统筹城乡就业 建设和谐社会

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宝鸡市位于关中平原西部，总人口376万，其中城镇89万，农村287万，是陕西省第二大城市。陇海、宝成、宝中铁路和310国道、川陕路、宝平路、西宝高速在此交汇，交通区位优势明显；机械、电子、食品、有色金属产业发达，石油钢管、数控机床、车削加工、载重汽车、专用汽车等生产和研发水平居全国领先地位，工业基础雄厚，先后荣获"国家卫生城市"、"国家环保模范城市"、"国家园林城市"等荣誉称号。*年在国家统计局对全国286个地级以上城市综合实力排名中，位居第78位，是陕西唯一进入全国综合实力百强的地级市。近年来，宝鸡市委、市政府紧紧围绕建设工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林大城市和最佳人居环境、最佳投资环境的奋斗目标，把城乡统筹就业作为促进全市经济社会全面、协调和可持续发展的一项重要措施，按照就业、保障、发展"三位一体"的总体要求，按照"三三五"的工作思路(三个体系：建立健全政府促进就业的服务体系，以社区为基础的就业网络体系、市场化就业体系；三个结合：坚持政府促进就业与市场调节就业相结合、开发就业岗位与提高就业技能相结合、劳动者自主就业与完善劳动保障制度相结合；五个渠道：支持改制改造加快企业发展促进就业、鼓励自主创业发展非公经济扩大就业、强化社区管理开发服务产业援助就业、加强组织引导发展劳务产业转移就业、开展职业培训提高劳动技能竞争就业)，加强统筹协调，完善考核机制，健全服务体系，强化社会保障，实现了全市城乡就业的统筹协调发展。*年，全市城镇新增就业5．02万人，下岗失业人员再就业1．9万人，城镇登记失业率3．9％，农村劳动力劳务输出74．6万人(次)。被陕西省政府授予全省"劳务输出工作"先进单位。

一、建立"三个体系"，夯实工作基础

近年来，宝鸡市委、市政府着力于建立健全政府促进就业的服务体系、以社区为基础的网络体系和市场配置劳动力资源体系。成立全市就业工作领导小组，明确各级政府和部门责任，层层分解任务，签订目标责任书，实行目标责任管理。建立再就业联席会议制度，加强了组织协调，定期督促检查和通报情况；按照高起点、高标准、高水平的建设目标，筹措600万元，在全市150个乡镇(街道)和工65个社区全部建立起了劳动保障事务所和劳动保障工作站，配备844名专、兼职工作人员，做到了机构、人员、场地、制度和工作六到位。按照"三化"标准，在市、县区建立职业介绍服务中心13个，发展民办职介机构28个，形成了"公办为主，民办为辅、覆盖全市、服务规范"的就业服务网络，为下岗失业人员提供求职登记、职业介绍、社会保险接续、劳动保障事务、再就业优惠证件发放、小额担保贷款等"一厅式"办公和"一站式"服务；市委、市政府出台了《关于鼓励创业、扩大就业的实施意见》，对再就业优惠证发放管理、服务型商贸企业认定、小额担保贷款办理、培训和社会保险补贴申领等作了明确规定，并得到有效落实；实施"宝鸡市下岗失业人员农业创业园"帮扶工程，引导下岗失业人员由城市走向农村、由车间走向田间，拓宽就业门路，实现二次就业；开展"万名下岗失业人员进民企"活动，建立下岗失业人员基础资料库和民营企业用工信息库，在公共职业介绍机构建立专门服务窗口，定期举办用工招聘洽谈会、新闻会，搭建下岗失业人员进民企服务平台；开展"交友帮扶促就业"活动，率先在全省开展了领导干部与下岗失业人员"交友帮扶促就业"活动，采取组织引导、个人自愿、信用担保、贷款扶持的方式，在全市党政机关中采取一个单位联系一户企业、一名公务员帮扶一名下岗失业人员的方式，对有创业愿望，具备创业条件的下岗失业人员，发放小额贷款，牵线搭桥的方式，帮助其实现就业；对招收下岗失业人员就业的劳动密集型企业，由市财政提供贷款贴息，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业；打造中国西部区域性技能人才市场。充分发挥该市技能人才培养和装备制造业的区位优势，广泛联系，搭建平台，建设中国西部区域性技能人才市场。连续三年举办"中国宝鸡装备制造业技能型人才招聘洽谈会"，邀请日本、新加坡及北京、上海、广东等地企业现场招聘。毗邻的西安、咸阳、汉中、平凉、天水、兰州、银川、甘南等地及该市培训、职介机构和技能人才踊跃参会，区域性技能人才市场已初见规模。"三个体系"建设的不断深化为促进全市城乡就业发挥了重要作用。

