第二季度人口计生会议上的讲话

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同志们：

今天上午，我们看了三个镇的现场，刚才听了两个镇对今年重点工作的发言，×××主任对工作中存在的问题作了简要的通报。整个现场准备和两个镇的发言很好，我在××

×主任通报情况的基础上，对二季度全县的人口计生工作讲几点意见：

一、以实施村民自治为重点，全力创新计划生育工作机制。

近年来，随着政治文明建设的加强,依法行政工作的强化和计划生育综合改革的推进，群众参政议政意识进一步增强,民主参与、民主监督的要求更加迫切，作为农村一项重要工作的计划生育实行村民自治顺应了历史的潮流和社会的进步，为农村和计划生育工作注入了生机和活力，××镇为我们提供了很好的经验，我们要认真的学习和借鉴。这项工作5月份将在全县推开，今天我就以会代训的形式，对村民自治工作如何操作强调六点：一要构筑一个平台。即构筑一个“政府搭舞台，村民唱大戏”的自治平台。推行计划生育村民自治后，并不是把计划生育的所有事情都交给村民去办，政府无所事事。相反，属于村民自治范畴里的事情，政府绝不能越位和错位；而像保证计划生育工作开展的投入、为广大计生家庭制定和落实优惠政策等一些属于政府职责范围的事，政府也绝不能失位和缺位，为推行计划生育村民自治搭建一个平台，为自治创造条件。具体讲，政府除要充分挖掘有利于计划生育家庭的政策、项目、经济资源，建立计划生育利益导向机制，做好公共事务、公益事业的管理外，要重点对计划生育村民自治工作搞好以下三个方面的具体指导：一是政策指导。即保证村委会进行的计划生育决议、决定及工作符合党的政策和国家的法律规定。二是组织指导；即指导和帮助村委会搞好班子建设，特别是指导好村委会的换届选举工作，并指导按程序民主选举产生计划生育村民自治组织；三是工作指导。即指导村委会依法做好计划生育工作，办好公共事务和社会公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷，建立健全社会化服务体系等。二要抓住两个关键。一是抓住组织建设的关键。推行计划生育村民自治，组织建设是保障。要将选举、决策、管理、监督四项民主权力交给群众，要按照年轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准选举产生计划生育村民自治委员会。主任同时兼村计划生育村民自治委员会主任。要按照就近方便和自愿结合的原则，以计生协会员小组为基础，组织成立计划生育村民自治小组、中心户学习小组，使其成为“三位一体”，健全基层网络，为村民自治提供有力的组织保障。二是抓住章程制订的关键。章程是农村计生工作的“小法典”，制订章程的过程也是发动群众、教育群众的过程。在制订章程时，要坚持以下五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合村情民意。二是互约性。既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为，做到既约官，又约民。三是民主性。制订《章程》时，广泛发扬民主。首先，由起草小组草拟《章程》，交村两委班子、村民代表、协会理事集中进行讨论，提出具体修改意见，形成修改稿；其次，将修改稿和征求意见表一同印发到户，征求村民意见，再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理，形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会，表决通过，并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。《章程》既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。五是可操作性。各村要利用可掌控资源，因地制宜制订，一村一策，从实际出发，便于操作。三要坚持三个原则。一是党的领导下自治的原则。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，计划生育村民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。二是在法律范围内自治的原则。计划生育村民自治是社会主义民主政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是“自流”，更不是乱治，必须依法治理，依法制订章程，按章运行。三是群众是自治主体的原则。稳定低生育水平，提高群众满意程度，必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使计生工作体现民意。四要发挥四个作用。一是发挥村党支部的领导核心作用。计划生育村民自治必须在村党支部的领导下进行，才能有可靠的组织领导保障，群众的选举、决策、管理、监督“四项民主权利”才能得到充分体现。党组织书记是第一责任人。村党组织要按照法律要求，组织、支持和保障本村的计划生育村民自治工作的正常开展，搞好组织发动，开展好宣传教育，选好计生干部，落实计生职责，加强领导监督。二是发挥村委会的组织实施作用。村民委员会是计划生育村民自治的工作机构，是实行自治的组织形式，整个村民自治工作由村民委员会具体组织实施。村民委员会通过组织和依靠村团支部、妇联、民兵和计划生育协会等群团组织，要让广大村民参与村内计划生育工作管理、决策和监督中来，保证计划生育村民自治工作健康开展。三是发挥村计划生育协会的生力军作用。协会具有群众优势、网络优势、人才优势、工作方法优势等，以及构成上的广泛性、先进性和代表性，使其具有“村民代表议事会”的重要功能，成为当代农村最活跃的一个群众组织，使得在一些复杂问题上，由协会出面做村民的工作比村干部更为容易和有效。要把计生协会作为村党组织和村

