创新理念 健全制度 完善机制 大力推进统筹城乡就业试点

前言：本站为你精心整理了创新理念 健全制度 完善机制 大力推进统筹城乡就业试点范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

珠海市作为国家统筹城乡就业试点城市之一。近几年来，在国家劳动保障部、广东省劳动保障厅的指导下，我市的统筹城乡就业试点工作取得了阶段性明显成效。今年1-10月，全市培训外省农民工2.32万人，培训农村劳动力3841人；农村劳动力转移就业1.02万人，城镇登记失业人员实现就业2.21万人，城镇登记失业率2.76%；养老、失业、医疗、工伤、生育五项险种参保人数分别为64.68万、57.02万、70.67万、58.56万、29.67万人。

一、我市试点工作思路及取得的成效

（一）建立城乡平等就业政策制度，搭建起政策支撑平台

为加快推进统筹城乡就业工作，我市近几年来先后出台了一系列促进农村就业扶持政策，统筹城乡就业工作列入就业工作年度目标考核的内容。**年11月，我市农村富余劳动力纳入就业登记范围，农村劳动力在创业补贴、职业培训补贴、小额担保贷款、就业服务等方面享受与城镇失业人员同等待遇。我市取消了限制外来工在珠务工的不合理规定，凡本市户籍城乡劳动者和在本市行政区域内就业的外来劳动者，均统一实行就业登记，依法签订劳动合同和参加社会保险，真正建立了城乡劳动者平等的就业管理制度。

（二）完善就业服务手段，创立服务品牌，搭建起城乡劳动力就业援助服务平台

**年、**年，珠海市政府将实施农村富余劳动力转移就业工程作为政府为民办十件实事之一。**年下半年，我市组织启动“百企扶百村就业工程”，共有188家企业与146个村（居）委会结对共建，开展就业帮扶。该工程实施以来，结对帮扶企业累计吸纳结对村劳动力5161人就业。

**年下半年，我市组织“就业直通车”系列活动，市、区、街道（镇）和村（居）四级联动，将岗位援助服务送到村（居）一级，送到城乡失业居民家门口。实施一年多来，开出“就业直通车”19趟，提供岗位4800多个，提供推荐就业服务3940人次，被企业录用874人，真正帮扶了一部分失业人员实现再就业。今年1-10月份，各级公共就业服务机构共向用人单位推荐农村劳动力11479人次，其中3825人成功实现就业。

**年8月，市劳动保障部门将部分困难失业人员组织起来，由政府给予再就业补贴，开展公益性劳务派遣就业援助。目前，705名困难失业人员被成功派遣上岗，就业稳定率98%。公益性劳务派遣真正实现了公益性岗位开发、落实再就业扶持政策与促进再就业三者的有效结合。今年1-10月份，共帮助2231名就业困难群体实现了就业再就业，解决了97户97名“零就业家庭”人员的就业问题。

我市是广东省确定的七个创建充分就业社区活动试点城市之一。**年6月，首批14个社区纳入试点范围。今年年初，12个社区经评估创建达标，社区失业人员就业率均达90%以上，有4个社区困难群体再就业率达到100%。从今年起，我市部署在全面开展创建工作，促进城乡失业居民充分就业。

（三）健全四级就业服务网络，搭建起公共就业服务平台

我市市、区两级全部建立了公共就业服务机构和综合性职业培训基地，23个街道（镇）成立了劳动保障事务所，290个社区聘用劳动保障协理员，基本形成了四级就业服务网络，免费向城乡劳动者提供职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。**年下半年，我市还完成了市级劳动力中心市场的搬迁扩建工作。同时，加大资金投入，抓好完善社区平台建设和基础工作，将劳动保障服务延伸到社区，为做好公共就业服务工作打下了坚实基础。

（四）完善城乡职业培训平台，强化城乡劳动者技能培训

我市将农民工培训工作作为促进社会经济发展的重要工作来抓，出台了农民工技能提升培训计划实施方案，落实外省农民工培训经费1300万元（含省下拨经费）。投资50万元编写《珠海市农民工职业技能培训通用读本》，提高培训的针对性、实用性和有效性。制定适合农民工岗位培训的能力考核标准，实现农民工技能提升愿望、企业岗位技能要求与国家专项职业能力标准的“三结合”。目前，全市累计培训农民工2.32万人。

