实施城乡统筹 加快转移就业 努力推动朝阳区就业再上新台阶

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朝阳区位于北京市城区东部，属城乡结合部，是北京市面积最大、人口最多的城区。区域总面积470．8平方公里，全区流动人口98万，常住人口280万，约占全市常住人口的五分之一，其中农业人口17万。朝阳区是规划的北京城市功能拓展区，作为**年世界青年田径锦标赛和2008年奥运会的主会场所在地，承担着北京商务中心区(CBD)、奥林匹克公园、电子城高科技园三大功能区的建设任务，正处于经济社会快速发展的关键时期。

近年来，随着北京市绿化隔离地区及市区重点工程建设步伐的加快，朝阳区农村城市化进程快速推进，**年农村城市化综合实现程度达到87%。城市化进程中，农民生产生活环境发生了重大变化，农村劳动力转移就业面临新的挑战，任务非常繁重。一是随着国家重点工程征占土地，从事传统第一产业的劳动力需要向二三产业转移；二是随着产业结构调整步伐进一步加快，绿化建设和农民新村建设调整搬迁企业中的劳动力，部分和全部需要向现代服务业、高新技术产业、现代制造业转移；三是随着城市化步伐的加快，"离土不离乡"的传统就业观念亟待转变，农村劳动力跨区域转移就业成为必然趋势。

面对城市化快速推进的新形势，朝阳区委、区政府把农村劳动力转移就业工作作为落实城乡统筹方略的首要任务，制定了"谋求发展、抓紧培训、促进就业、建立保障"的工作思路和"产业、岗位、培训、就业"四位一体的工作方针，整合部门职能、理顺工作机制，通过统筹就业政策、统筹就业岗位、统筹培训就业和保障、统筹服务体系、着力改善就业环境，有力地促进了全区就业工作开展。具体做了以下五个方面的工作：

一、统筹就业政策，实现城乡劳动力平等就业

统筹城乡就业工作，首先要保障农村劳动力与城镇劳动力享有平等的就业机会和平等的就业政策。为此，该区一方面积极转变观念，把劳动和社会保障局及其他委办局的职能、工作重点，向农民延伸、向农村地区拓展，彻底改变以往劳动保障部门"只服务于城市居民"的局面。另一方面，狠抓平等就业政策的制定。通过深入调研，参照城市就业政策，先后制定出台了《朝阳区人民政府关于加强农村劳动力教育培训工作、促进农村劳动力转移就业的意见》，《鼓励用人单位招用农村劳动力给予社会保险补贴的实施办法》、《促进农村劳动力灵活就业暂行办法》等一系列配套政策。同时，各乡、村结合实际，分别制定了相应的具体措施，把扶持政策覆盖到农村劳动力所有的就业形式，形成了较为完善的政策体系。政策实施一年来，取得了较好成效，仅通过劳务派遣方式，就使3316名农村劳动力走上工作岗位，并实现了由农民向农民工身份的转变，纳入到城镇社会保险体系。

二、统筹就业岗位，实现城乡资源共享

实现就业增收，就业岗位是关键。该区按照三大功能区带动全区发展的战略，以加快绿化隔离地区建设为契机，加快培育产业支撑。自2000年以来，累计引进项目150个，提供适合农村劳动力就业的岗位1．7万个。坚持经济发展与就业"三同时"制度，把就业岗位开发与劳动力安置作为经济项目建设立项的硬性指标，实现经济发展与就业岗位同步增长。如：南磨房等乡通过绿化隔离地区建设、发展产业，实现地区劳动力充分就业。在加快发展的同时，该区围绕建设和谐社区、和谐乡村，加紧开发"三保"岗位，即保洁、保绿、保安，发展"三托"岗位，即托老、托幼、托病，推行"三项服务"，即家政服务、配送服务、保健服务，完善"三项管理"，即物业管理、车辆管理、交通管理，充分挖掘社区就业潜力。**年共开发就业岗位10万个，其中：社区就业岗位1．9万个，适合农村劳动力就业岗位1．6万个，新开发公益性就业岗位2000多个。

为提高岗位使用率，该区建立岗位信息搜集与使用新机制。开发就业管理服务系统，以区级公共职介机构为依托，以"阳光就业网"为载体，对全区劳动力市场供需双方信息实施统筹管理，实行"地域"式信息，农村劳动力足不出户，就可查看岗位信息。**年，累计整理并岗位信息5．6万个，使用率达到60％以上。坚持"城市支持农村"，促进农村劳动力跨区域转移就业。建立了城乡"手拉手"工作机制，街乡签订《岗位信息共享协议》，实现岗位资源共享。**年，全区"手拉手"活动共提供针对性就业岗位11587个，推荐6370人次，实现就业3749人。

三、统筹培训就业和保障，实现产业、培训、就业、保障的良性互动

为强化培训的实用性，该区以促进就业为目标，以提高劳动者素质为宗旨，以定岗培训为主导，在劳动力技能培训中，采取了报名工种、工种开设、推荐就业"三集中"，以及定岗培训与经济项目、劳务派遣、职业指导、品牌工程"四结合"的培训模式，有效推动了特色定岗培训工作开展。如：王四营乡道口村将定岗培训与区域经济特色相结合，针对本村绿色植物养殖、花卉苗木出售的产业优势，着力开展花卉工的技能培训；太阳宫地区将定岗培训与劳务派遣相结合，对已派遣人员中的管理者开展"企业班组长"定岗培训，弥补农民普遍缺乏管理经验的缺陷。**年，全区失业人员共实施再就业培训798工人，培训合格率98．5％，定岗培训率达54％，培训后再就业率达63％。

