构建对行政权力的立体监督平台
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3月31日下午2时30分，农业部办公大楼11层会议室内，人们屏气凝神地等待着。当农业部党组副书记、副部长尹成杰庄重地按下启动按钮，农业部行政许可网上投诉举报系统从这一刻起正式投入运行。它与农业部业已运行的行政许可电子监察系统一起，搭建起对行政审批权力的立体监督平台，为推动行政权力的依法、透明、高效、廉洁运行奠定了坚实的基础。
这是农业部继2003年在国务院各部委中率先实行“行政审批综合办公”（“一站式”办公）后的又一创新性举措，在当前深化行政管理体制改革、建设服务型政府的滚滚“春潮”中，似一枝绽放的“奇葩”，令人瞩目。
利用现代化技术建立科学有效的监督网络
登录农业部门户网站———中国农业信息网，点击“行政许可”网页上的“网上投诉”栏目，就会出现“行政许可网上投诉举报系统”的界面，上面特别提示：“本系统仅受理针对农业部行政许可工作的投诉举报”、“为了解详细情况和及时反馈处理结果，请尽量留下您的真实姓名和有效联系方式，我们会对您的个人信息加以保密”。当你填完举报投诉内容后，点击“提交”方框，就完成了“任务”。
按照上面的操作步骤，涉农企业或农民群众可随时随地对农业部行政许可工作中存在的问题进行网上投诉举报。农业部有关司局根据职责分工，会在规定的时限内（一般为20个工作日），以电话、信函或电子邮件等方式将处理结果反馈投诉举报人，做到每信必答。
在农业部行政审批综合办公室，记者了解到，行政许可网上投诉举报系统刚刚启动，就有石家庄、上海等地的群众从网上发来3封投诉信件，尽管其中有的投诉与行政许可并没有直接关系，工作人员也认真地予以回复。截至4月18日上午，该系统已收到投诉举报111件，目前已全部办结。
早在2005年，农业部就已开始研发行政许可电子监察系统，它与刚开通的投诉举报系统最大的关联是，都是由农业部办公厅、驻部纪检组监察局、产业政策与法规司三家共同参与的行政审批监督机制，同时由6个行政许可承办司局和几家直属事业单位负责具体业务的办理或有关行政许可实施过程中发生问题的核查和回复；最大的不同是，行政许可电子监察系统只在内部运作，并不和外界互通；一个最显著的特征是，在系统内设置“红、黄、绿”三色警示功能（若受理件显示红色表示已超过审批期限，黄色表示即将超时，绿色表示在正常审批期限内），起到随时提醒、时刻督促的作用。
尽管电子监察系统运行良好，已基本具备实时监控、预警预报、统计分析和信息服务等功能，实现了对行政许可审批过程“关键点”的内部监管，但农业部并未就此止步。部党组成员、中央纪委驻农业部纪检组组长朱保成多次就完善监督环节、加强社会监督做出批示，他强调：“我部行政审批制度改革已到关键阶段，我们要以改革创新的精神全面加强行政许可监管，敞开监督的‘大门’，构建科学立体的监督网络，确保行政权力在阳光下运行。”于是，从2007年初开始，农业部在组织人员赴广东、江苏等地实地调研的基础上，着手研发“行政许可网上投诉举报系统”，经过一年时间的紧张筹备，终于“水到渠成”。
利用监督网络打造便民高效的服务体系
在农业部行政审批大厅，记者遇到了前来办理“进口兽药通关单”的某动物保健有限公司的谢女士。她告诉记者，以前办手续，最少也需要一个月时间，还要在几家单位之间来回奔波。如今，在窗口递交材料后，就可放心等待，一般都不会超过20个工作日，还能随时上网查询审批的进度。
通过改革建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行及监督机制，为涉农企业和群众提供便捷、高效、规范、廉洁的服务，这条主线在农业部深化行政审批制度改革、不断加大监督力度的过程中贯穿始终。
为避免行政审批大厅成为“收发室”，农业部在实施综合办公之初，就成立了专门的行政审批综合办公室，不参与审批的任何一个环节，而是以“第三者”的身份，通过综合办公业务处理系统（包含督察督办制度、责任追究制度和理由说明制度），对整个许可过程进行全程跟踪、督察督办，做到件件有回音，事事有结果。
“真的方便多了，只要在网上输入编号和密码，足不出户就能知晓审批结果。”2004年7月，农业部在其门户网站开设了“行政许可”网页，在接受来人、来函递交申请的同时，对部分许可事项实行网上申请和审批。许多个人或企业对此十分欢迎。
为方便申请人办事，农业部不断完善各项便民措施，如在“中国农业信息网”免费提供表格下载服务，将与行政许可有关的申请表格及其示范文本全部链接在行政许可网页上，供申请人免费下载和参阅；同时提供信息咨询服务。通过设立咨询电话、电子留言板和电子留言信箱，为申请人了解行政许可相关信息提供便捷服务。
行政许可电子监察系统投入运行后，对审批的程序、期限、责任追究等作出了更加严格的规定，保证了行政许可事项的按时顺利办结。特别是“三色警示”就像黑脸“包公”一样，执行起制度来，真是“六亲不认”，以至于农业部有的司局长出国回来，时差都没倒过来，就马不停蹄赶到单位，查看该系统中是否有自己部门的超时件。因为，如果出现了超时未办件，又没有正当理由可讲，就要受到处理。
如今，为方便人民群众监督，确保行政审批工作规范有序运行，农业部又启动了行政许可网上投诉举报系统。系统软件自动设定浏览和处理权限，具有收集、汇总、反馈投诉举报信息等功能，确保相关信息得到及时处理，维护投诉举报人的合法权益。农业部还专门制定了《行政许可网上投诉举报处理暂行办法》，对网上投诉举报的受理范围、责任分工、工作流程、办理时限及工作要求等作出明确规定，给办理行政许可业务的人员套上了一道“紧箍”。
对此，农业部兽医局药证药械处处长秦德超颇有感触。他说，我们在窗口或网上受理业务后，在20个工作日内，内部要通过五个环节，即地方审查、统一受理、技术检验、专家评审和行政审批。这五个环节相对独立，相互制约。业务单位要想“攻关”的话，难度实在太大了。而且，只要是符合规定的项目，他们根本不用花一分冤枉钱，我们会在20个工作日内为其办完所有的手续。
目前，距离5月1日《政府信息公开条例》的正式施行越来越近了，农业部正在加紧制定《农业部信息公开规定》，并决定以此为契机，着力加强行政审批运行监督，推动政务公开工作规范有序开展，切实维护许可申请人的合法权益，促进农业和农村经济的持续健康发展。诚如农业部部长孙政才所言：为了不断提高依法行政的能力和水平，我们要不断创新监管方式，完善监管手段，进一步加大对行政许可权力的监管力度，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府！
