带着环保建议上两会今日聚焦

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阳春三月，生机勃勃的中国将迎来新一届全国人大和全国政协会议。作为中国多党合作和政治协商制度的重要组成部分，各派正怀揣各种治国安邦良策走进中国的最高议事殿堂。在他们充满真知灼见的建言中，事关中国可持续发展命运的环保话题被越来越多地触及和探讨。值此“两会”前夕，我们从中选取了一部分有关环保问题的建议提供给读者，以期引起对环境保护的更多关注和参与。

民革中央提出近岸海域生态环境保护建议

还近岸海域碧水蓝天

我国拥有1.8万公里大陆海岸线及临近海域，从总体上看，我国海域污染形势十分严峻。

全海域未达到清洁海域水质标准的面积为14.9万平方公里，污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。

大部分海湾、河口、滨海湿地等生态系统处于亚健康或不健康状态，主要表现在水体富营养化及营养盐失衡、河口产卵场退化、生境丧失或改变、生物群落结构异常等。

造成近岸海域污染的原因主要是：政府部门没有形成合力，存在着环保部门、海洋部门、交通部门、渔业部门及部队“五龙管海”的现象；区域合作不力。区域之间标准、体制不同，各自为政，上下游本位治理、责任互相推诿；相关法律法规不严，可操作性差。1999年《海洋环境保护法》修订后，配套条例迟迟没有出台；治理海洋资金渠道不畅，部分已经启动项目由于后续资金不能到位、久拖不能完成。

为此，我们建议：1、建立一个权威性协调管理委员会，落实海洋环保目标管理责任制，实现海域资源开发和生态环境共建共管。2、加强区域协调，相互监督。3、加强海洋规划，完善法规，依法治海。4、坚持海陆联动，严格控制海域污染。5、增加环保投入，拓宽资金渠道，完善投资保障机制。6、加大对沿海产业结构布局的调整力度，建设符合生态经济要求的沿海（岸）新型工业体系。7、推进科技创新，提高海洋生态环境保护水平。8、强化综合管理，全面开展海洋资源与生态修复工作。

民盟中央提出推进可再生能源发展建议

发展可再生能源自主技术

可再生能源是我国实施可持续发展的重要支撑。自《可再生能源法》制定以来，我国可再生能源建设取得了长足进步，但是在发展中也暴露出了一些问题。

一是自主技术不成熟，关键技术严重依赖国外。当前国际上流行的MW级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料全部依赖进口。二是可再生能源产业发展的无序状况严重。近年来风电项目集中上马，建设成本飞速上升；太阳能电池一哄而上，也导致了硅材料价格一路飞涨。三是可再生能源立法存在缺陷。根据目前的招标定价办法，可再生能源的投资几乎没有盈利的可能性，导致大批资金不得不撤离。此外，对于配套性规则和标准的制定、发展目标的确定、许可证的审批、监测与执法等方面和环节，《可再生能源法》均有不完善之处。

为此，我们建议：一、加大支持力度，降低企业发展成本。一方面加大对可再生能源技术研究领域的投入，迅速提高我国技术、设备自主研发能力。另一方面通过财税、补贴等方式帮助企业分担可再生能源开发的成本。

二、正确引导，促进可再生能源行业的良性发展。政府应积极探索，正确引导其发展，既保持健康有序又不压制竞争活力。避免造成投资过度集中、资源过度开发，形成产能过剩和无序竞争的局面。

三、进一步修改完善可再生能源的有关法律法规。可借鉴德国等国的做法，给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业盈利，消除相关企业的后顾之忧。同时，通过建立政府管理与公众参与、社会制衡相结合的可再生能源立法执行机制，结合市场力量和社会参与，促进我国可再生能源产业健康发展。

民进中央提出改革太湖水环境综合管理体制机制建议

治太湖必先治理体制机制

太湖流域以占全国3％的人口，创造了全国近12％的GDP总量，在各大流域中经济发展水平最高，但也是水环境质量最差的区域之一，且近年来持续恶化。究其原因，管理体制机制上的弊病是一个重要方面。

首先是中央对地方的监管难以落实。由于地方经济发展的优先考虑和制度不健全，国务院制定和颁布的环境政策往往难以落实到位，出现中央对地方监管制度的缺失。其次是流域管理体制不顺。我国目前的水污染防治管理体制是以行政区域管理为主的，在体制安排上存在与流域性污染不对称，由此导致各行政区污染责任不清，相互推诿责任。

改革太湖流域水环境管理体制机制，可以分别从机构、机制两方面着手。在机构改革方面，可成立由国务院代表和流域各主要省区政府代表参加的“太湖流域水环境保护委员会”，作为太湖流域水资源水环境保护的议事和协调机构。在机制建设方面，应建立地方官员环保考核问责机制，特别是建立断面水质责任制和区域排污总量责任制，将环境指标真正纳入地方官员考核体系；建立跨行政区的环境合作机制；建立跨行政区的生态补偿机制；建立健全跨行政区的纠纷调解机制，包括协商机制、仲裁机制、法律诉讼机制等。

农工党中央提出大力发展节能建筑建议

改造停建高耗能建筑

我国很多建筑在建造和使用过程中，资源、能源浪费问题十分突出。全国既有建筑的总面积为400亿平方米，其中95%以上是高耗能建筑，单位面积耗能相当于气候条件相近的发达国家的2至3倍。目前，全国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，仍有80%以上为高耗能建筑，以粘土砖和非节能建材为主导的格局仍未得到根本改变。

建筑节能关系国家经济全局，影响长远发展。如果不大力发展节能建筑，不但会长期消耗大量资源，而且将来改造这些耗能建筑还会增加巨额投入。这无疑会严重影响到我国实现全面建设小康社会的宏伟目标。为此，我们建议：

一、大力发展新型墙体材料，鼓励使用建筑节能新技术。要加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣及尾矿砂等固体废物为原料的新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖，并大力推广应用节能型门窗。

二、重点抓好新建建筑，执行节能设计标准。重视居住区的环境设计，大力发展庭院绿化，并积极开发利用太阳能、地热、风能、沼气等自然及可再生能源。

三、开展既有建筑节能改造。旧房改造时，外墙要加外保温层，以降低采暖、制冷的运行费用。

四、组织农村节能住宅示范点。农村住宅保温隔热性能普遍很差。推广农村住宅节能，既可节省能源，又能改善农民生活。应建立“农宅保温建材”的政府补贴，并为建房农民免费提供节能环保的农宅设计。

致公党中央提出新农村建设中环境保护问题的建议

农村环境保护不容忽视

农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村面貌、推动社会主义新农村建设的一项重要基础性工作。

当前，随着农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响增加，加剧了我国农村环境的总体恶化。而农村环保基础设施建设严重滞后，环境监管能力薄弱以及环保资金普遍短缺，使农村的环境保护和治理困难重重。为此，我们建议：

一、建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制。加强城市环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，逐步实现城乡环保一体化。

二、制定各级农村环境保护规划。在国家层面应尽快制定出台《全国农村环境污染防治规划》，明确指导思想、分期目标与重点方向。

三、加强农村环境保护制度性基础工作。尽快制定、颁布《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等，依法加强对农村环境的监督管理。

四、建立多元化的生态补偿机制。首先，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨设区市行政区域的流域生态补偿。其次，开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。再次，建立财政转移支付机制，上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

五、强化农村环境污染治理资金保障机制。建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的稳定投入渠道。

六、研究普及农村环保实用技术。结合发展农业循环经济、清洁生产，把畜禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来，实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源化利用。