委派政治指导员扩大党的覆盖面

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为了加强党对各类新经济组织的政治领导，积极有效地开展党的工作，中共嘉定区委除了积极创造条件，在各类企业中建立党组织，依托企业党组织开展党的工作外，对大量员工少、党员少，不具备建立党组织条件的外商投资企业、私营企业，实施了向企业选派政治指导员的工作制度，实现了把党对企业的政治领导落实到每一个基层企业的工作要求。 一、问题的提出

进入20世纪90年代以来，特别是1992年邓小平同志“南巡讲话”以后，我区出现了大量的外商投资企业和私营企业，这些新经济组织的存在，对我们基层党建工作提出了新的课题。

近年来，我区新经济组织党建工作的基本思路是：坚持“转制不撤支”的原则，即凡是由原有的国有、集体企业吸纳部分外资和私人资本，嫁接为外商投资企业、股份合作制企业的，原来的企业党组织都予以保留，并且整个地转入新经济组织。坚持“谁组建，谁负责；谁投资，谁负责；在什么地方，由那个地方的党组织负责”的原则，即凡新办的，由乡镇集体资产管理部门和外商共同出资的企业，我们一般都在筹建之初就选派党员干部进入，企业开业之初就建立起企业党组织。但是，由于我区建立的外商投资企业和私营企业，大量的是投资规模不大、用工不多的小企业，也有一些是我方很难插手的外商独资企业，大多没有党员或只有个别党员，不具备建立党组织的条件。从我区2000年“两新”组织党建工作督查情况看，新经济组织的构制非常复杂。全区现有12700多家私营企业，平均职工数为8人，其中大部分是商贸型，注册地与经营地分离，符合建党条件的只有65家；三资企业912家，平均职工77名，符合建立党组织条件的仅97家。由于绝大多数非公有制小企业中没有党组织，实际上已成为党建工作的薄弱点和空白点。党的工作进不了企业，一些企业中出现了违背国家法律法规、污染环境、侵犯员工合法权益的现象没人抓没人管。在这些企业中的少数党员，也由于长期脱离党组织的教育管理，政治意识淡化，组织观念淡薄，行动上混同于一般群众，已体现不出先锋队的作用。

如何实现把党对企业的政治领导覆盖到所有企业，切实防止这一部分非公有制企业成为党的工作的空白点?我们在深入调查研究的基础上，区委组织部于1995年6月下发了《进一步加强新经济组织党建工作的若干意见》的文件，明确要求对这一类没有党组织、也没有设党小组的企业，实行落实党的工作关系，向企业选派政治指导员的作法。1997年9月区委又专门下发了《关于进一步加强企业政治指导员工作的若干意见》的文件，使政治指导员工作进一步制度化和规范化。至今，我区政治指导员工作制度的应用范围，已由原来的外资、私营企业扩大到所有不具备建立党组织条件的企业和新社会组织。

二、具体做法

全面落实政治指导员工作制度，首先，要提高基层党委对搞好非公有制经济组织党的工作重要性和必要性的认识，必须从政治上来认识党对企业的政治领导作用。我们党是执政党，完全有理由理直气壮地对非公有制企业实施党的政治领导，在私有资本控制的企业里抓党的自身建设。其次，要明确党的工作关系归属。企业中有党的组织，是开展党的工作的有利条件；企业中没有党员，没有党的组织，不等于不要做党的工作。没有党组织，没有党的组织关系、，可以先建立党的工作关系，把对某一个企业开展党的日常工作的任务、责任明确地划归于某一个基层党组织——即落实党的工作关系。为此，我们要求基层党委，把区域内所有的三资企业、私营企业中党的工作关系加以明确，并落实有关党组织的党建工作责任，使全区各类新经济组织都置于有关党组织的工作范围和责任区内，覆盖率要达到100％，不能遗漏。已建立党支部或党小组的，党的组织关系就是党的工作关系；没有组织关系的，党的工作关系原则上和企业行政关系或企业主要产权关系并行一致；企业资产由多方投资构成的，由中方投资参股的法人中投资比最高的一方党组织负责，或由中方投资单位的党组织之间协商决定。外商独资企业、私营企业和其他不能明确党建工作责任的单位，根据属地、就地、就近、便于工作便于管理的原则，由镇党委指定党的工作关系归属单位。

党的工作关系确定后，一些未建立基层党支部，也未设有党小组的企业，应由党的工作关系网络中的上一级党组织切实负起指导企业党建工作和员工思想政治工作的责任，并向这类企业下派政治指导员。到目前为止，全区已向不具备建立党组织条件的三资、私营、股份合作制等各类企业派遣了643名政治指导员，实现了全区企业党的工作的全面覆盖。政治指导员的来源，可以由企业中政治素质好，有一定组织领导能力的党员担任，也可以从外单位聘任；可以是专职，也可以兼职；但从目前已有的643名政治指导员看，95％以上是从外单位选派，兼有其他职务的党员干部。被选聘为新经济组织政治指导员的，一般都是党性强、政策水平较高的党员，有的是上级有关部门负责人，有的是企业联合工会负责人，有的是基层领导岗位上退下来的老同志。选派政治指导员的条件是：忠诚党的事业，讲党性，清正廉洁，作风正派，组织纪律性强，要有一年以上党龄；较好地掌握党的路线、方针、政策和国家的法律法规，既能坚持原则，又有灵活性；熟悉企业工作，懂经营会管理，有开展党建和企业思想政治工作的能力。政治指导员的职责是：负责向员工宣传党的方针政策；对法人执行国家法律法规进行监督；领导企业的群众团体和统战工作；了解和掌握员工的思想动态，对职工进行理想、信念、法制教育；培养和考察入党积极分子，积极为发展党员和在企业中建立党的基层组织创造条件。企业政

