从南方冰雪灾害看加强我国基础设施发展的提案

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临近2008年春节，我国南方遭遇了一场罕见的持续低温雨雪冰冻灾害。能源、交通、通讯、城市公共设施等遭到严重破坏，一度电力中断，交通受阻，电煤紧张，通讯不畅，停电停水，直接损失上千亿元。这场罕见的灾害对我国基础设施是一次严峻考验，反映出我国基础设施建设虽然发展迅速但还十分脆弱的现状，必须进一步加强基础设施的规划和建设，这是经济社会又好又快发展的基础保障。

一、从灾情看我国基础设施存在的问题

1、电力方面的问题。一是电源格局不合理。目前的格局是火电独大，水电为辅，其它太小。二是在电与煤的关系上，是主用电区缺煤。三是地域分布不匹配。我国煤资源主要在北部，水资源主要在西南，而经济总量主要集中在东部，因此造成了北煤南运、西电东送长距离运输的格局，对电煤运输和储备要求很高。四是电网设施水平低，防风险能力不够。此次雪灾导致停运电力线路3万多条，停运变电站2000多座，倒塔8000多基，有的地区长时间停电停水。

2、铁路方面的问题。此次雪灾中，不少地区铁路运输一度中断，严重影响生产生活。这暴露出目前的铁路网存在以下问题：一是总体运力不足；二是结构尚需进一步完善；三是基础设施如客站建筑规模小、水平低，应急措施不足，抗风险能力弱。

3、公路方面的问题。此次灾害影响到23个省区市公路运输，8万公里公路不同程度受到损坏，交通一度严重受阻。这反映出目前的公路网防风险能力不强，路网建设上还没有建立近距离绕行分流应急措施，管理体制也存在统一调度难的问题。

4、城市公共设施方面的问题。一些地区出现长时间停电停水等问题，反映出城市供电、供水、交通通讯等公共设施抗风险能力很弱。

二、加强基础设施防风险能力的建议

在尽快修复受灾地区受损基础设施的同时，我们要进一步深入思考如何加强基础设施建设，提高防风险能力。建议如下：

1、进一步做好基础设施的科学规划和建设，提高抗风险能力。要按照科学发展观的要求，做好能源、交通、通讯、城市公共设施的统筹规划和论证，形成协调配合和应急替代格局。要考虑雨雪、冰冻、台风、高温、大雾、洪涝和地震等极端天气和地质灾害以及国防战略需要，从加强应急抗风险能力角度出发，兼顾经济合理性，提高规划和建设标准，并将标准法制化，强制执行，加强施工质量监管。

2、大力发展新能源，提高能源供应的防风险能力和替代能力。一是在电源建设上，在继续保持火电一定发展的同时，增加水电的比重，大力发展核电、太阳能和风能发电等新能源，改善能源结构和不同供应方式之间的替代能力，缓解极端情况下电煤供应和储备压力。二是在电源布局上，做好科学合理规划。在主产煤区多发展火电，在水资源丰富的地区多发展水电，在缺煤缺水的地区多发展核电等新能源。三是在电网规划建设上，正确处理好发展大区域电网与保持中小区域电网相对独立性之间的关系，既发挥大区域电网能力强、效益好的优势，又保证中小区域电网独立维持最低生产生活需求的供应能力，适度减少主用电区对远距离输电的依赖。广泛研究、认真吸收国内外、南北方各类防灾抗灾经验，如敷设地下电缆以及热气射流、导线增热融冰技术等，提高电网防灾抗灾能力。四是进一步研究改进电网管理体制的问题。

3、完善全国性交通网络，形成应对突发灾害的综合交通体系。要做好全国铁路、公路、航空、水运、管道运输等基础设施的统筹规划和建设，在两地之间要规划建设多条运输通道，形成路网，建立应急状况下同种运输形式和不同运输形式之间的应急替代和分流机制。要加强交通防灾应急战略储备，如铁路方面增加必要的内燃机车，在车站配置独立发电机组，铁路、公路要研发高效的铲雪、破冰技术，配备有关设备等。此外，在其他方面也要加强应急准备，如高山通讯基站，要备有应急发电柴油机等设备和物资。

4、加强城市公共设施建设。加强供电、给排水、供气、交通等设施改造和建设，增加备用设施和应急措施，提高防风险能力。

5、进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。今后，财政要更多地支持经济效益弱的公共设施建设，同时要发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用，加大支持基础设施发展的力度。

6、提高各级政府和全民的防灾意识和抗灾能力。全面建立各地区各行业防灾救灾、应急救助等各项工作预案，包括各地区各部门之间的应急协调机制，健全防灾抗灾物资的储备和使用制度。