机关整治动员大会上讲话

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同志们：

今年，在市委市政府的正确领导下，面对污染减排的严峻挑战和困难，全局干部职工团结奋斗、顽强拼搏、攻坚克难，在污染减排和生态文明建设的道路上迈出了新步伐，取得了新的成就。炸响了污染减排第一爆，取缔拆除了127家企业的落后产能及工艺设备、打赢了奥运环境质量保卫战、吹响了全国生态文明示范区建设的号角、实现了市区环境空气质量一级天数突破136天、赢得了污染减排的拐点。被环境保护部授予“北京奥运会残奥会环境质量保障先进集体”。这些成绩的取得是和大家的努力分不开的,在此我代表局党组向你们表示衷心的感谢!

面向09年，对我们来说，抓住并用好重要的战略机遇期，实现环保事业的新发展，是摆在我们面前的重大战略任务。我们要全面贯彻党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在污染减排上实现新突破，在国家环保模范城创建上取得新进展，在生态文明建设上见到新成效。这些目标对我们环保系统自身能力建设，环保干部队伍结构、观念、素质、能力和作风提出了更高的要求，迫切需要一支加快推进环保事业新跨越的生力军。中层干部既是领导者，又是执行者。我市各项环保措施的落实，都离不开中层干部认真负责的态度和坚持不懈的努力。因此，加强中层干部队伍建设，既是加强机关效能建设的重要举措，更是保证环保事业不断发展的迫切需要，也是局党组任命这批干部的初衷。

下面，我首先对新任职同志提出四个希望和要求，同时，这也是我对全局干部的要求：

第一个要求就是讲团结

团结，是一个部门卓有成效的开展工作，高质量、高效率地实施各项重大决策的基础，也是事业取得胜利的保证。团结就是力量，团结就出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。我们的实践也证明，正因为“团结”，我们带出了一支讲政治、顾大局、乐奉献、能战斗的环保队伍；正因为“团结”，我们在污染减排攻坚中、在应对多次突发环境污染事件中经受住了考验和洗礼，并凝炼出了“铁心减排、铁腕治污、铁面执法”的三铁精神，激励着我们的事业阔步前进。

因此，在今后的工作中，我们要继续保持好这种团结拼搏的精神，要做到三点。

第一、摆正位置，妥善处理正副职之间的关系。部门的团结，是提高整体合力的首要条件，又是推行科学领导方法的重要环节。在这方面，最重要的是正职和副职干部，都要明确各自的工作职责，摆正各自的位置，这样才能扮好角色，演绎精彩。因此，部门的领导集体都要为全局工作尽力；工作要相互支持，要抱着与人为善的态度，做到常拉衣袖、常谈心；工作上要相互拾遗补缺。有事没事常来往，大事小事常沟通。上级要关心下级，对待部下要严格，但要让部下有安全感；下级要服从上级，部下对待上级要有一种诚信感，学会做上级，也要学会做下级，相互补台，相互支持，相互尊重，使自己与同志在共同目标下，求合作，在相互合作中求合力，在相互信任中求发展。

第二、做到揽过失，而不揽功绩。如何对待功与过，是衡量一个干部政治修养如何，思想道德素质高低的试金石。部门的整体工作或某些方面做的好了，不管群众夸奖谁、上级表彰谁，都是对大家工作的肯定。只有这样做才能赢得人心，增强部门的向心力和凝聚力，有利于调动大家做好工作的积极性。同样，如果一个部门的整体工作或某些方面工作出了问题，不管是谁造成的失误，部门的领导都负有不可推卸的责任，大家在从自身找毛病的同时，要一道总结经验教训，这样才能有利于创新的工作局面。历史经验已经证明，凡是只揽功不揽过的干部，十有八九要失去人心。

第三、甘当绿叶衬红花，埋头苦干尽职责。中层和基层干部，具体工作多，干的苦活累活多，有人把他们比做辛勤耕耘的黄牛，默默无闻的小草，陪衬红花的绿叶。我认为，这些比喻并不含贬义，而是对他们埋头苦干精神和辛勤工作成果的肯定和赞美。一个部门如若没有几个埋头苦干的带头人，就带不出埋头苦干的干部职工队伍。要把环境保护事业干好，必须埋头苦干做实事。因此作为部门的正副职干部，要继续保持埋头苦干的作风，特别是新任命的干部，要做好埋头若干的精神准备。是真金，放到哪里都会闪光，只要干的好，才能和成绩绝不会被埋没。

