对造成重大信访事件的单位主要领导问责的建议

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提案人：王林男湖北省黄石市法律援助中心主任获十届全国政协提案优秀奖，并当选北京2008年奥运火炬手。

目前，在处理群众诉求的方式上出依法律程序解决外，还有一个途径就是信访，这本来是党委政府联系人民群众的桥梁，是党和政府关心群众的方式，也是党委政府获取民情的重要途径，然而，现行的信访制度显然难以应对社会矛盾多元化、复杂化的现状。

人们到北京上访有以下几个原因：

1、地方对所反映的诉求推诿、懈怠，

2、地方害怕上面批评

3、始作俑者不被追究

4、看到别人通过上访得到好处纷纷效仿

5、悄然开始的信访产业，如出售领导干部的电话号码；开办上访培训；

为了尽早结束这种状况，结合我的工作实际提出如下建议：

1、建立驻访、巡访制度。大家都要到北京上访，是因为最高信访机关在北京。但一任这样，就会严重的影响党和国家正常的工作秩序，让信访人员及可以见到最高信访机关，又不影响北京的正常秩序，靠“围追堵截”是不行的，那样会损害我们党和政府的形象，建议中央信访局对上访较多的省派出常设机构，我称之为“驻访”，对于上访不多但也有的省派出巡视组，我称之为：“巡访”，未经这两个机构接待过的上访是为非正常上访，北京不予接待，对于确需在北京解决问题的由“驻访”或“巡访”开具介绍信，北京予以接待。地方各省也可参照。

2、上级信访机关对于群众来访不应简单批转，应对其上访问题的性质进行初步判定再批转，在批转文书上应确定下级处理该事项的责任单位，同时应当要求责任单位在规定的时间将处理结果上报存档备查。

3、对于有过错的责任单位要予以追究。主要分为行政和经济两个部分，对于可以用经济补偿解决问题的，有责任单位承担所需费用，对于有明显行政过错的，通报上级组织部门对该责任单位负责人予以处理，对于调走、升迁或者退休的，也建议给与相应处罚，对于涉及刑事犯罪的，建议相关政法部门立案处理。