二、开拓五个渠道，扩大就业容量

第一，调整产业结构，发展特色经济，促进就业。一是做强支柱产业，发展特色经济，创造就业岗位。围绕机械、电子、有色金属等八大主导产业，集中力量支持陕汽、宝钛、宝鸡机床等30户企业上规模、上水平，打造该市产业发展特色，扩大就业容量，新增就业岗位1．45万个，充分发挥了国有企业在吸纳就业方面的主渠道作用。二是深化企业改革，促进企业发展，扩大就业规模。通过引资嫁接、改造重组、产权置换、主辅分离等措施，使陕西机床厂、宝鸡车辆厂、宝鸡棉纺厂等20户停产半停产企业焕发了生机，使1．32万名下岗职工重新上岗，实现了再就业。三是加大招商引资力度，实施项目带动战略，新增就业岗位。坚持每年举办招商洽谈会，招商引资，发展经济，增加就业岗位。广东TCL、沈阳金德、江苏徐矿集团、深圳德菲集团、陕西龙钢、蒙牛集团等一批投资过亿元的大项目相继落户宝鸡，增加就业岗位1．6万多个。

第二，鼓励自主创业，发展非公经济，扩大就业。市委、市政府出台了加快非公有制经济发展的决定和鼓励创业、扩大就业的意见，把发展非公经济作为发展地区经济，扩大就业容量的突破口。通过政策支持、引导鼓励、强化服务等方法，大力促进了全市非公经济的发展。连续两年开展创建"创业就业示范(先进)企业"活动，在全社会营造了"谁创业、谁光荣，谁创业、谁有功"的良好氛围。目前，全市工商个体户已发展到12．5万多户，从业人员27．5万余人，私营企业近10万余户，从业人员9．5万余人，非公有制经济已占全市经济总量的45％，从业人员已占城镇从业人员45％，已成为扩大就业的一个重要渠道。

第三，开发服务产业，发展社区经济，援助就业。一是结合"旅游名市"建设，把发展旅游产业作为扩大就业容量的有效途径，在扩大法门寺、太白山森林公园等传统旅游项目规模的同时，开发民俗旅游，延长旅游产业链，全市旅游行业从业人员已达3万余人；二是大力发展社区服务业，扩大就业容量。通过开展创建"促进就业先进社区"活动，围绕提高社区居民生活水平，利用各种空间和资源，创办服务性经济实体，安置下岗失业人员就业。全市已办各类服务性实体1490个，从业人员达4．2万人，其中吸纳下岗失业人员2．5万人；三是结合"双创"工作，大力开发社区管理、治安巡逻、保洁绿化、交通协管、物业管理、费用代收等公益性就业岗位，安置就业困难群体就业。目前，全市已安置"4050"人员1．08万人。