第二个要求就是谋发展

开拓进取是奋发有为的重要体现，更是奋发有为的必然要求。随着我市发展布局的展开和全球金融危机带来不利影响的显现，我们面临的新的环境问题势必越来越多，触及的矛盾越来越深。因此，我们要坚持把开拓进取作为推动承德环保事业发展的强大动力，贯穿于工作的全过程，体现在工作的方方面面上，不断攻坚克难、开创新的局面。要始终保持奋发有为的精神状态，满怀对事业的激情和执着，用心想事，用心谋事，把心思和精力集中在谋发展上，务求有所作为，有大的作为。要突破传统，敢于攻坚，坚决斩断传统僵化思想观念和畏难飘浮工作作风的束缚，在开拓中突破瓶颈，在创新中破解难题。要敢于探索，勇于创新。推进承德环保事业的新跨越，建设全国生态文明示范区，没有现成的道路可走，也不可能一帆风顺。循规蹈矩，按部就班，只会停滞不前，必须不断强化创新的意识，用创新的办法破解工作中的难题，用创新的思路克服前进中的矛盾，用创新的实践走出发展的新路子。要倍加珍惜干事创业的大环境、大舞台，以强烈的事业心和责任感，投入到谋事、干事上来，主动作为、勇于争先，使所在的部门不断出现新面貌、新气象、新活力，真正担当起推动新跨越的重任。

第三个要求就是严执行

三分战略、七分执行。战略可以复制，差别在于执行；目标可以调整，关键在于执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。同志曾经说过，人总是要有点精神的。领导干部精神状态如何，对一个地区（部门）工作具有决定性的影响。对事业没有一种热情，对工作没有一种激情，对追求的目标没有一种豪情，人就缺少活力，干事就没有动力。污染减排的现状，决定了我们是在艰难中爬坡，在沼泽中拉车，别人需要三分功夫，我们却需要十分力气。承德的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，而要吃苦受累、披荆斩棘，破釜沉舟、奋力一搏，三步并作两步走，只争朝夕快跨越。我们必须保持一股环保人的“精、气、神”，要有一种干不好活就睡不好觉，干不成事就吃不香饭的责任意识，始终保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态。一是要有一抓到底的执着精神。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。几年的经验启示我们，对认定的事，要咬定青山不放松，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，说一句是一句，句句算数，干一件成一件，件件落实，做到踏石留印，抓铁有痕。大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，班上不够班下补，白天不够晚上补，平时不够假日补，争时间，抢速度，确保今天的事不要拖到明天做，今年的工作也不要等到年底才突击。二是要有敢于碰硬的认真态度。提高执行力，必须敢于碰硬。遇到困难，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。只要自己行得端，坐得正，就能无所畏惧地直面矛盾，碰硬较真，敢于得罪人。怕硬、怕难、怕负责，只摘花不摘刺，是为官者的最大耻辱。领导干部要以知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不畏难的精神，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，把工作能力展现在对棘手问题的处理过程中。那种日复一日、年复一年的“维持会长”是没有出路的。三是要有身先士卒的示范作用。说一千，道一万，不如领导带头干。俯下身，沉住气，干实事，求实效，上级做给下级看，一级带着一级干，一级盯着一级办，狠抓工作落实。

第四个要求就是要廉洁

要做到廉洁从政，作为中层干部一要在思想上有足够的清醒的认识，二要付诸行动。具体地讲，要把握好四个方面。

一要加强学习、提高修养。许多领导干部特别是党员干部走向腐败、堕落，表面上看是经济问题、道德问题，实质上是放松学习、忽视了对世界观、人生观、价值观的改造。作为中层干部，必须加强政治理论学习，始终牢记立党为公，执政为民，明白为谁掌权、为谁服务，筑牢思想防线。这是领导干部自身不出问题的根本保障。先人讲：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”。形象是自己树的，路是自己走的。所以，从一走上科级岗位开始，就要强化这种意识、责任和追求，用自身的良好形象影响人、引导人、凝聚人。