委会的依靠力量，发挥协会在计划生育村民自治中的生力军作用，积极地参与到计划生育村民自治工作中去，甚至代表群众登台唱起了主角，推动了计划生育村民自治工作的健康运行。四是发挥“三位一体”小组自治网底作用。“三位一体”小组民主选举产生小组组长，平时以组长家庭为活动场所，组员之间相互帮助、相互交流、相互监督、相互制约，建立起利益共同体，构筑起计划生育村民自治的网底工程。五要实施“六动”战略工程。典型带动。要开展村民自治“合格村”、“示范村”创建活动，树立典型，以点带面，实行典型引导，促进平衡发展。政策推动。要对计划生育村民自治“合格村”、“示范村”实行优惠政策，以政策推动计划生育村民自治工作的深入开展。部门联动。组织、民政、计生等部门要把计划生育村民自治作为加强基层党组织建设、精神文明建设和基层政权建设的重要内容，制定计划措施，重点支持。保障驱动。要切实加强村级基层组织建设，为开展村民自治提供强有力的组织保障，以此推动计划生育村民自治工作的开展。改革促动。要加大改革力度，不断创新服务、活动、组织形式，以改革的精神促进计划生育村民自治工作的开展。奖励拉动。对计划生育村民自治开展好的村要给予表彰和奖励，以奖励拉动整个计划生育村民自治工作健康有序开展。六要做到“三个结合”。一是与法治和德治结合。在自治中，要充分尊重群众的主人翁地位，在充分发扬民主的基础上，大力加强村民道德思想建设，规范村民的道德行为，做到依法治村和依德治村的有机结合。二是与开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”相结合。在自治中，要通过自我教育，让人们逐步树立科学文明进步的婚育观念，使计生工作达到抓根治本的效果。要认真开展“关爱女孩行动”，以形成生男生女都一样，女儿也是传后人的新风尚。三是与开展优质服务和实施农村计划生育家庭小康工程相结合。在自治中，要通过自我服务，把优质服务工作落实到基层。还要对农村计划生育家庭认真落实各项优惠政策，完善利益导向机制，实施农村计生家庭小康工程，提高群众对计生工作的满意程度。总之，村民自治不能搞形式，不能模式化，要解决行政手段不能解决，法律手段难以解决的计划生育难题，村民自治才有生命力。

二、以稳定低生育水平为重点，全面夯实计划生育基础管理。

对于一季度基础管理工作的成绩本次会议不作重点总结，对存在的问题我想多讲几句。第一，政策外生育的隐患很大。从一季度的未查人员情况看，无论是在家的还是外流的，一个显著特征就是一女户居多，达70以上，这些一女户中，多数是女孩年龄在8—16岁之间，超生欲望十分强烈的对象。有的镇搞假查，见面检查报告单由村专干随意填，问题十分严重。第二，期内长效节育措施落实率不高。全县期内长效节育措施落实率不足50，大多是笔下上环，已经落实上环措施的质量不高，带环怀孕和脱环怀孕的占80，多的村今年第一季度就处理了8例。第三，村干部责任落实不到位。有相当一部分村的党组织书记没有把计划生育工作真正抓上手，责任意识不强，所有村组干部的责任制留于形式，计划生育工作一手甩给专干，而目前还有不少村计生专干对全村的计生情况不熟悉，从新婚人数到流动人员、落实措施对象的时间都说不清楚，有的村对计处怀孕对象是束手无策。有的镇计生中心人员浮在上面，即使下去也是蜻蜓点水，没有深入基层了解情况，没有制定有效地控制措施，无论是解决计外怀孕，还是征收社会抚养费，都是难字当头，措施不力，手段不硬。凡有此情况的镇村，今年计生工作可能还要要出大问题。第四，信息管理明显滞后。目前不少村的基础管理账册内容不全，使用不规范，账册记载与实际不符的现象十分突出，有的无措施记药具，有的药具记上环，流引产手术不上账，不进机。有的新婚对象底数不清，生育服务证安排不及时、不到位，流动人口漏登漏管，不少信息是镇村不符，人、账不符，账、账不符。必须引起高度重视，迅速采取措施，对存在的问题进行认真疏理，向党委、政府主要领导汇报，上升为党委、政府的工作行为，大力度清查推进，大动作开展整治，迅速扭转被动局面。为此，在二季度工作中，我们要着力做好以下几项工作：