为解决农民市场就业的后顾之忧，该区按照"分步实施、梯次推进、逐步过渡"的思路，推进城乡社会保障体系接轨。在解决1．69万名转居自谋职业人员等历史遗留的社会保障问题基础上，该区率先将农村低保与城市低保一步并轨。对于经济较好的地区，农转居后农民一步到位进入城保。不能转居的，通过劳务派遣组织，让农民以农民工的身份，按城镇社会保障标准缴纳社保资金，以就业促保障。同时，建立新型农村养老保险制度，努力做到应保尽保。各类社会保障所需资金，区政府均按30％的比例进行补贴。

四、统筹服务体系，促进转移就业

近年来的工作实践使该区认识到，要做好就业工作，必须找准着力点，在统筹城乡、协调推进、强化服务上下功夫。为此，该区一是健全服务组织体系。按照城镇失业人员再就业管理服务体系的标准，本着机构设置、人员配备、工作职责、管理制度、办事流程、资金来源"六个统一"的原则，在全市率先建立了155个村级社会保障工作站，并配备300余人的专职劳动保障协管员队伍，真正建立起区、乡、村三级服务网络体系。二是完善就业登记制度。在做好城镇就业特困群体纳入失业登记范围的基础上，该区为每个农村劳动力建立电子档案，每半年进行一次入户统计，随时掌握农村劳动力的就业状况，实施动态监控、分类管理，把全区需要转移就业的所有农村劳动力都纳入到管理视线。对有积极求职愿望的进行重点服务，对经过推荐实现就业的实施跟踪服务，对其他人员完善基础信息，逐步引导、帮扶其实现再就业。三是加强职业指导服务。开展了由职业指导师及农村劳动力再就业明星组成的职业指导讲师团进乡村活动，对农村劳动力进行转变择业观念的具体指导和服务。(截至目前，职业指导讲师团共深入乡、村进行了5次职业指导，为3000多名农村劳动力开展了职业指导服务。)同时，该区把职业指导与招聘洽谈会有机结合，在招聘会前，通过提供多样化、实用性强的职业指导服务，如自主创业明星、家政服务员明星现身说法，对农村劳动力开展应聘技巧指导，提高就业成功率。四是加强宣传引导。通过发放宣传材料、开展主题活动等形式，使农村劳动力了解就业形势，掌握相关政策，转变就业观念。仅**年，该区先后开展了"大力促进民营经济发展，努力帮助农村劳动力实现就业"、"农村劳动力就业明星经验交流暨自主创业项目展示"以及"朝阳区农村劳动力技能展示"三次大型主题活动，吸引2000多名农村劳动力参加活动。

五、着力改善外来务工人员就业环境

在改善来京务工人员就业环境方面，该区把工作重点放在解决建筑领域拖欠农民工工资问题、保障来京务工人员劳动权益上，成立了由区劳动保障局、区建委等职能部门组成的解决拖欠农民工工资问题领导小组，加强了清欠农民工工资的工作力度。一是通过举办辖区建筑施工企业培训班，积极开展劳动合同推签工作。目前，辖区内有资质的488家建筑施工企业劳动合同签订率达到了95％；二是以"签合同、上保险、保工资"为重点，**至**年共开展建筑施工企业劳动用工专项监察9次，为7000余人追回工资近1500万元，督促建筑施工企业与来京务工人员签订劳动合同8456份；三是开展了建筑施工企业设立农民工工资预留账户工作，城建集团等75家建筑施工企业签订了《设立农民工工资预留账户协议书》。截至目前，该区**年以前拖欠来京务工人员工资问题已全部得到解决，来京务工人员进城务工环境得到了有效改善。

通过实施"四个统筹，一个改善"，朝阳区就业工作呈现出健康有序的发展态势，全区就业规模逐步扩大，就业质量进一步提高，产业促就业、就业促保障的工作格局基本形成。**年，全区城镇登记失业率控制在2．23％，城镇失业人员再就业2．99万人，农村劳动力转移就业6500人。为统筹城乡发展、建设和谐社会做出了积极贡献。在推进城乡统筹就业工作的过程中，该区有两个深切体会：

一是领导重视、责任落实是前提和保障。在工作实践中，该区越来越清醒地认识到，充分就业是促进整个辖区和谐进步的重要保障和必然要求。该区把促进就业工作列为解决群众关注的各种困难问题之首，强化责任，狠抓落实。一方面，将就业工作重点指标，以"50件实事"和"折子工程"的形式，列入各职能部门和街乡的工作目标责任体系，定期进行考核。另一方面，突出街乡辖区就业负总责的地位，各街乡结合本地区特点，制定了相应的年度就业工作实施方案。通过实施以上措施，极大地调动了街乡的积极性和主动性，有力推动了就业工作开展。

二是加大财政资金投入是有力支撑。为确保各项促进就业政策的贯彻落实，充分调动劳务派遣组织和社会单位招用、安置辖区农村劳动力的积极性，该区通过采取社会保险补贴、安置奖励等财政扶持手段，进一步加大了财政资金投入力度。区政府每年安排资金1000万元专项用于农村劳动力培训，安排近3000万元用于农村劳动力转移就业。各乡、村也结合自身经济状况，相应加大资金投入，确保了各项政策真正落到实处。