努力提高领导和谐社会建设的本领

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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，提高领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。这是一项重大而又紧迫的任务。各级领导干部要增强提高这一本领的责任感和自觉性，按照《决定》的要求，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领，更好地适应领导社会主义和谐社会建设的需要。

深刻理解社会主义和谐社会建设的领导责任

构建社会主义和谐社会，是对党的执政能力的重大考验。我们党执政以后，特别是改革开放以来，一直把执政能力建设作为一项根本性建设，始终重视从各方面提高执政能力，紧紧依靠人民群众，依靠全党共同努力，有力地推动了党和国家事业的发展。党的领导水平和执政能力同党所担负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的执政能力还存在许多不适应、不符合的问题，特别是在领导社会建设方面还存在一些亟待解决的突出问题，直接影响着党的执政成效。因此，必须把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容。各级领导班子和领导干部都应当站在党的执政能力建设的高度，站在科学执政、民主执政、依法执政的高度，来认识提高领导社会主义和谐社会建设能力的重要性，加强学习、务实创新、增强本领，切实担负起领导社会主义和谐社会建设的历史责任。

按照构建社会主义和谐社会的要求，明确各级党委的领导职责，建立高效的领导机制和工作机制，是提高领导社会主义和谐社会建设本领的关键。《决定》提出了各级党委在领导社会主义和谐社会建设中所担负的四个方面的职责，即：把握方向、制定政策、整合力量、营造环境。

把握方向，就是深刻认识社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，始终坚持《决定》提出的指导方针、总体要求、发展道路和“六个必须”的原则，准确把握工作的重点和着力点，确保和谐社会建设沿着正确的方向发展。

制定政策，就是围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，针对影响群众利益和社会和谐的突出问题，在深入调查研究的基础上，研究制定既符合中央方针政策又紧密结合本地实际；既突出重点又整体配套；既立足当前又着眼长远，具有现实针对性、操作性和可行性的政策措施。

整合力量，就是发挥党的领导核心作用，运用我们党的政治资源和组织资源，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成构建社会主义和谐社会的强大合力。

营造环境，就是营造有利于改革的环境、有利于科学发展的环境、有利于社会稳定的环境，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。

这四个方面，集中体现了党总揽全局、协调各方的原则，突出了党委抓方向、议大事、管全局的领导重点，涵盖了领导工作的全过程。各级党委都应当认真学习，加深理解，切实贯彻执行。正确履行职责必须靠相应的机制作保证，要按照《决定》的要求，建立科学高效的领导机制和工作机制。比如，建立党政领导班子及其成员既分工明确又通力合作的工作责任制，落实领导责任；建立党委定期分析形势、及时研究决策重大问题的制度，对重大工作部署和政策措施落实情况进行指导、督促和检查的制度，有效实施组织领导；建立对重大事务综合协调制度和部门之间协同配合机制，提高工作效率，等等。通过不断探索和实践，使和谐社会建设的领导机制和工作机制更加科学高效，日臻完善。

努力以党内和谐促进社会和谐

实现社会和谐，首先党内要和谐。这是由党的执政地位和党的先进性所决定的。我们党是立党为公、执政为民的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，只有实现和保持党自身的团结和谐，才能团结带领人民为完成党所肩负的实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命而奋斗；我们党是先进的马克思主义政党，其先进性通过党的路线方针政策的正确来体现，也通过党的形象和表率作用来体现，只有实现和保持党的团结和谐，才能对社会和谐起到示范和带动作用，在和谐社会建设中更好地体现党的先进性。实践也反复证明，团结就是力量，团结出创造力、出凝聚力、出战斗力。一个地方的领导班子是否团结、干部队伍是否和谐，对当地的民心和风气影响极大。群众看干部，干部看班子。如果一个地方的领导班子长期矛盾重重，内耗不止，那里的干部队伍就会离心离德，人心就会涣散，社会的和谐也就无从谈起。因此，我们必须站在巩固党的执政地位、完成党的执政使命、永葆党的先进性的高度，来认识坚持党的团结统一、实现党内和谐的重大意义，高度自觉地以党内和谐促进社会和谐。