第四，加强组织引导，发展劳务经济，转移就业。市委、市政府在重视解决城镇下岗失业人员再就业的同时，坚持把发展劳务产业作为统筹城乡就业、壮大县域经济、促进农民增收的有效途径，一是加强组织领导。成立了市、县(区)、乡(镇)、村组四级劳务输出工作指挥、管理系统，实行目标管理，明确奖惩办法。制定了六条鼓励农民外出务工的优惠政策，解除了外出务工人员的后顾之忧。市财政筹集200万元，设立了该市劳务输出援助基金，解决了困难人员参加劳务输出培训及组织输出的实际困难。二是加强了劳务输出基地建设。按照"两头建基地，中间服务成体系"的思路，一方面，在全市138个乡镇、2047个自然村设立了劳务输出信息员，建立了一批"缝纫村"、"养殖镇"、"建筑乡"等品牌资源基地；另一方面，以建设劳务输入基地为主，建设京津、长三角、珠三角、新疆和该省关中地区五大劳务输入基地，积极开拓福建、宁夏两个新兴的劳务输入基地，设立驻外劳务经办机构38个，驻外劳务经办点321个，劳务输出的组织化程度得到了显著提高。

第五，开展职业培训，提高劳动技能，竞争就业。把职业培训作为扩大就业的重要工作常抓不懈。一是突出重点，强化再就业培训。按照全省第二期"三年四十万"再就业培训计划，采取区别对待的方式，对年龄较大的下岗失业人员进行以实用技术为主的短期培训，使其在公益性岗位上再就业；对年纪比较轻的下岗失业人员进行较长时间的培训，重点提高其技能，鼓励自谋职业、自主创业。2002年以来，全市共培训下岗失业人员4．03万多名，培训就业率达62％，有力地促进了再就业。二是整合资源，扩大培训规模。通过采取外引内联、优势互补、整合职教资源的方式，实现联合或合并、兼并，提高办学层次。在原宝鸡工业学校等6所中专基础上，组建宝鸡职业技术学院，在原宝鸡技工学校基础上，组建宝鸡技术学院，启动"万人名校"建设工程。近年来共创建高级技工学校3所，技术学院2所，全市技工院校已达2工所；通过建立政府引导，社会团体、企业和个人多元化投资的办学机制，积极吸纳社会资金，扩大办学规模。目前，全市职业技术院校已发展到63所，年培训人数达2．5万人，占年新增劳动力的50％，平均就业率达95％以上。三是突出特色，打造优势品牌。申请注册"宝鸡技工"商标，成立了"宝鸡技工"联谊会，还在宝鸡技工比较集中的广东、福建、江苏、上海等地建立分会；坚持每年开展劳动技能竞赛，充分展示"宝鸡技工"形象，不断提升"宝鸡技工"的品牌知名度和市场认同度。通过加强职业培训，既提高了劳动者的就业技能，又控制了就业节奏，缓解了就业压力，实现了稳定就业。

三、强化维权服务，和谐劳动关系

l、强化监督检查，优化就业环境。坚持劳动用工年检，提高劳动合同签定率，全面落实最低工资规定，维护劳动者合法权益。将农民工纳入社会保障范围，参照城镇企业职工基本养老保险办法参加基本养老保险；加强了民办职业介绍机构的规范管理，加大对劳动力市场的清理整顿力度，净化了劳动力市场秩序；建立农民工工资发放保障金和预警机制，实施工资支付监控、欠薪保障、企业诚信等级制度。今年以来，共为1760名农民工追讨工资362万元。

2、强化跟踪服务，维护合法权益。全市各级劳务输出机构和驻外劳务经办机构，都建立健全了跟踪管理服务制度，坚持定期回访，加强管理与服务，对外出务工人员在外地遇到不公正待遇、合法权益受到侵害的，及时与当地有关部门联系，予以妥善解决，维护了务工人员的合法权益。

3、优化投资环境，支持回乡创业。对外出务工返乡创业人员开办的企业和投资项目，在用地、办证、信贷等方面给予支持，鼓励创业，扩大就业。目前该市经过外出打工完成资本积累，回乡创业人士已达44760余人，已经成为该市经济发展的一支新兴力量。