治政府重要性和紧迫性认识。

三、要认真做好今年推进依法行政的各项工作

按照《纲要》确定的整体推进、重点突出的原则，今年，我市推进依法行政要着力抓好以下几项工作。

进一步加强制度建设，在全面推进依法行政方面取得新进展。建立完善的制度是全面推进依法行政的重要保障，各级各部门务必坚持从制度建设入手，切实抓好依法行政各项工作。一要完善依法行政年度报告制度。县级以上政府每年向同级党委、人大常委会和上级政府报告依法行政工作的制度，是2005年省政府贯彻落实国务院《纲要》作出的重大决定。2007年2月，市委以耒发[2007]1号文件转发了《市人大常委会2007年工作要点》。依据市委1号文件，市人大常委会将在今年6月听取市政府2006年度推进依法行政工作专题报告。市人大常委会为做好审议工作，将在5月10日至24日由6位副主任牵头组织6个调查组到8个乡镇（街道）和42个行政执法部门（单位）对去年我市推进依法行政的情况进行调查。3月11日市人大召集被调查单位主要负责人进行了专题安排，各相关单位一定要高度重视，认真准备好书面汇报材料，切实配合市人大常委会做好本次调查工作。除特殊情况外，各单位的一把手必须亲自向市人大调查组汇报工作。二要进一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市年度目标考核方案中，将“依法行政情况”列入了政府序列单位考核内容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要进一步完善这一制度，要适度提高依法行政情况考核分值，增大其在全市年度目标考核中的权重。对依法行政考核中的先进单位及其负责人，要给予表彰、奖励，对考核不合格单位要给予通报批评，对考核中发现的突出问题，相关单位必须定期整改。三要强化行政机关工作人员，特别是领导干部学法制度。要以这次全省新一轮行政执法证换证培训为契机，对全市所有行政执法人员进行依法行政知识培训；要按照《纲要》的要求，对各级各部门的领导干部，尤其是换届后新任职的领导干部进行依法行政知识培训；市委党校要继续将依法行政知识列入各级各类干部培训的重要内容。要通过各种形式的依法行政知识培训、学习活动，进一步增强领导干部的依法行政意识和水平。

要继续强化执法监督，在规范行政执法方面迈出新步伐。强化行政执法监督，是确保行政机关严格执法、规范执法、文明执法的重要途径。一是以狠抓行政执法评议考核为重点，深入推行行政执法责任制。市政府法制办要继续做好执法依据审核扫尾工作。各行政执法部门要按照市政府统一要求，将市法制办审核确认的执法依据在《新——》报上予以公布，尚未公布的单位，这次会后要尽快将执法依据在《新——》报公布，以便接受社会监督。市政府法制办要认真指导和督促各行政执法部门完成分解行政执法职权工作。要建立健全行政执法评议考核制度和机制，认真落实《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，坚持把日常执法监督同年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。二是继续强化行政执法人员资格管理。要以确保质量为重点，对尚未接受全省统一的换证培训的1000余名行政执法人员进行全员培训。要不断提高培训质量，严格资格考核制度，把好执法证件发放关，坚决将不具备执法资格的人员拒于行政执法门外。凡应当持有《湖南省行政执法证》的执法部门，其所有行政执法人员必须参加市政府组织的行政执法培训，换发新式的《湖南省行政执法证》。2007年6月30日后，我市行政执法人员持有的旧式《湖南省行政执法证》一律停止使用。要严格坚持“持证上岗、亮证执法”制度，凡未取得有效行政执法证的人员，一律不得从事行政执法活动。凡行政执法人员没有进行全员培训的部门，要尽快与市政府法制办进行联系，尽快做好行政执法培训换证工作。为了便于全社会对行政执法人员进行监督，市政府将在政府网站将全市所有的行政执法人员相关信息予以公布，各部门要积极予以支持和配合。

坚决启动规范性文件报送备案工作，防止违法的抽象行政行为发生。为了确保国家法制的统一，从源头上防止违法行政行为的发生，国务院《纲要》、省政府《规章规范性文件备案审查办法》确立了规范性文件报送备案制度。按照规定，下级政府要将规范性文件向上一级政府报送备案，政府各部门要将规范性文件向本级政府报送备案。由于各方面原因，我市这项工作尚未开展。2006年11月衡阳市政府就此项工作专门到我市进行督查，并责令我市今年一定要依法启动这项工作。市政府法制办一定要下大力气具体抓好这项工作。为认真做好报送备案工作，市政府准备在近期举办规范性文件报送备案业务培训班，各级各部门要按照市里的统一要求派出文秘、法制工作的业务骨干参加学习，确保今年5月份我市这项工作顺利开展。