（五）以社会保障需求为导向，完善城乡统筹的社会保障体系

目前，在城镇，基本养老保险已覆盖到包括农民工在内的所有城乡劳动者，在缴费办法上完全一致，并享受同等待遇。在农村，我市建立了农民和被征地农民养老保险制度，使养老保险在制度上实现城乡全覆盖。全市参加农保的农民和被征地农民8.93万人，参保覆盖率为63.2%；享受政府老年津贴人数为2.87万人，约占老年人口总数的75.5%。依法推进工伤保险工作，农民工参加工伤保险人数达到23.6万人。在完善城镇职工基本医疗保险制度的基础上，我市重点推进农民工参加大病医疗保险工作，已有28.6万农民工参保。**年，我市启动了未成年人医疗保险工作，目前参保人数已达13万人，使农民工子女得到医疗保障。

（六）以完善劳动保障监察制度为重点，搭建城乡劳动者就业维权平台

我市建立了用人单位劳动保障监察信息数据库，对用人单位诚信守法情况进行监控。成立了劳动关系三方协调会议制度和劳动争议调解组织。通过加强建筑施工企业劳动保障管理工作，有效解决建筑工地劳资纠纷频发的问题，开展清理整顿劳动力市场秩序和行政司法联动打击欠薪逃匿等专项行动，为劳动者追回工资待遇2001.5万元，涉及人数2.04万人。建立最低工资标准调整机制，定期劳动力市场指导价位和工资指导线。快速处理各类特案，为涉及欠薪和集体案件开辟“绿色通道”。

二、当前在统筹城乡就业工作中存在的主要问题

统筹城乡经济社会发展，推进统筹城乡就业工作是一个长期的过程，任务十分艰巨。当前就我市而言，还存在诸如城乡未就业群体尤其是失地农民整体素质偏低、技能单一的问题、基层就业服务水平偏低、职业培训基础薄弱、农村劳动力转移就业针对性有待提高等问题，必须加以尽快解决。

三、加大力度，狠抓落实，加快推进统筹城乡就业工作再上新台阶

党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元机构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会的协调发展指明了方向。我市统筹城乡就业将重点抓好五方面的工作：

（一）有效整合资源，加强服务管理，整体推进城乡统筹就业

加强与用工单位的沟通与联系，加强职业中介工作，方便劳动者求职就业。进一步整合社会资源，积极鼓励各类社会中介机构参与统筹城乡就业工作，形成多功能、开放型的就业服务体系。完善城乡统筹就业扶持政策，加大就业资金投入。加大宣传力度，贯彻落实政策措施，建立工作推进机制。按照“新三化”要求，把就业服务网络延伸到社区、农村，为各类劳动力就业提供各项免费服务。

（二）坚持内转外移相结合，实现开发就业

我市在向重大建设项目和新投产企业转移劳动力的同时，还将努力提高农村内部产业吸纳就业的能力，做到外转内移两手抓。坚持以农村经济结构调整带动农村劳动力就业结构调整，推进农业产业化，开发新的就业岗位，为农民创造新的就业机会。鼓励村集体和农民入股发展与工业园区配套的生活设施和服务业。积极鼓励支持发展民营经济，充分发挥民营经济吸纳就业的积极作用。大力发展家庭加工业和社区加工业，开辟就业门路，就近安置富余劳动力。

（三）切实加强职业技能培训，实现城乡劳动者素质就业

鼓励和支持一些具有特色的民办培训机构，按照市场需求开展相关的职业技能培训，尽快形成多层次、全方位的培训网络体系。以市场需求量较大的就业岗位、工种为重点，努力使培训内容符合劳动力市场需求，实现培训与就业相结合。大力实行“订单式”培训和青年随岗实训就业计划以及政府购买企业培训成果等形式，增强培训的针对性和实用性。全面实施“创业富民培训工程”，通过自主创业带动更多的人实现就业。

（四）继续做社会保障及维权工作，促进城乡劳动者稳定就业

扩大社会保险覆盖面，构建全民医疗保险体，着力提高保障能力。贯彻实施好《就业促进法》，加大劳动关系调整力度，确保劳动合同签订率逐年提高。加大执法监察力度，重点解决农民工工资偏低和拖欠等问题。实施重大违法行为社会公布制度和行政司法联动打击恶意欠薪制度，维护劳动者的合法权益，实现稳定就业。