抓住机遇 创新突破 努力实现城乡就业统筹发展

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我市作为东北老工业基地、国家重要粮食生产基地和农业人口比重较大的农业大市，近年来，市委市政府对统筹城乡就业工作高度重视，把统筹城乡就业作为落实科学展观，建设社会主义和谐社会的重要内容和解决“三农”问题的重要举措，纳入全市经济社会发展的总体规划，列为民生行动计划的首要工作，坚持就业是“民生之本”，和“大劳动、大就业、大保障”的工作理念，在积极促进下岗失业人员和城镇新增劳动力就业的同时，大力推进农村劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力年输出百万人次，实现了就业局势的基本稳定。

一年来，我市全面贯彻全国推进城乡统筹就业试点工作座谈会精神，深入学习领会劳动保障部领导讲话和国家开展城乡统筹就业工作的有关文件，研究了城乡统筹就业工作先进省市的经验作法和我市开展试点工作具备的现实条件，结合我市现有经济条件和能力，制定了《长春市统筹城乡就业试点工作实施意见》，确立了两个工作总体目标和六个体系建设的主要任务。初步构建了“建立城乡一体化人力资源市场运行机制，形成保障城乡劳动者平等就业的制度，建立为城乡劳动者提供有效服务的就业开发、职业技能培训、就业服务和劳动管理、公开服务体系，逐步向城乡一体发展的社会保障体系，促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业”的基本制度框架。组建了以市长为组长，常务副市长和政府秘书长为副组长，25个部门负责人为成员的市统筹城乡就业试点工作领导小组，试点城区也按照市里的总体要求建立了相应的领导机构，负责组织落实试点工作。对试点工作目标任务进行了具体分解，对部门责任进行了细化，对时间进度提出了明确要求，并将城乡统筹就业试点的工作任务纳入各级政府和相关部门的目标管理责任考核体系。

按照试点目标任务，今年，我市进一步加快城乡人力资源市场的建设步伐，在市县（区）两级近年已达到省人力资源市场新三化建设要求，实现了由劳动力市场向人力资源市场功能性转变的基础上，重点加强基层人力资源市场建设，新建街镇乡人力资源市场55个，并全部向农村劳动力免费开放。开展了第二次全市农村人力资源普查，全面掌握了农村人力资源构成状况、农村劳动者外出务工的要求和提高技能水平的愿望，建立完善了“岗位银行”和“农村人力资源库”。各级就业服务机构积极开展“春风行动”、“送岗到乡、迎人来长”“农村劳动力转移就业乡企对接”等项专题公共服务活动，和农村劳动力转移就业培训，实施以劳务输出培训为主要内容的每乡每年培训1000人的“千人培训”工程和以提高职业技能为目的、享受“培训券”补贴的农村劳动力培训“春风工程”，为近20万进城务工人员提供就业指导和职业介绍服务，培训农村劳动力6.92万人，发放农村劳动力职业技能培训补贴775万元，50多个乡镇与200余家用人单位建立起农村劳动力转移就业基地，开通“送岗到乡直通车”56次，把30余万个用工岗位直接送到了县区、乡镇和村屯，实现了农村劳动力与用工岗位的零距离对接。通过政策宣传、项目引导和组织推动，强化劳务输出输入协作关系，完善劳务输出工作站和外出就业服务中心的服务功能，巩固规模化劳务输出项目，促进农村劳动力有序流动。到10月底，我市已实现劳务输出102.5万人次，省外劳务输出46.5万人次，劳务经收入49.3亿元。同时，在对进城务工人员户籍、住房、子女教育等方面，实现了一定的制度创新和突破。外来人员可办理《长春市居住证》，持证者在求职务工、住房贷款、计划生育、卫生防疫等方面享受市民待遇。县及县以下小城镇范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，及投靠直系亲属的人员，可办理当地常住户口；与单位签订劳动合同的农民工和外来务工人员纳入住房公积金政策覆盖范围，购买、租赁房屋，与单位解除劳动合同可按规定提取公积金；进城务工就业农民子女义务教育纳入我市普及义务教育范畴，进一步保障了进城务工人员的民生权益。

一年来的试点工作，总体上取得了预期效果，但也存在一定的困难和问题。我市总体经济水平处全国下游，可支配财政收十分有限。经测算，要完成六大体系建设并维持其正常运转，两年共需要3.2亿元，目前资金缺口较大，我们建议以“三三制”的办法，由国家、省和长春市共同筹集试点资金，并且明确在统筹城乡就业试点中使用再就业资金的渠道和比例，以保障试点工作的顺利进行。

此次开展统筹城乡就业试点，是我市构建和谐长春，实现劳动保障工作新发展的一次重要机遇，对促进全市经济社会协调发展具有重要意义。在下一步的工作中，我们要继续加强领导，全面落实责任；充分发挥政府各部门的作用，各司其职，搞好协调配合；突出重点，加大创新力度。进一步拓展政策平台，通过增加财政支出、税费减免和加强信贷服务等途径，对农村劳动力转移就业和创业给予支持。深化对农村土地制度、农业产业化经营等方面的改革，完善有关机制，为农村劳动力向城镇稳定转移服务。在全面提升就业服务水平的同时，扩大社会保险的广度和深度，重点解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题，在为农村劳动力提供公共服务的政策取向上，为农村劳动力向城镇稳定转移创造制度环境和绿色通道。抓住机遇，勇于创新，大胆实践，圆满完成试点工作任务。