1、第一季度B超见面服务扫尾和流动人口要迅速全部见底。这部分人是今年超生的重点人群，事关稳定全县低生育水平的大事，同志们麻痹不得，松懈不得，要迅速的形动起来，这部分未见面人员，不能把她们当着未查对像，要把她们视为计划外怀孕，并作为二季度的首查人员，进行重点突破，要把这些对象一个村、一个村地排，做到村不漏户，户不漏人，将排出的名单落实到镇分工干部，包到村组干部，实行挂牌作战，逐日核销，落实责任，限期完成。这部分人员如果二季度再查不了，等于是放弃管理，任其超生。

2、全力解决计划外怀孕。虽然全县第一季度解决300多例计划外怀孕，但目前还有不少计外孕没有见底，已见底的还没有全部处理，各镇区在底数上一定要排全排实，在处理上要从紧从快，在责任上一定要明确到人，在处理方法上要多管齐下，作为当前工作的重中之重，迅速行动，全面突击，下决心解决所有的计划外怀孕，确保全年计生工作目标的实现。

3、狠抓长效措施落实。全县今年一季度最多的村已有6名妇女因无长效节育措施而怀孕，长效措施落实不到位是计生管理中的薄弱环节，我们一定要把落实长效措施这项工作，作为开展优质服务的一项重要内容，抓紧抓好。要切实向群众宣传长效措施落实的安全性、长效性，保证长效措施的落实率达70以上。在落实长效节育措施的同时，一定要严格技术要求，按照操作规范，在放环有效率上下功夫。各镇区对06年放环失败的对象要进行认真地分类，把失败率计算到每一个技术人员，进行公布。今年要实行严格的考评责任制，对失败率过高的技术人员，取消放环资格。

4、认真核准新婚对象和孕情。今年全镇到底有多少新婚对象？其中有多少没达到法定年龄？有多少没有安排生育计划？有没有上报新婚和怀孕信息？往年按生转当年的有多少？这些情况都要逐村核准，还要与民政、卫生部门对接，确保一人不漏，一人不错。要加强孕情管理，对已经怀孕的对象，实行跟踪服务，防止“两非”案件的发生，确保男女性别比例正常。要及时准确地上报出生人口，要与卫生和公安部门的出生人口信息相一致，06年几个相关部门出生人口有千人之差，各镇区一定要查准实情，找准原因，以戒今后，今年要加强信息沟通，月月核对，不得有任何差错。

5、对新账册进行一次全面核查。对今年的新建的账册要认真核查。要做到建真帐，建实帐，建全帐。四月底前将要开展一次全县计生信息台帐观摩活动，以此推动新账册的建立和质量的提高。该进机的管理数据，要全部进机，不准有机、账分离，机、账不符的情况。要抓好基础信息的上报工作，村民小组信息员对当天发生的结婚、离婚，户口迁进、迁出，人员流进、流出，育妇怀孕、婴儿出生、节育措施落实等基础信息，要当天报给村计生专干，计生专干当天记载入账，以保证信息传递及时，账册记载准确。账册、信息不仅是为指导和评估工作服务，也是市、县检查考核评估工作的重要载体，请各镇区重视这项工作。

6、加大后进转化力度。根据二季度工作安排，全县将对后进村进行集中整治，各镇区要对各村居计生工作的现状进行认真排队，将整体工作位于全镇区倒数2—4名的村居，列为计划生育后进村居，对排出来的后进村，要落实专门的工作班子，明确镇区领导分工指导，镇机关分工干部和计生中心人员到村开展工作，并签订限期转化工作责任状。五月份县将组织对各镇区后进转化工作进行调查解剖，进村解剖时不要事先通知，调查组直接进村入户，调查解剖结束后形成书面通报，报县、镇区两级领导，并纳入全年考核计算积分。力争全县在后进转化工作上有新的突破，以此促进计生工作的平衡发展。

