加强新农村建设要加强重视的九项

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一、不断提高农业产业化经营水平。**人民政府区长**认为，增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。建议省委、省政府研究制定一系列优惠扶持政策，对规模种养户实行补贴补助、项目配套和奖励等措施，不断加大产业扶持力度。县乡两级要不断加大农业结构调

整力度，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，减少结构调整的盲目性和趋同性。要积极推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。

二、改革和创新农村技术推广体系。**人民政府**建议，第一，要全方位扩大农业技术推广队伍。具体可以采取抽、转、选、养等方法来快速配备农业技术推广人员。“抽”即抽调，将其它部门具有技术专长的人员抽调到技术中心；“转”即转岗，将在县乡农业部门工作但未从事农业技术推广或研究的人员转到农技推广队伍；“选”即选拔，选拔乡村中有一技之长的“田秀才”、“土专家”从事农技推广工作；“养”即培养，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、形成一定经营规模、群众公认、乐于助人的农户作为科技示范户。第二，要建立农村科技推广队伍的自我更新机制。一要坚持“进者众”。制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到农村和涉农部门工作，补充新鲜的人才。二要坚持“出者用”。对离退休的技术人员给予一定补贴，或以科普志愿者的形式，建立科技推广联系点或村级推广站，让其仍发挥作用。三要坚持“留者精”。搞好对科技推广队伍的培训，培养技术型、管理型和经营型的科技人才。第三，加大对乡村农业技术推广工作的财政支持力度。一要靠国家基础投入，保证信息网络和资源建设。二要打破乡镇推广机构按区划设置的传统模式，县级成立综合性的农技推广中心，各乡镇设立若干跨区域的专业性农技推广站，引入竞争上岗机制。三要逐步改善农技推广人员的工资福利待遇，保证基层农技推广人员的工资在县级财政中设立工资专户统筹解决。沧县交通局离休干部孙庆献建议：在我省农村每一个村委会增设科技副主任，专门从事科技推广工作。该职可以由大学生、中专生、具有较高文化的人或者具有种植养殖经验并已取得经济效益的人担任，并要求具有一定的思想觉悟，愿意为群众谋利益。

三、加强农业服务网络体系建设。省纪检委**认为，我省现有农业服务体系与现代农业发展的要求很不适应，主要表现在：管理松散、渠道不畅，乡镇政府和县级涉农部门职能作用发挥不好；对农资市场监督检查力度不够，坑农害农事件时有发生；农业技术服务和农产品销售服务不到位，有些农民生产销售基本处于盲目状态。建议：第一，切实发挥好县、乡两级政府涉农部门（农业、供销、粮食、工商、技术监督等）的职能作用。特别是一些农业大县、大乡，要在人力、物力、财力等方面向农业倾斜，把农业服务网络体系建设当作一件大事来抓，实现科技进村、技术服务到田间地头。第二，进一步加强对农资市场的管理，加大监督、检查力度，严肃查处坑农害农案件，切实维护农民的合法权益，保护农民生产积极性。

四、加快镇村集体企业改革，巩固农村税费改革。**建议，可参照国有集体企业的改制做法，积极稳妥地推进，帮助其建立现代企业制度，不断做大做强。同时，要进一步巩固农村税费改革成果，加快推进以农村金融和土地征用制度改革为主要内容的综合改革，鼓励、支持、引导农民发展各类专业协会和合作经济组织，不断提高农业组织化程度。

五、加强农村公路建设和养护。交通局郭俊禹认为，目前我省农村公路发展缓慢，不但与国家主干道的反差越来越大，而且在建设养护工作中出现了一些矛盾，如路网布局不合理，路况较差；普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾性能差，抗水毁能力更差；养护水平低、机制不健全。建议：一要继续深入实施村村通工程，让农民走上油路或水泥路；二要加快超龄油路改造步伐，提高公路服务水平；三要实施县道及重点乡道升级改造建设工程，为县域经济发展服务。在公路养护方面，张英民同志建议，可以把道路养护列入道路修建工程造价成本中，规定道路的最低使用年限，让施工企业交纳道路质量保证金，对于道路在规定年限前发生破裂、塌陷现象的，让施工企业重新修复。还可以成立道路养护公司，走市场化的道路，在道路修建的同时招标道路养护权，道路验收合格后就把道路养护权移交给中标公司，以加强道路养护，增加使用寿命。

