干部人事制度改革

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深化干部人事制度改革，是我国政治体制改革的一个重要内容，是选好用准干部、防止和克服用人不正之风的治本之策。近年来，江西省把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，以落实中央“一法、一纲要、三条例以及十一个法规性文件”为重点，制定相关细则和实施意见，坚定不移地推进改革；以扩大民主为方向，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决等制度，坚定不移地推进改革；采取“上下互动，先点后面，逐步完善”的方法，破解干部人事工作中亟待解决而又难度较大的问题，坚定不移地深化改革。站在新的历史起点上，面对新的发展和实践，进一步推进和深化干部人事制度改革，必须以十七大精神为指导，坚持“民主、公开、竞争、择优”的八字方针，着力做好以下四个方面的工作。

一、坚持把扩大民主与规范程序统一起来

扩大民主是干部人事制度改革的重要原则。这些年，干部选拔任用工作民主程度有了很大提高，实行了民主推荐、民主评议和民主测评等一系列的改革制度，进一步扩大了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。然而，在推进干部选拔任用工作民主化进程中，也还面临着如何把握民主推荐、民主测评科学性和真实性等方面的问题，这就要求我们把扩大民主与规范程序统一起来，用具体的程序来规范民主权利，用切实的制度来保证民主权利的落实。近几年，中央出台了《干部任用条例》等一批法规，强化了制度的刚性和程序的完备性，人民群众行使民主权利越来越实，干部工作公开透明度也越来越高。但是，在具体操作过程中，也面临着一些需要进一步完善的问题。如，干部考察中，究竟应由哪些群众参与，参与群众的成分如何确定，多少群众参与才算合乎扩大民主的要求；如何具体规范候选人与选举人见面、介绍情况、回答问题或发表公开演说等做法。

这次地方党委集中换届，我省按照中央的要求，把扩大民主的要求贯穿于换届工作的全过程，按照于法周延、于事简便的原则，紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，推进选任工作科学化、程序化、具体化，确保换届工作的顺利完成。其一，扩大群众参与度，确保民意的真实性。针对地方党政领导班子及其成员的工作特点，科学设置对班子、班子成员及考察对象的民意调查类别、内容、考核评价项目，坚持随机抽取来自基层各行业、未参加民主测评和推荐大会的社会各方面代表，扩大了参加民意调查的人数，参评人员普遍在150至200人左右，确保评价主体具有广泛性，民意调查更具真实性。其二，拓宽考察层面，确保程序的规范性。考察过程中，执行程序一丝不苟，履行程序一步不差，不仅找人谈话了解情况，而且到实地察看政绩，联合统计、财政、审计等经济职能部门核实政绩。对考察对象还进行集中面试，有针对性地了解其适应职位能力、应变能力、表达能力及心理素质等方面。其三，完善考评办法，确保考核的科学性。我们运用了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，在党委换届考察中收到了良好效果。在市人大、政府、政协的换届中，进一步完善和运用了综合考核评价办法。比如，在政府领导班子考核项目中，增加了人均固定资产投资及增长率、城乡居民收入比、下岗失业人员再就业率等评价指标，评价体系更加明确、更加科学。其四，加强制度建设，确保规则的刚性。在考察结束后，反复调研，多次讨论，着力细化人事安排操作原则，就副书记的安置、干部交流和扩大党政成员交叉任职等制定了具体、量化、刚性的操作规定，使人事安排调整有了统一尺度，既消除了干部的思想疑虑，又对用人上的一些不良现象起到了遏制作用。

二、坚持把提高选人用人公信度和提高党委组织部门的公信力统一起来

十七大提出提高选人用人公信度的新要求，这是党在选人用人上的郑重承诺，是组织人事部门的工作标准。提高选人用人的公信度，就是要着力把干部选拔的标准、要求和程序交给群众，把干部任用的过程也亮给群众，不断拓宽民主渠道，改进群众参与方式，努力把促进社会公平正义的要求真正体现到党政领导干部选拔任用工作中。

组织部门作为党委选人用人的职能部门，选准用好干部是责任和使命所在，也是组织部门公信力的集中体现。组织部门的公信力越高，人民群众对选人用人的公信度也就越高。当前在选人用人上出现的干部“带病上岗”、“带病提拔”等问题，降低了选人用人的公信度。我们要深刻认识解决这一问题的重要性，加强公信力建设，树立组织部门公道正派的形象。一是提高选贤任能的能力，提高群众的认可度。选人用人要有很强的职业能力和业务水平。列宁认为“组织家”的才能就是“善于考察人，善于判断他们的品格，善于把每个人安排到适当的岗位上去”。我们以此为标尺，紧扣提高选贤任能的能力，一手抓学习培训，一手抓实践锻炼，在学习中长本领，在实践中增才干。同时，围绕组织工作中难点问题开辟“试验田”和示范点，鼓励探索，支持创新，在破解难题中提高知人善任的实际能力。二是树立公道正派的新形象，提高群众的满意度。公道正派是干部选任工作的基本要求，是提高选人用人公信度的重要保障。我们积极深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，引导大家以公道正派之心行公道正派之事，公道正派地考察、评价、推荐和使用干部，当好伯乐，甘为人梯。采取“请进来、走出去、面对面”的办法，通过部务公开、开门评部和聘请部风监督员等举措，让群众知情，请群众参与，听群众评价，受群众监督，把公道正派形象树在群众心中。三是防止和遏制用人上的不正之风，提高群众的信任度。我们从完善制度入手，注重防范，着力在规范干部任用提名制度、完善干部考核评价体系、加强干部选拔任用工作的监督上下功夫。对于那些群众反映强烈的跑官要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选等行为，出台了11条相应措施，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软，让群众信得过、放下心。

