市三个创新探索城乡统筹就业之路

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市地处珠江三角洲与粤西山区的结合部，全市共有农村劳动力156万，其中富余劳动力36万人。*年以来，肇庆市以农村富余劳动力培训转移就业为切入点，大胆探索，开拓创新，率先建立城乡统筹就业基本制度，形成了特点，打造了亮点。*年该市被广东省劳动保障厅确定为城乡统筹就业试点市。该市在推进城乡统筹就业工作的探索中主要做到了“三个创新”，即思路创新，政策创新，工作创新。

一、思路创新，实现就业工作重心转移

*年9月，肇庆市委、市政府在广宁县召开全市就业再就业工作会议，确定了今后一段时期就业再就业工作的重点是组织引导36万农村富余劳动力向非农产业转移，大力发展劳务经济，加快山区农村致富奔康。由此，该市城乡统筹就业工作正式拉开了序幕。该市把加强农村富余劳动力培训，发展劳务经济，作为发展县域经济的重要举措，摆上党委、政府工作重要位置，以提高农民收入为出发点，以信息服务为手段，以本地产业为主要载体，有计划、有步骤地推进农村富余劳动力向非农产业转移。为了探索建立促进城乡统筹就业制度，*年该市劳动保障局还邀请省社科院和华南师大经济系专家教授组织开展“肇庆市农村劳动力培训转移就业问题课题研究”，奠定建立城乡统筹就业制度的理论基础。

二、政策创新，促进农村劳动力转移就业

一是制定政策，建立公平就业环境。肇庆市委、市政府积极贯彻国家和省的积极就业政策，相继出台一系列文件，实行“四个取消，三个建立”：即取消企业用工先城镇，后农村的歧视性规定，实行城乡同等的就业和社会保障政策；取消农村富余劳动力进城务工的各种限制性政策，用人单位使用农村劳动力不再实行调控和限制；取消对农村劳动力就业的审批制，对各类用人单位的城乡劳动者实行登记备案制，依法签订劳动合同，确立劳动关系；取消向用工单位收取使用本地农村劳动力管理费；建立城乡劳动者平等就业凭证管理制度；建立城乡统一的就业和失业登记（统计）制度；建立健全城乡统一的就业援助政策。将就业援助的对象从城镇就业困难群体扩大到农村年均纯收入低于1500元的贫困户家庭劳动者，并向他们提供免费的技能培训和职业介绍等就业援助。二是对农民工培训实行财政补贴政策。结合“广东省百万农村青年技能培训工程”的实施，对农村劳动力技能培训实行“四免”政策：即免费技能培训、免费技能鉴定、免费推荐就业、免费跟踪服务。各级财政设立了农村劳动力培训转移专项资金，按照物价部门核定的标准，对承担农村劳动力培训的培训机构实行每培训一人补贴200元的补贴政策，补贴资金由市、县财政各承担100元。三是鼓励企业吸纳本地农村劳动力转移就业。凡肇庆市内企业招收农村富余劳动力到市内企业就业并签订1年以上劳动合同的，由当地财政给予1年的工伤保险补贴；村委会兼职劳动助理员介绍农村富余劳动力转移就业并签订1年以上劳动合同的，按每人100元给予奖励，奖励资金由市、县财政各负担50元。四是政府出资建设农民工培训基地。市财政一次性支持每个山区县200万元启动资金，各县再配套200万元，建设一家上规模、上档次、综合性的城乡劳动力职业技能培训中心。同时建立农村劳动力培训与就业紧密结合的基地化运作新机制。山区县和中心区分别建立农村劳动力培训基地和安置基地。截止*年底，该市共建立了25个农村劳动力技能培训基地和34个接收基地，实行对口挂钩，定向培训和定向输入。

三、工作创新，建立城乡统筹就业长效机制

（一）加大资金投入。从*年起，在确保现有就业资金规模投入的情况下，该市各级财政每年要在上年安排的就业资金规模的基础上增加10%和按上年度个人所得税地方库收入增量部分的10%安排促进就业经费。同时，确保每年用于职业培训、职业介绍补贴部分，在失业保险基金中足额安排。

（二）建立劳务输出“五个机制”。一是考评机制。将农村劳动力转移培训、输出的数量、质量和效果等作为年终考核县市区和乡镇党政班子政绩的重要指标。如该市德庆县政府把农村劳动力转移就业的任务分解到乡镇政府，将任务完成情况与镇党政“一把手”政绩和村干部工资奖金挂钩，县政府还拨出专项资金，开展“有奖招工”活动，鼓励当地企业招用本地农村劳动力。二是激励机制。通过各种行政性和政策性优惠扶持政策，包括补助扶持资金、工作经费等，对组织农村劳动力培训转移就业工作中有突出贡献的县（市、区）和乡镇政府，以“以奖代拨”的形式从资金上给予适当奖励。三是村委会兼职劳动助理机制。在每个村委会聘任一名思想觉悟高、责任心强、熟悉基层情况的村委会干部为兼职劳动助理员，协助乡镇事务所组织开展农村劳动力培训和转移就业工作，制定了村级劳动助理员工作规范，并建立了村级兼职助理员激励制度，从*年开始，对村级兼职劳动助理员给予每月50元的岗位补贴，年终根据工作实绩给予一定奖励，所需的资金由当地财政统筹解决。四是访问机制。每年的春节该市政府都对外出务工人员进行慰问，广宁、怀集、封开、德庆四个劳务输出大县每年春节都举行输出人员迎春茶话会。五是回归创业机制。积极营造有利于吸引劳务输出人员中的成功人士回归家乡投资办厂的环境，举办了“肇庆市十佳回归创业明星”等表彰活动，在社会上引起极大反响。怀集县还成立了外出务工者协会，挑选回归创业中有文化、综合素质好的劳务人员挂任乡镇领导，县政协专门设立劳务经济组，吸收了15名优秀的外出劳务人员为政协委员。

（三）加强基层工作平台建设。*年以来，按照“六到位”要求建立了112个乡镇（街道）社区劳动保障平台（*年乡镇撤并减少了7个）。*年和*年分别在全市范围内组织开展了规模较大的城乡劳动力资源调查工作和农村青年劳动力资源摸底调查工作，并将调查情况录入计算机，建立起全市城乡劳动力资源信息库，全面、系统地掌握各地的城镇劳动力、农村劳动力、劳务输出情况、外来流动人员情况和困难就业人员情况。

（四）全面启动创业培训富民工程。*年，该市成立了“创业指导委员会”和“创业培训中心”，全面启动企业培训富民工程，培训的对象从原来的下岗失业人员为主扩大到城乡所有劳动者。在政策扶持上，对有创业愿望的农村劳动力参加创业培训享受与城镇下岗失业人员同等的全额补贴，创业培训结业者可享受政府免予反担保的小额担保贷款政策等。*年至*年6月份，该市就业训练中心共举办创业培训62期62个班，培训学员1560人，培训后成功创业的有550多人，带动就业1650多人。