增进党内团结和谐，最根本的就是要坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党长期坚持的根本组织制度、领导制度和工作制度，也是增强党的团结和活力的根本保证，必须认真坚持并不断健全和完善。

党内民主是党的生命。要把发扬民主作为坚持民主集中制的前提和基础，贯穿于党的工作的各个方面，建立和完善党内民主的各项制度，制定和落实党内民主的具体措施，积极探索发展党内民主的有效途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部议事规则和程序，提高科学决策、民主决策水平。推进党务公开，积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，同时教育督促党员履行好应尽的义务。

在民主的基础上实行正确的集中，要靠纪律作保证。党的纪律是维护党的团结统一的有力武器。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。所有共产党员，尤其是各级领导干部都要提高遵守和执行政治纪律的自觉性，坚决维护以同志为总书记的党中央的权威，保证中央政令畅通，保证党在思想上、组织上、政治上的巩固和统一。

要切实加强各级领导班子的团结。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。严格党内生活，切实提高民主生活会的针对性和实效性，认真开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。处理好“一把手”和班子其他成员的关系、党政主要负责人之间的关系、新老班子新老领导成员之间的关系，促进相互之间的团结和谐。“一把手”对班子的团结负主要责任，要带头执行民主集中制原则，以身作则，严格要求，善于团结各方面同志包括有不同意见的同志一道工作。通过领导班子的团结带动整个干部队伍的团结，营造相互信任、和谐共事的良好氛围，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。

造就一支善于领导社会主义和谐社会建设的高素质的骨干队伍

领导班子和干部队伍是建设社会主义和谐社会的组织者和实践者。只有把领导班子和干部队伍建设好了，和谐社会建设才能有效组织，科学实施，扎实推进。因此，必须按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，着力建设一支高素质的领导骨干队伍。

以地方党委集中换届为契机，选好配强各级领导班子。从今年初到明年上半年，全国省市县乡四级党委集中换届，应充分利用好这次机遇，选拔一批熟悉社会建设和管理工作的优秀干部充实进各级领导班子，进一步优化各级领导班子素质结构，增强班子的整体功能。党委主要领导在班子中处于核心地位，对于团结和带领党委一班人，领导好本地的经济社会发展起着关键作用。因此，必须特别重视选好配强“一把手”，注重选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁而又具有统筹经济社会发展能力的优秀干部担任党委主要领导。着眼于党和国家事业的长远发展，大力选拔优秀年轻干部，特别是在领导经济社会发展中实绩突出、有发展潜力的年轻干部，可以破格提拔、大胆使用。在选拔年轻干部的同时，应注意安排其他年龄段的干部，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备，调动大多数干部的积极性。大力加强领导班子的思想政治建设和能力建设，把各级领导班子建设成为善于领导社会主义和谐社会建设的坚强领导集体。

坚持正确的用人导向，按照科学发展观和正确政绩观的要求选拔使用干部。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。”用什么样的人，不用什么样的人，具有重要的导向作用。德才兼备，是我们党选拔任用干部的唯一标准。在新的条件下如何才能客观公正地评价干部的德才，一个重要的方面就是看他能否坚持科学发展观，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。通过对政绩结果的认定和对取得政绩过程的分析，看干部是不是坚持立党为公、执政为民，把对党负责、对上级负责与对人民群众负责有机地统一起来；能否做到坚持一切从实际出发，自觉遵循客观规律，把实干精神与科学态度结合起来，创造性地开展工作；是否具有履行职责的本领尤其是统筹经济社会发展的能力，等等。概括地讲，就是要从政绩看德才，凭德才用干部。按照中央的要求，中央组织部研究制定了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，经试点已在地方党委换届考察中普遍施行。各级党委都要按照《决定》的要求，认真实施综合考核评价办法，把领导社会建设的情况列为考核内容，客观准确地评价干部的工作实绩，同时把干部的政治表现、勤政廉政等方面的情况考察清楚，防止考察失真失实，切实提高选人用人的质量。