六、抓紧实施农村信息化。省网通公司对信息化对发展现代农业具有战略意义，主要表现在：一是能拓宽农民获取有效信息的渠道，有利于提高农民技能；二是能有效促进现代农业服务体系的建立；三是能及时、准确、规范地获取农业全过程信息，降低市场风险，推动农业结构调整；四是可以缩小工农产业间的信息鸿沟，使国家能及时、准确得到农业生产、市场信息，有利于实施宏观调控。我省应在村村通电话工程的基础上，大力推进农村信

息化建设。首先要提出建设规划，制定建设目标，力争到“十一五”末村村能上网。其次，政府应动员支持几大电信运营商共同为农村信息化建设服务，在占地费、补偿费、免费信息合作等方面予政策支持，使农村信息化顺利实现，为我省经济腾飞做出贡献。

七、建立农村纠纷法治化调处机制。省政协常委、社会和法制委员会主任**认

为：随着农村体制改革、农村城市化或城镇化的发展，农村既有的继承、婚姻、抚养、赡养、宅基地纠纷持续上升，新型的村民自治、土地承包、农房拆迁、土地征用、农民工工资等纠纷又大规模产生。面对这种复杂情况，建立农村纠纷法治化调处机制十分必要。第一，依法防止纠纷的发生是首要环节。普及法律知识，强化全民的法律观念，提高村级基层组织依法办事的意识和能力。切实扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权力。第二，注重以调解的方式化解纠纷是关键。注重运用民间调解、基层组织调解、行政调解和司法调解的手段，形成解决纠纷的有效机制。充分发挥村民组、行政村、乡镇领导和民间调解的作用，力争把纠纷解决在农村基层，小事不出村，大事不出乡镇。第三，发挥法治化调处机制中其它因素的积极作用。在基层组织主持的调解中，可以考虑吸收家族长辈、权威和亲友参加，充分发挥他们的影响力。

八、完善农村公共卫生服务体系。省政协研究室理论处处长**建议：一是在全省范围内大力推广吉林省蛟河市的经验，实施“新型农村合作医疗”办法。据2004年9月1日《人民日报》报道，*市是全国新型农村合作医疗试点单位，该市新合作医疗由国家、省、市（地）、县四级投入，政府出大头，农民出小头，以县为单位统筹，抗风险能力强。农民一年只需交10元钱，报销实在，手续简单，基本做到了当天出院当天报销，深受群众欢迎。希望在全省尽快推广这一做法。二是深化农村卫生改革，着重抓好人事制度和分配制度的改革。可以通过考试、考核等办法，将优秀的乡村医生转入乡村卫生院，实行聘任制，统一管理，建立起动态的人事管理制度。在分配制度上，可采取绩效工资制，把医德医风好坏、服务质量优劣、技术水平高低直接与个人经济利益挂钩。三是改变基层卫生院人才匮乏，医科大学生无业的现状。政府要采取有效措施，制定优惠政策，把无业的医科大中专毕业生引进吸收到乡镇卫生院，从根本上解决农村缺少医学人才的问题。四是加大政府对农村公共卫生事业的投入，彻底改善农村医疗卫生条件。

九、合理规划农村空间布局。**建议，省政府应把村镇空间布局规划工作作为当前社会主义新农村建设中的一项重要工作来抓，把此项工作列入到各级政府考核目标。加大农村房屋建设管理，控制新宅基地迅速增加的趋势。严控土地开发建设进度，量化各乡镇的土地扩增面积。加快农村房产证的发放工作，为今后规划拆迁工作奠定基础。