治指导员事实上是党派往没有党组织的企业中的“党代表”；是没有党支部的“支部书记”。为了使政治指导员制度落实，我们把这项工作制度列入了对基层党组织党建责任制的考核内容，每年检查，每年考核，对不称职的政治指导员及时进行调整，对优秀政治指导员实行奖励。

同时，为提高政治指导员在各类新经济组织中开展党的工作的适应能力，区委和部分镇、局党委还对政治指导员进行了培训。

三、基本成效

我区对不具备建立党组织条件的企业实施政治指导员制度后，基本成效主要表现在以下四个方面：

(1)填补了党建工作的空白点。现在，在我们区的范围内，所在企业，都有党组织的工作网络。具备建立基层党组织条件的，基本上都建立了党的基层组织或设立了党小组。没有建立党组织的企业，也有党的声音，有政治指导员的活动踪迹。凡是党员一般都能找到组织的归属，参加党的组织生活。一些原来没有党员或只有一两名党员的企业，由于落实政治指导员的工作制度，为企业建立党组织创造了条件，有不少单位已经或即将建立党的基层组织。据抽样调查。每个政治指导员平均每年组织活动6～8次，党员的参与率达到95％。政治指导员还经常对党员职工开展谈心活动，入党积极分子队伍不断壮大，工作比较突出的封浜镇，超过50人以上的企业，平均有2个以上的入党积极分子。全镇40个有政治指导员的企业，已有入党积极分子130人，在近3年中，共发展新党员9人。全区通过实施政治指导员工作，近年来在新经济组织中共发展了150名新党员，371家具备条件的新经济组织全都建立了党组织。

(2)职工的合法权益得到了保障，党对职工的凝聚力、向心力不断增强。原来，在这类既没有党组织也没有工会组织的非公有制企业中，企业主或外方人侵犯职工合法权益的事件时有发生。实施政治指导员工作制度后，一方面我们党组织选派的政治指导员大多能及时发现问题，妥善处理有关矛盾，较好地维护国家、投资者和职工的合法权益。另一方面，企业主因有了政治指导员的监督，也比较谨慎。唐行镇一外资企业，工人劳动强度高、工作环境较差，针对这一情况，在政治指导员的建议下，老板采纳了他的建议，增加了除尘、换气设备，增加工人的休息时间，维护了职工的合法权益。政治指导员还帮助各企业建立健全工会．、共青团等群众组织。目前，这些企业中，工会的组建率达95％以上。全区三资企业中，通过政治指导员工作，27％的企业为职工办理了养老保险。几年来政治指导员解决了多起劳资纠纷，积极维护了职工的合法权益。

(3)基本解决了三资企业和私营企业中政工干部奇缺的问题：

担任政治指导员工作的党员，有的是党政机关的领导干部，有的是机关、私营经济城、村党组织的工作人员和群团负责人，也有的是企业厂长、经理等经营管理干部。各种不同身分的党员干部共同参与抓新经济组织党建工作，既有利于加强党对这一类非公有制经济组织的领导，增强党务政工干部队伍的力量；又有利于形成全党齐抓共管党建工作的新格局。政治指导员成为了这些企业的政工骨干，通过努力，一批有发展潜力的党员骨干充实进政工干部队伍，使政工队伍阵容逐步整齐，素质逐步提高，为这些企业创造良好的政治氛围，保证党对这些企业的政治领导打下了坚实的基础。

(4)企业党的工作逐步得到了外方和业主的认可。政治指导员在开展党建工作的同时，按照“三个有利于”的标准，利用各自的角色身分，积极为企业协调好内部和外部的关系，为搞好企业的生产和发展服务，党的工作也逐步被外方和业主认可。上海翰林金属制品有限公司是一家生产金属冲压件的外资企业。开业初，由于企业缺乏生产管理经验，事故接连不断，不到5个月时间，发生工伤事故12起，集体感染肠道传染病一次。区劳动局、卫生防疫站要严肃处罚企业法人，限令整顿，并补偿受伤害员工的伤残抚恤金等。外方人被弄得走投无路，几乎无法组织正常的生产经营。政治指导员了解情况后，依托村党总支，帮助企业整顿，从本村自办企业调集熟练技工，支援该公司，带教和培训新招用的打工人员；帮助整顿生产和生活管理秩序；传授企业管理经验，不仅杜绝了事故，也提高了产品质量、产量和企业效益，企业很快转入正常，外方非常感激。因为建立了互相信任，互助互利的关系，双方密切协作，配合的局面基本形成。比如戬浜镇、黄渡镇、江桥镇等单位自从有了政治指导员的工作，在举办歌咏会和体育运动会等文体活动时，许多外方经理和业主不仅同意职工占用工作时间排练，还在经费上给予支持。一些企业老板还在政治指导员良好形象的影响下，积极捐钱捐物，济贫帮困。这对党的工作的顺利开展是十分有益的