民建北京市委建议应对社保机构实行市级垂直管理

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每年的市政协全会都会安排一次大会发言，市各派、工商联、无党派人士、各人民团体和市政协委员们以发言或书面发言的形式，针对北京经济社会发展的各个方面畅所欲言，其中不乏极具针对性和实效性的真知灼见。刚刚结束的十一届市政协一次会议共收到书面发言材料39篇，内容涉及奥运筹办、医疗教育、社会保障、食品安全等诸多方面，是委员们在届首之年交上的一份沉甸甸的“答卷”。

随着社会参保群体的不断扩大，社保机构管理模式存在的弊端已日益凸显，并引发社保基金难以应收尽收、基金流失现象严重、骗保行为屡见不鲜、涉保案件日趋增多等问题。民建北京市委在市政协十一届一次会议上呼吁，当前北京市社保机构管理模式已不适应社会保险的发展现状，社会保险机构市级垂直管理模式亟待推行。

民建北京市委在对北京部分区县社保基金管理情况进行深入调研后，总结出社保基金管理中存在的问题：“社保基金统筹层次较低、管理高度分散，为社保基金征缴、支付及监管设置了障碍；社保基金社会化程度较低，无法充分保障被保险主体的合法权益。”他们认为，导致这诸多问题的原因是社保机构管理模式存在弊端。从调研情况看，目前北京社会保险市级垂直管理流于形式，对社保基金“钱”的低端管理没做到真正意义上的“市级垂直”，对基金收支的“事”疏于系统规范，对“人”的管理更是作用甚微。而且，由于全市系统内管理制度不完善不统一，为同级行政违规干预创造了良好条件。诸多行政干预环节因存在监管真空也为滋生腐败提供了温床。

“这种管理模式已严重影响社保基金的管理质量和行政效率，不仅会损害基金安全和参保人权益，对社保基金的长远影响也不容乐观。”为此，民建北京市委呼吁推行对社保机构进行“人、钱、事”三位一体管理的市级垂直管理模式。他们建议，在国家《社会保险法》尚未审议通过之时，通过改革和完善相关市级法规和行政规章使社保机构管理制度化、规范化，并率先进行社会保障管理体制改革。建议成立“北京市社会保障事业管理委员会”，设立“北京市社会保险局”，建立“北京市社会保险基金管理中心”，并进一步完善社保机构设置和职能设定，构架健全的管理机制。