切实加强行政复议和行政应诉工作，在有效化解行政争议方面发挥更大的作用。一要提高对行政复议工作重大意义的认识。4月13日，省政府在长沙召开了全省行政复议工作会议，会议的主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）和全国行政复议工作座谈会精神，省委常委、常务副省长肖捷同志在会上就加强行政复议工作作出了重要指示。具有行政复议职责的行政执法机关一定要站在依法化解社会矛盾、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的高度，认真做好行政复议工作。要严格履行《行政复议法》规定的各项职责，配备专（兼）职复议工作人员，加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议职能作用，把行政争议化解在基层，化解在行政程序之中。二要进一步畅通行政复议渠道。充分保障行政相对人的监督权和救济权，严格执行受案范围规定，凡符合法定条件的行政复议申请必须坚决受理。三要切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”。要坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对于明显违法或者不当的，该纠则纠，该撤则撤，坚决不搞“官官相护”。四要正确看待、依法处理相对人提起的行政诉讼。个别地方、部门惯用传统的官本位主义思维，认为相对人到法院“民告官”，就是大胆刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相对人为了处理行政争议走向法庭，既是法律赋予的一项权利，也是处理行政争议的一种理性方式。因此，各级各部门必须更新观念，转变思维方式，要依法支持相对人的合法诉求。市政府法制办要有针对性地组织部分行政执法部门领导干部到人民法院旁听行政诉讼案件的庭审；各级各部门如遇行政诉讼要积极应诉、正确对待。

四、要加强领导、强化措施，确保依法行政工作落到实处

推进依法行政、建设法治政府，关键在于领导，核心在于落实。各级各部门领导必须高度重视，认真抓好组织实施，努力开创全市依法行政工作新局面。

要切实加强领导，认真抓好落实。各级各部门要把贯彻实施国务院《纲要》摆上重要议事日程，把依法行政工作贯彻到各项工作中。行政长官是本单位依法行政的第一责任人，对本单位推进依法行政负总责；分管领导作为直接责任人，要加强协调、督促与指导；对于市政府部署的各项依法行政工作，要在市政府法制办的具体指导下，不折不扣地如期完成。市政府法制办要强化监督、检查，定期通报情况，严格兑现奖罚。对工作突出的单位要继续予以表彰奖励，对工作不力的单位要予以通报批评，对那些因违法行政造成严重后果或重大不良影响的单位，要继续依法追究有关人员的责任。

要带头学法、守法，当好依法办事的表率。依法行政是党中央、国务院对各级领导干部的基本要求。把依法行政落到实处，是各级领导干部的首要职责。因此，各级领导干部要不断增强做好工作的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，树立榜样，带头学法、守法，依法办事，当好表率。同志指出：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越是要坚持依法办事。”任何领导干部不能以任何理由违法行政，违法办事。

要继续加强政府法制机构建设。全面推进依法行政，涉及面广，要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。近几年来，我市政府法制机构建设得到长足发展，但总体而言，法制机构现状与其职能地位和实际承担的工作任务还很不相适应。各部门要主动与市编办、市政府法制办等单位联系协调，认真做好本单位法制机构建设工作，使法制机构的人员编制和经费投入与实际承担的工作职责相适应。要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为他们开展工作创造良好工作条件，为做好依法行政工作提供强有力组织保障。

要继续加强法制宣传教育，增强全社会法治意识。推进依法行政需要广大人民群众的监督和支持，离不开良好的法制环境。各级各部门尤其是行政执法机关，要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，采取行之有效的方式，面向社会开展法制宣传教育，积极营造知法、守法的浓厚氛围，提高全社会法律意识和法治观念。

同志们，推进依法行政，建设法治政府意义深远、责任重大、任务艰巨。希望各级各部门以奋发有为的精神状态，继续扎实做好全面推进依法行政的各项工作，不断优化经济发展环境，为加快我市经济转型、建设实力——和谐——提供强有力的法制保障。