7、深化世代服务理念。要充分发挥县指导站××××等省级世代服务示范站的作用，扩大典型示范效应。要在实践的基础上，进一步深化服务，真正做到以人为本、优质服务、以求为本、按需服务，以法为本、按规服务，建立具有射阳特色的管理与服务模式，创造世代服务品牌，打造精品工程。要继续推广和深化计划生育优质服务“十步工作法”，以及“五个一”的服务承诺，继续在农村推行村女性专干每旬一次固定坐班服务接待日的制度。要重点做好生殖道感染综合防治工程和宫颈癌筛查项目工作。要按照“四个结合”、“六个统一”的要求，把开展生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查结合起来做。×××两镇要按照省项目的组织发动工作要求，县人口计生委要认真抓好组织协调工作，抽调精干的技术人员，确保工程的质量和进度达到省定标准。要认真做好出生缺陷干预项目工作。要认真开展遗传优生指导，积极推广使用叶酸、福施福等营养素，加强对孕妇的产前监测、优生监测，按流程进行筛查，努力降低我县的出生缺陷率。要重点做好避孕药具不良反应安全性监测工作。要切实做好“避孕药具不良反应安全性监测”课题的后期随访服务工作，准确地把握参加项目妇女的身体健康和副反应方面的问题，有的放矢地开展工作。在药具随访中，要加大宣传，保证措施更换及时，尽可能减少服药对象，保证该落实措施的一个不漏，该更换措施的一个不少，该随访服务的一个不假。

8、加大社会抚养费征收力度。征收社会抚养费工作是贯穿全年计划生育工作的一项重要任务，也是二季度工作的一项重要内容。为此，各镇区要切实做到以下三点：一是全面清理计划生育。凡是2001年以来的超生对象，要一个不漏地排查出来，依法征收抚养费。特别是对在外地超生后返乡或目前仍然外躲的对象户，不能成为“被遗忘的角落”，要立即进行取证立案，落实征收。二是要全面清理抚养费的尾欠对象和金额。凡是省新条例实施后，未经县人口计生委批准分期缴纳而尾欠的抚养费，要逐户清理登记。当初镇村干部擅自表态免收、减收的金额，一律无效，必须足额补征到位。对少部分对象户经过批准而分期缴纳的，凡是已经到了批准期限的，也必须及时征收到位。三是必须坚持抚养费足额及时交县的原则。严禁截留挪用抚养费。

三、以迎接检查考核为重点，全力做好各项准备工作。

第二季度工作是全年工作的关键，省市的各项检查、督查、调研、解剖、考核等都会接踵而来，现在，我把二季度需要迎接检查考核的工作重点强调一下，以便各镇区认真做好准备。

一要把学习宣传工作抓上手。五月份是全省学习贯彻中央《决定》宣传月，省人口计生委对学习宣传情况要组织督查，对如何组织学习宣传中央《决定》，我提三点要求：一要提高学习宣传中央《决定》重要性的认识。“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》的，是落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和谐步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。各镇（区）把《决定》的宣传作为当前和今后一段时期的大事摆上重要位置，纳入总体工作规划和年度宣传计划，紧密结合当地实际，科学制定系统性、操作性强的宣传计划，深入开展多层次、多形式的活动，迅速掀起学习《决定》的热潮。二要明确学习宣传《决定》的重点。要把《决定》的贯彻落实与解决人口和计划生育改革和发展中的难点、热点问题结合起来。围绕《决定》的核心内容和重点任务，有重点的组织学习。要坚持正面宣传、正面报道，正确把握舆论导向，严格掌握宣传口径，形成有利于统筹解决人口问题的良好舆论氛围。要积极协调相关部门和群众团体，以婚育新风进万家和关爱女孩等活动为载体，利用各种形式组织开展以《决定》为主要内容的宣传活动。要组织文艺宣传队，编排反映人口计生题材的剧目，扩大《决定》宣传的覆盖面和影响力。要深入社区、农村、企业、机关、学校，面对面地广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神进入千家万户，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识。要把《决定》的宣传与贯彻落实党的十六届六中全会精神、相关法律法规、人口计生政策知识的宣传结合起来，与婚育新风进万家活动、关爱女孩和生育关怀行动以及新农村新家庭计划等宣传活动结合起来，整个宣传活动要有文件、图片、文字记载。

