推进贫困地区发展

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党的十七大提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”

贵州是一个少数民族聚居的农业大省，全省39**多万人口，29**万在农村。由于自然和历史等原因，“欠发达、欠开发”是贵州当前和今后一个时期的基本省情特征。截至2**6年底，全省还有255万贫困人口和455万低收入人口。同志视察贵州时强调：“搞好少数民族地区的扶贫开发，事关经济发展、社会稳定、民族团结，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。”这就要求我们切实抓好新阶段的扶贫开发工作，让贫困地区的群众尽快脱贫致富。近年来，我们认真落实科学发展观，把加强农村党建工作与推进扶贫开发结合起来，通过派驻农村党建扶贫工作队、建立党员领导干部党建扶贫工作联系点、开展“万个支部结对、万名党员帮扶”、“春晖行动”等活动，采取开发式、搬迁式、救助式等扶贫措施，扎实推进扶贫开发工作，初步形成了组织资源与社会资源良性互动、城乡协调发展、省、市、县、乡、村五级联动的农村抓党建促扶贫工作格局，取得了明显成效。

一、在西部欠发达、欠开发地区开展农村抓党建促扶贫工作意义重大

首先，开展农村抓党建促扶贫工作是落实科学发展观的重要举措，也是党建工作围绕中心、服务大局的具体体现。党的十七大报告强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。贵州开展农村抓党建促扶贫工作的实践证明，只有把党建工作放到落实科学发展观的大局中来审视和谋划，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，进一步抓住机遇、加快发展，落实“五个统筹”，扎实推进工业反哺农业、城市支持农村，才能更好地推进农村经济社会的发展，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越打下坚实的基础。

其次，开展农村抓党建促扶贫工作是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十七大对构建社会主义和谐社会提出了更加明确的要求。社会和谐的基础在农村，农村稳则全国安。面对建设社会主义新农村的新任务，农村的和谐稳定显得尤为重要。由于贵州农业基础差、贫困人口多、贫困程度深，城乡二元结构、工农差别、城乡差别现象比较突出，农业生产条件差、发展效益低、农民增收难的情况没有得到根本改变。同时，随着改革的深化和西部大开发的深入推进，在矿产资源开发、重点项目工程建设过程中引发的矿群矛盾以及土地征用、移民搬迁等问题显得比较突出。开展农村抓党建促扶贫工作，就是坚持以人为本，把和谐的理念和要求贯穿到农村党建工作中，不断提高各级领导班子和领导干部领导构建和谐社会、整合资源抓好“三农”工作的能力和水平，切实发挥好党的基层组织建设凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，帮助农村贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收致富门路、提高基本素质，千方百计解决农村现有贫困人口的温饱问题，推进和谐农村建设和社会主义新农村建设。

第三，开展农村抓党建促扶贫工作是贫困地区加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。党的十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。党的十七大报告还强调，要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制和城乡党的基层组织互帮互助机制。农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党的基层组织的执政能力建设，首先体现在领导经济社会又好又快发展的能力上。农村党的先进性建设，也要首先体现在代表先进生产力的发展要求上。据统计，2**6年，全国有扶贫开发重点村9万多个，贵州就有5486个；全国农民人均收入3587元，贵州仅为1985元，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。开展农村抓党建促扶贫工作，就是把扶贫开发工作与农村党的建设工作紧密结合起来，进一步更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，围绕整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，切实加强贫困地区农村党的基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，增强农村党的基层组织领导经济社会发展的能力，形成抓党建、促扶贫、谋发展的良好工作格局。

二、突出工作重点，扎实推进农村抓党建促扶贫工作

贵州各级党组织紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这个社会主义新农村建设的总要求，进一步整合资源，组织和调动各方面力量参与新阶段扶贫开发工作，以创建“五个好”农村党组织为目标，以农民群众满意为根本出发点和落脚点，开展了以“上下联创、城乡共创、示范带创”和“强基础、强素质、强机制”为主要内容的农村党的基层组织建设“三创三强”活动，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，农村抓党建促扶贫工作取得了实实在在的效果，有力地推动了农村的经济发展和社会进步。

（一）狠抓农村党的基层组织建设。一是坚持抓好强基础工程，切实改善村级党组织班子结构，提高其整体素质。坚持采取“两推一选”方式，着力选好配强村级党组织领导班子，特别是选好党支部书记；积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、村党组织和村委会成员交叉任职；大力实施“一村一名大学生”工程，积极探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。二是加强和改进党员教育管理。认真贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件，扎实抓好农村党员的经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理工作；广泛推行和开展农村党员设岗定责、党员责任区、党员示范户、党员承诺制，促进党员履行义务、发挥先锋模范作用；突出农村流动党员教育管理这个重点，积极开展了流动党员“五服务、五做到”和在省政府驻外办事处建立流动党员服务站的试点工作。三是进一步完善农村基层党组织的设置。在坚持按地域、建制村为主设置农村党的组织的基础上，进一步调整和规范乡村党组织的设置，积极探索在产业链上、在专业协会中建立党组织的模式；探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，探索创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体。四是帮助农村党组织、党员群众解决实际困难和问题。积极探索城乡共创的有效途径，帮助村级党组织理清发展思路，探索发展途径，巩固发展成果。

