实施城乡统筹全面推进城乡就业一体化

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市北靠上海，西接苏州、湖州，南邻杭州，东与宁波隔杭州湾相望，地处"长三角"核心地带，区位优势得天独厚。陆域面积3915平方公里，现有户籍人口334万人，其中农业户籍人口230．4万；暂住人口约148万人。下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，是长江三角洲地区十五个重要城市之一。经过改革开放二十多年的不懈努力，经济社会发展迅速，*年全市实现地区生产总值1155．7亿元，财政收入达135亿元，其中地方财政收入66．8亿元；人均生产总值达34588元，折合4222美元；城镇居民可支配收入16189元，农民人均纯收入8007元，农村人口与城镇人口平均收入比例约为1：2；经济总量列全国地级以上城市第4l位，所辖5个县(市)全部进入全国综合实力百强县前30位。各县(市、区)人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近。*年底，城市化水平已超过50％的标志性水平，工农互补、城乡融合发展的趋势十分明显；城乡基础设施条件极大改善，形成了以市区为中心到各县(市)城的半小时交通经济圈，农村村村通公路，通村公路等级率快速提高，实现了城乡公交一体化，邮电、通讯资源实现城乡共享，城乡用电同网同价，农村自来水、有线电视已基本普及。鉴于城乡一体化的基础条件已基本具备，*年1月，市委、市政府制定了《嘉兴市城乡一体化发展纲要》和城乡空间布局、交通设施建设、城乡产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护等六个专题规划，全面启动深化城乡一体化综合配套改革，大力推进城市化、工业化和农业农村现代化，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，以逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展。

近几年，我市劳动保障事业发展迅速。1997年，嘉兴市被列为全国优化资本结构试点城市，我们抓住机遇，深化国有、城镇集体企业改革，推进下岗职工再就业，到2001年，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。*年以来，大力实施中央确定的积极就业政策，先后有9万多名城镇下岗失业人员实现了再就业，体制转轨遗留的下岗失业问题已基本解决；对涉农就业政策进行全面清理，相继取消了企业使用农村和外来劳动力的歧视性政策，取消了使用农村和外来劳动力的各种收费，取消了《农村和外来劳动力务工证》的办理，市场导向的就业机制逐步形成。*年，我市根据城乡一体化发展纲要，全面启动城乡就业一体化，并被省劳动保障厅批准为浙江省城乡统筹就业试点地区。市政府下发了《关于全面推进城乡就业一体化的若干意见》，确定了城乡就业的政策措施、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系的"五个统一"的目标和工作措施，建立工作责任制。经过两年多的努力，取得了明显进展。

(一)统筹城乡就业的体制、机制已初步形成。加快劳动就业和社会保障体制改革，强化了镇(乡)政府劳动和社会保障管理职能。按照资源整合、重心下移的原则，建设乡镇、村社会事业(劳动保障)工作平台。将农村劳动力纳入统一管理范围，*年下半年，对全市150万名本地户籍的农村劳动力和27万名被征地农民就业状况进行全面调查，建立了农村劳动力和被征地农民就业状况数据库。依托街道(乡镇)、社区(村)基层工作平台，开展创建充分就业社区和农村劳动力转移就业先进村活动，初步形成了城乡联动的促进就业长效机制。

实施了劳动力市场提升档次、整合功能、调整布局工作。加大投入，重建、改建市、县(市、区)人力资源市场，进一步改善设施和环境；克服体制障碍，整合部门资源，拓展功能，集本地与外地、城镇与农村、劳动力招聘与人才交流于一体；建设中心城镇市场或设置人力资源招聘交流场所；整合13个部门功能资源，建设公共事务信息系统。市区投资近4000万元易地重建了市人力资源中心市场，业务流程实现全程信息化，可为所有用人单位和所有劳动者提供"一站式"全方位的人力资源交流服务，方便了用人单位和劳动者，繁荣了市场。因为天天都有招聘活动，老百姓称市人力资源中心市场为"不落幕的招聘会"，发挥了较好的示范效应。以市人力资源中心市场为龙头，县(市、区)市场为骨干、中心镇市场为基础的布局合理、设施完善、覆盖城乡的人力资源市场体系建设正在稳步推进。

(二)大力实施教育培训与就业相衔接的百万农村劳动力素质工程，农村劳动力转移就业提速。统筹整合教育培训资源，动员和鼓励各类教育培训机构、企业、专业经济合作组织等参与劳动力素质培训，建设了一批布局合理、功能配套的区域性培训中心，构建起县(市、区)、镇(街道)、村三级培训网络。各级政府进一步加大资金投入，仅*、*两年，全市各级投入培训资金就达7787．96万元，培训农民42万人，其中农业专业技能培训13．83万人，二三产技能培训25．7l万人。大力开展就业服务，推进农村劳动力转移就业，从事第一产业人员占全市农村劳动力的比重已下降到22％。被征地农民办理《再就业优惠证》，享受除税收以外的国有企业下岗职工全部再就业扶持政策，被征地农民75％以上已实现转移就业。

(三)对多层次、覆盖城乡社会保障体系建设进行了积极探索。全面推行"土地换保障"的被征地农民安置办法，基本实现应保尽保；建立了全市统一的被征地农民养老基本生活保障金增长机制；为征地制度改革前采用一次性经济补偿安置的被征地农民建立了养老生活补助办法。至*年底，全市27．4万名被征地农民中有18．1万人建立了基本生活保障或基本养老保险，其中7万名被征地农民已开始领取养老保障金，月人均水平达420。

为提高用人单位和劳动者参保积极性，先后建立了低标准缴费、低标准享受养老保险办法和医疗保险办法。

在全省率先推出普及型城乡居民合作医疗保险，*年全市有217万名农民，10．05万名城镇居民参加城乡居民合作医疗，参保率达到90．8％。

建立了以纳税户为依据、单位工资总额为基数的社会保险"五费"地税统一征缴机制，实现了社会保险的单位全覆盖并正努力实现职工全覆盖。

建立了以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其它救助、救济和社会帮扶为补充的新型城乡社会救助体系。

(四)加强劳动管理和农民工权益保障，农民工就业环境明显改善。*年，出台了《关于开展打造"嘉兴无欠薪"城市品牌活动工作方案的通知》、《关于解决建筑企业拖欠工资问题若干意见》、《关于建立解决企业拖欠职工工资问题应急处置办法的意见》，通过建立和完善预警、应急、工资支付保证、诚信、协调等五大机制，着力打造"嘉兴无欠薪"城市品牌，形成了预防和解决拖欠工资问题的长效机制，规范企业工资支付行为。同时通过打造"嘉兴无欠薪"城市品牌活动，加强了劳动监察体系建设和劳动管理，营造了维护农民工权益的良好氛围，改善了农民工就业环境。