二要把违规征收使用社会抚养费纠到位。各镇区要做到五点，第一，该征收的要收足。能不能足额征收，从中可以看出我们的执法水平和执政能力，更能看出计划生育工作水平的高低。征收的标准低，超生面必然大，征收的标准高，超生的面必然小。各镇区都要认真检查，没征收足的抓紧征收，要确保征收率达到75以上。第二，征收手续要全。每个政策外生育对象都要有收入调查和征收标准的确认材料，要有处罚决定书，手续不完备的，要尽快地做好完善工作，不能知法犯法，违法征收。第三，征收票据要规范。检查组要进村入户搞调查，被征收对象户手中要有全县统一的征收票据，群众手中不能有白纸收据，更不能无据，要做到人据相符，账据相符，各镇要先进行自查自纠，发现问题，及时补救，不得出现任何差错。第四，抚养费要全额解缴。据我们了解，少数镇不仅06年征收的社会抚养没有全部交县，今年征收的部分仍未交足，坐收坐支的现象仍然存在，还有的村非法征收社会抚养费，有少数镇的领导对社会抚养费“镇收县管”的规定至今还没有足够的认识，仍然拒交或少交。“镇收县管”是全省的统一规定，××份县组织统一检查，对仍然不交的镇区，由县纪检、监察、财政局负责立案查处。第五。使用要规范。对于社会抚养费使用，要严格按照规定执行，不得挪着他用，要全部用于计划生育事业，已经被用于其他方面的，要想尽一切办法，把用掉的资金冲回头。社会抚养费的管理使用已成“高压线”，任何人不能乱扯乱碰，既是经济问题，又是政治问题，更是纪律问题。这次省虽然对部分镇区进行的是抽查，但必须要全面准备，不能有绕幸不查的思想，如果我们对这项工作贯彻不下去，书记、镇长有阻力，要及早报告，由县委、县政府主要负责同志对他们实行谈话。对既未认真准备，存在问题又未及时汇报，导致在省检查中造成失误的镇区，将严肃追究镇区分管责任人的责任。

三是要做好计生户上报扶助工作。对部分实行计划生育户的奖励扶助是一项政策性很强的工作，这项工作从四月份开始已全面启动，各镇区在核实上报的过程中，一定要严格把关，落实专人负责，明确工作责任，不能有半点差错，所要上报的名单，必须要在村广播、村公布栏，镇广播、镇公布栏中公布，实行阳光操作，欢迎群众监督，坚决不让一个不符合条件的对象得到扶助，也不让一个符合条件的对象漏掉扶助。这项工作省、市都要抽查，特别是群众来信或上访反映的问题，是必查内容。县人口计生委要超前做好调查工作，凡是人民来信查出情况属实的，要首先追究经办人的责任，并在今年的机构改革中，把这些对工作不负责任的同志列为改革的重点对象。

四是要迎接半年计生工作考核。市人口计生委要加大对基础管理工作的解剖考核力度，这项工作事关对全县上半年计生工作的评估，其他工作做得再好，基础管理工作滑坡，计划生育率下降，都是劳而无功，造成射阳在全市计划生育工作位次下移，我们无法向县委、县政府交待。因此，我们在思想上一定要高度重视，工作上要包打包开，镇镇村村经得起检查，准备市计生委随时前来检查，也准备作重点解剖。具体要做到“五个过得硬”。一要在B超见面服务全部见底上过得硬。各镇区不得有未查和笔下检查的人员。流动人员未回来见面检查的，一定要有在当地计生部门检查的信息报告单，信息报告单一份不能少，一份不能假，要绝对真实有效。二是落实长效避孕措施过得硬。有的镇在落实期内长效节育措施上水分太大，绝大多数是服务站开的假上环证明，不要市检查组去检查，一个外行人一看都知道是假的。根本不要检查组上门调查，搞假只能是是掩耳盗铃、自欺欺人的做法，各镇区一定要在真上环上下功夫。今后，无论是平时调查还是检查考核中发现有假上环的，一律追究出具假证明的人员责任。三是在计外孕处理和“两非”控制上过得硬。做到不留一个计划外怀孕，不出现一例非医疗性引流产，给市检查组留下一个射阳县计划生育工作清清爽爽、干干净净、不虚不假、实实在在的感觉。四是在统计信息的准确性上过得硬。检查组所调查的一切信息，都要与上报的信息一致，不得有任何误差，特别是政策外生育的对象，要有一个报一个，往年超生未报的要报，今年超生更要上报，不得瞒报。因瞒报导致全县计划生育率下降的，对瞒报单位的分管责任人给予纪律处分。五是在后进村转化上过得硬。二季度市、县都要对后进镇、村进行解剖，后进转化工作代表着一个县、一个镇的计划生育工作整体水平，所有后进村都在县、市的检查解剖之列，各镇区要集中力量突击进行整治，从村民自治到基础管理的各个环节都要达到中等以上村的水平，才能保住射阳在全市领先的位置。

同志们，二季度的人口计生工作，是全年工作的关键，我们一定要按照今天会议部署的要求，认真抓好落实，迅速掀起一个学习中央《决定》，实施村民自治，加强基础管理，迎接检查考核的工作热潮，咬定目标，坚定信心，扎实工作，奋力拼搏，为夺取二季度工作全胜，完成全年工作任务作出我们的贡献！