创新思路 扎实推进 开创统筹城乡就业新局面
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**位于江苏中部，长江北岸，辖四市二区，总人口504万人，城乡劳动力258.26万人。**年，我市被国务院表彰为就业工作先进单位，同年启动城乡统筹就业工作，城乡就业形势进一步好转，城镇登记失业率年年回落，预计今年底为3.1%，社会失业率稳定在4.6%左右。
一、强化组织领导，构建总揽城乡就业的工作机制
（一）建立统筹城乡的领导机构。将统筹城乡就业列为全市“一号工程”和“改善民生十大工程”之首。修订下发《统筹城乡就业实施方案》，建立市长为组长、主管城乡经济的12个部门为成员单位的领导小组，确定工作目标，制定配套政策，认真推动实施，形成政府统领、部门协同、整体推进的强劲态势。
（二）构建城乡协调的工作平台。全市27个街道、182个社区的劳动保障所（站）全部实现“六到位”，着力狠抓乡镇、村就业工作机构建设，91个乡镇劳动保障所和人力资源市场全面达标。在1598个村聘请劳动保障协管员，在200个试点村建立劳动保障工作站。投资500万元建成覆盖城乡、直通街道社区、农村乡镇和试点村的人力资源信息系统，全面实现“镇镇通”和“社区通”。
（三）创新城乡联动的活动载体。组织城乡人力资源入户调查，建成动态管理、适时刷新的人力资源数据库，形成“多点录入、全市共享”的城乡人力资源管理体系。在城镇开展创建“充分就业社区”活动,在农村启动“创建充分转移就业乡镇（村）”活动。到今年末，全市社区创建率可达85%；乡镇、村创建率分别达30%、40%，有力促进了城乡就业协调发展。
二、完善政策体系，落实城乡一体的就业促进措施
（一）实行城乡统一的培训政策。对城乡所有失业人员提供43个免费培训工种，对持有《再就业优惠证》的人员每年提供一次免费培训机会。对未就业的大中专毕业生开展见习培训。对未升学的初、高中毕业生实施“两后双百”工程。强化农村劳动力就业技能培训，三年培训农村劳动力14.7万人，发证量为11.03万本，超过城镇鉴定发证量的35%。依托产业优势培植10大培训品牌，形成18个转移就业品牌和12个劳务输出品牌，带动全市劳务输出30万人以上。
（二）推动就业援助向农村延伸。在劳动保障部门和街道、乡镇建立就业援助中心。出台零就业家庭和就业困难人员扶持政策，动态消除城乡零就业家庭。对农村贫困家庭就业困难人员实行“五包”帮扶：包技能培训、包食宿交通、包鉴定发证、包实习单位、包推荐就业。四个县级市还出台了扶持农村残疾人就业的政策措施。
（三）建立覆盖城乡的社会保险制度。按照“可选择、可衔接、可转移”的思路，完善企业职工养老保险，建立新型农村养老保险政策，允许农民工自主选择缴费比例和参保方式。被征地农民可以选择参加“城保”或“农保”，参加农保的可享受乡镇补助、财政补贴。针对城乡劳动力流动频繁的实际，通过折算、转保、重新参保三种方式实现了城乡养老保险关系无障碍衔接。制定实施农民工参加失业保险、推行服务业参加工伤保险办法，推出社会保险断保救助制度，全面实现社会保险制度无缝隙全覆盖，做到“不管你在哪里干，社会保险接着算。”
（四）实行一视同仁的创业扶持政策。开展创业培训进社区、进乡镇、进校园活动，面向城乡所有创业者开展免费创业培训。组织劳动保障、科技、农业等部门联合举办创业培训班。成立创业指导专家志愿团，征集500多个创业项目免费向城乡有志创业人员推介。强化创业信贷支持，七次放宽小额担保贷款政策，启动劳动密集型小企业贷款和创业贷款，面向城乡各类自主创业的失业人员发放小额贷款1.15亿元，给予全额或50%贴息320万元，支持4600人自主创业，创造就业岗位2.4万个。
一是落实责任，强势推动。用反映城乡统筹就业的4项指标取代原来反映城镇就业状况的3项指标，列入市政府年度三个文明建设考核重要内容。将《实施方案》分解成32项工作目标和30多个难点问题，排出序时进度，横向落实到22个部门，纵向落实到四市二区。截止11月底，已完成四分之三左右的序时任务。二是重抓调研，创新理论。对照试点要求，列出10个课题，市政府领导和部门领导也深入乡镇调研、总结试点经验。全市先后5次召开研讨会、座谈会，形成30篇论文和经验交流材料，取得了一批紧扣泰州实际，统筹城乡就业的理论成果。三是建立制度，科学评估。出台《泰州市社会失业率调查试行办法》，将农村劳动力分为一产就业、转移就业、灵活就业三种类型，在科学界定就业与失业标准的同时，借鉴城镇登记失业制度，建立了社会失业率统计和制度。
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