三、坚持把选人标准和选任方式统一起来

选拔任用干部标准是党的干部路线、方针和政策的具体体现，是最直接的用人导向。新时期我们党形成了德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的干部选任原则和标准。近几年来，我们选拔干部的方式越来越多，但是怎样既严格按照标准一把尺子量人选人，又适应各类人才的不同特点不拘一格地选人用人，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，仍然是干部人事制度改革中需要深入探索的一个重大问题。

深化干部人事制度改革，主要是按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，以科学化、民主化、制度化为目标，坚持“五湖四海”，不断拓宽选人用人的范围和渠道，改进选人用人的方式，就德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部。一是创新干部选拔形式。打破单一的选人用人方式，把“自我荐才、赛场比才、群众举才、伯乐相才”有机结合起来，看资历但不唯资历，讲台阶但不抠台阶，引导干部比能力、比德才、比贡献，营造激励先进、鞭策后进的良好人才选拔环境。鼓励基层大胆创新，对一些地方“公开推荐、差额选举”试点工作进行规范和完善。二是扩大公开选拔、竞争上岗的范围。公开选拔、竞争上岗把竞争机制引入干部管理，体现了不拘一格的用人思想和改革精神。我省在总结经验的基础上不断加大公开选拔和竞争上岗工作力度，使之成为选拔任用干部的一种重要方式，尤其是一些重要岗位和较高职位也在全省进行公推公选。同时，对公开选拔和竞争上岗的程序、范围、方法等进行了积极探索，并在实践中不断完善和规范。三是建立选人方式与标准相匹配的制度，防止方法上的实用主义。我们注意到，方式的多样性对推进民主起到了积极作用，但也有少数地方采取实用主义的方法，各取所需，因人而异地使用不同的选人方式，影响了政策的严肃性和约束力，在群众中产生了一些消极的影响。为此，我们出台了有关规定，建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同层次、不同类别领导岗位的职责和素质标准，对任用方式进行相应规范，加大公开选拔和竞争上岗的力度，逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例；党政机关在调整充实内设机构中层领导干部职位时，除规定不宜竞争上岗的职位外，一般应通过竞争上岗方式产生。在干部选拔任用工作中严格条件，适度降低委任制比例。

四、坚持把尊重群众和教育群众统一起来

尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，是党的群众路线在干部人事制度改革中的集中体现。各级党委及其组织部门在代表人民群众履行选人用人职责时，必须摆正自己的位置，充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求、愿望摆在第一位，充分调动群众行使知情权、参与权、选择权和监督权的积极性，把干部工作的重心放在全面、准确地听取群众呼声，把群众的意愿科学地转化为党委的决策上来，把人民群众满意的、需要的、拥戴的干部选出来、用上去。

当前，仍有一些同志对民主的重要性认识不够，对民主的程序和操作比较茫然。一些地方考察干部民意失真，甚至出现拉票贿选的现象。如何防止民意失真、考察失实？制度是根本，教育是基础。一方面，我们总结规范基层创造出来的离岗考察等制度，改进考察内容和方法，拓宽“民声通道”，强化日常考察，完善延伸考察，实行考察工作责任制，确保考察真实可靠。另一方面，加强对群众教育和引导，做到“三个注重”。一是注重提高群众的民主意识。通过报刊、广播、电视等新闻媒体进行引导，广泛宣传党在干部人事制度改革中的民主政策，广泛宣传人民群众在干部工作中的主体作用，广泛宣传民主参与的重要性，营造浓厚的民主氛围，调动群众参与干部工作的积极性、主动性和创造性。二是注重强化群众的民主责任。推进民主，人人有责。我们通过典型示范、榜样引路和案例警示教育，消除群众对干部考核工作的顾虑，正确引导参评人员抛开个人恩怨，客观、公正、准确、负责地评价干部，珍惜投票权利，拒绝贿选。去年，我们对拉票贿选的12名当事人给予了组织处分和党纪政纪处分，起了较好的警示作用。三是注重提高群众的民主能力。通过举办短训班、座谈研讨、印发宣传手册、知识竞赛等形式，推进《干部任用条例》等法规制度的学习，使干部任用标准、程序、方法被群众普遍掌握，操作起来不变形、不走样。

干部人事制度改革是一项长期而艰巨的任务。我们将始终坚持以辩证的思维来谋划改革、以务实的作风来推进改革、以创新的精神来深化改革，使干部队伍充满生机与活力。