（二）狠抓农村基层干部队伍建设。一是以能力建设为重点，不断加大对农村基层干部的培训力度，切实抓好强素质工程。在坚持抓好思想理论武装的同时，采取举办培训班、选送村干部到党校、农技校、农广校、职校以及大中专院校学习等方式，搞好村干部、农村党员的技术培训、学历教育，增强他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。二是切实加强作风建设。教育和引导农村基层干部自觉转变工作方式，改进工作作风，尤其是在矛盾比较突出的地方，更要把群众利益放在首位，始终做到公开办事、公正论事、公平理事、公道处事，塑造了新时期农村基层干部的良好形象。三是坚持关心爱护农村基层干部。实施“党员关怀工程”，对农村基层干部、党员做到真正重视、真情关怀、真心爱护；积极探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，不断提高村干部的报酬待遇，解决他们的后顾之忧。

（三）狠抓农村实用人才培养。通过开展农村抓党建促扶贫工作，帮助农村党组织制定和完善农村党员、群众培训规划，切实做好农村实用人才技术职业技能和创业培训。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校和各种农业技术推广培训机构的作用，努力培养一大批农村实用人才。大力实施农村党员和干部培养工程，20**年全省对50万名农村党员、40万名农村基层干部和30万名农村实用人才进行了培训。农村党组织坚持以促进农民增收为出发点和落脚点，充分发挥我省作为农村现代远程教育试点省、网络覆盖1**%乡镇和99.8%行政村的优势，积极开展“支部+协会+远教”、农村远教综合服务站等模式，切实抓好农村剩余劳动力转移培训和农村专业经济协会、龙头企业、农村经纪人队伍的培训。

（四）狠抓农村基层民主政治建设。近年来，我省总结推广了村民代表会、理事会、监事会“三会”制、点题公开等加强村级民主政治建设的做法和经验，农民群众民主意识不断增强，村民自治水平不断提高。在农村抓党建促扶贫工作中，我们坚持在党的统一领导下，充分发挥好农村党的基层组织的领导核心作用，积极探索村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，扎实推进强机制工作。通过帮助农村党组织建立和完善村级“两委”工作运行机制和议事规则、决策程序等，健全和完善了乡镇政务公开、村务公开制度，推行党务公开，规范了“一事一议”程序，全省农村基层民主政治建设水平明显提高。

三、坚持以良好的工作作风，扎实抓好农村抓党建促扶贫工作各项任务的落实

开展好农村抓党建促扶贫工作、推进农村基层组织建设，关系到农村改革发展稳定，关系到社会主义新农村建设的成效，必须切实加强组织领导，确保取得实实在在的效果。

一是要认真落实党建工作责任制。做好农村抓党建促扶贫工作，首要责任在各级党委（党组）。要认真建立和落实好党建工作责任制，明确党委（党组）书记第一责任人的职责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要坚持和完善党的基层组织建设联系会议制度、党员领导干部扶贫联系点制度等经过实践检验、行之有效的工作制度。要把农村抓党建促扶贫工作的成效作为领导班子和领导干部实绩考核、党委（党组）书记党建述职的重要内容。要把统筹思想引入农村抓党建促扶贫工作中，加大资源整合力度，调动社会各界参与的积极性，形成组织部门统筹、其他部门协调配合、社会各方面力量共同参与的机制，切实提高扶贫工作的效益和效率。

二是要切实转变机关工作作风。在开展农村抓党建促扶贫工作中，要大力加强各级领导机关和领导干部的作风建设，教育和引导广大机关干部转变作风、增强服务意识，深入基层、深入贫困农村，开展调查研究，帮助解决实际困难和问题，密切党群干群关系，努力形成上级党组织关心下级党组织、党组织关心党员、党员关心和服务群众的长效机制。

三是要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验。要认真总结近几年开展这项工作的经验，分析存在的问题和不足，尤其是要结合形势和任务的发展变化，研究新情况，解决新问题，注意总结和把握这项工作的规律和特点，不断提高工作能力和水平。切实抓好全省1**个省级党的基层组织先进性建设工程示范点的建设培育力度和104个新农村建设示范点的党建工作指导力度，注意总结、推广新的经验和成功做法。要加大宣传工作力度，大力宣传党建结对帮扶工作的先进典型，形成良好的舆论氛围。

四是要加强督促检查。要借鉴和运用先进性教育活动的成功经验，强化执行力，既关注过程，也关注结果，建立健全抓落实的工作机制，完善抓落实的具体办法，定期或不定期地进行督促检查，使农村抓党建促扶贫工作取得实效。