建立以亩均效益为核心的经济发展评价体系的建议

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提案人：李立新，男，汉族，1967年11月生，浙江鄞州人。利时集团董事长。

长期以来，各地在开展企业评比，制订奖励政策时，往往将企业销售额与上缴税收作为衡量指标，却忽视了企业占用资源的多少，只算其经济总量的“贡献帐”，未算工业用地亩均的“产出帐”，结果，土地利用率与产出率严重分离，一些亩均产出并不高的企业由于占用土地资源多，总产出和税收相对较高，一直得到政府的大力扶持，而一些亩均产出高的企业由于总量相对较小，得不到应有的重视。这已影响到土地等要素的集约利用，影响到企业的公平竞争，也影响到企业自主创新的内在动力。为此，必须在全社会倡导和实践“亩均效益”新观念，建立健全以“亩均效益”为核心的经济发展评价体系。

1、在全社会倡导：“亩均效益”新观念。把“亩均效益”作为落实科学发展观，转变经济发展方式的基本观念和推进创新型国家建设的重要举措。建议在沿海紧紧发达省份率先建立“亩均效益：新机制，以工业企业为突破口，加强舆论宣传引导，致力转变发展观念，将原先以“规模”、“增幅”论英雄转变为以“亩均效益”论英雄，增强企业“寸土寸金”意识，走少用地、高投入、高产出、多缴税和集约发展的新路子，进一步提升企业的创造力和发展后劲。

2、建立健全：“亩均效益”评价机制。针对要素资源和环境容量制约严重的实际情况，按不同产业，制订：“亩均效益”的评价标准，评价标准可由投资的科技含量、投资强度、销售、税收、企业用工、节能减排和社会责任等几部分组成。评价标准可先在现有各级各类工业园区中试行，待条件成熟时，再向社会推广。对均效益达不到规定要求的项目在产业准入审查时不予安排用地，确保将有限的土地资源安排给效益好的企业。在制订出台各类经济发展政策时，坚决体现“亩均效益”评价标准，加大亩均效益好的企业的奖励扶持力度，激励企业走集约发展、创新发展、高效发展道路。

3、建立“亩均效益”的约束机制。从制度建设着手，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节，建立严密规范的管理流程，形成强有力的“亩均效益”约束机制。在土地资源政策配置上，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目用地指标。严把项目会审关，通过对项目产出率、能耗、污染等指标的综合考评，来决定取舍。加强对通过会审项目的后续管理，不但要促使项目早动工、早产出，而且要按要求对项目投资强度，投入产出比，节能排放等指标进行复核验收，未达到协议规定的，作出相应处置。