二是要依法办事、秉公用权。每个一中层干部不管是在哪个部门哪个岗位工作，手中都握有一定的权利，而这种权力是把“双刃剑”，用得好，会为人民做出更大贡献；用得不好，甚至是出于私欲，利用职权“谋取私利”，就会走上违法犯罪的道路。“公生明，廉生威”，中层干部只有在行使权力时清正廉洁，才能经受住金钱物欲等形形色色的考验，才能取信于民，才能树立威信。

三是防微杜渐、拒腐防变。古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”小节并非小事，把握不住小节，就会因小失大，由量变发展到质变和蜕变。我们讲，之所以要从管住小的方面做起，是因为腐败的本质不在量的多少，而在于质。所以我们刚刚走上科级岗位的干部，要切记慎始，管住第一次，迈好第一步。只有时时注意廉洁自律，才能管住小节，防微杜渐。唯此，才能做到在利益诱惑和腐朽思想文化侵蚀面前不动心、不丧志，始终保持一尘不染、一身正气的形象。

四是要严格约束、成就事业。从根本上讲，我们每一个干部，都想干成一番事业实现这个目标，不仅要有能力和水平，更要做到廉洁从政。否则，就会失去这个舞台。尽管有些搞腐败的干部，也可能曾经有过成就，但终究不会长远。只有在廉洁自律基础上干出的事业，才是有本之木、有源之水，才能蒸蒸日上。新任科级干部一定要注意强化慎独意识，自觉接受组织、法律、群众和舆论监督。在尽心尽力、尽职尽责做好工作的同时，要严格“八小时”以外的管理。特别是要择善交友，要多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范人物交朋友，多同专家学者交朋友。要多想陷入腐败泥坑，给自身及家庭带来的严重苦痛，多想腐败堕落的悲惨结果，始终做到自重、自省、自警、自励，保持好的心态、好的作风，走好一生。

同志们，我今天提出这四个要求目的只有一个，就是希望全局的广大干部珍惜机会、珍惜命运、珍惜荣誉，在今后的工作和生活中努力做到在其位、谋其政、敬其业、有所为，从现在做起，从小事做起，时时处处起模范带头做用，把各部门努力建设成为有合力、有能力、有活力的集体，干出好的业绩，显出好的作风，赢得组织和群众的信任和支持。

接下来，我讲今天的第二个内容：正视问题，着力改正，进一步推进行风建设。

加强环保系统行评工作，自觉接受广大人民群众的评议，是贯彻科学发展观，推进环保事业又好又快发展的客观要求，是提高环保系统行政执行力的迫切需要，也是加强机关作风和干部队伍建设的有效途径。近年来，我们在行风建设工作中取得了很大成绩，连续三年进入市本级先进行列。但是面临新的形势和任务，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比较，在思想认识、工作作风、体制机制等方面还存在着一些不适应的问题。从今年上半年民主评议结果来看，非常不理想，在689份选票当中有近20%对环保工作不了解，还有20%对环保工作不太满意，甚至是不满意。现在离下半年民主评议还不到一个月的时间，这就要求我们找出问题，快速整改。因此，必须开展一次机关整治活动，以急风劲雨般的气势，来一次摧枯拉朽的“荡旧涤新”。

在我来看，这次行风建设和机关整治关键要解决好“五个不到位”的问题。

第一个问题是落实不到位

就行风建设工作，我们年年开会进行部署，对联系单位进行了分解，但是从反馈情况看，落实的并不好。可能在大家心里还存在这样一个误区，认为行风工作是某个部门的任务和职责，与自己无关，甚至是消极应付。民主评议，评议的不是某一个部门，而是我们环保局，我们每一个人都代表了环保局的形象。我希望大家要树立大局意识和责任意识，铭记环保是一个家庭，一个整体，只有整体竞争力增强了，社会知名度和认同率提高了，干部自身才能得以更好的发展，一荣俱荣、一损俱损，有为才有位，要做到“人人参与评议，个个为环保争光”，自觉投身到这次行评工作中。我们要把民主评议当作一面镜子，要敢于正视问题，利用这不到一个月的时间，好好整整容，抓抓落实，力争年底评议实现新的突破，实现行风建设争先创优的总体目标。

第二个问题是执法不到位

环境执法是我们依法对环境保护实施监管的手段，是展示部门工作水平和形象的途径，也是衡量队伍综合素质的重要标尺。因此，严格执法不仅是工作的需要，也是提高社会公信力，树立部门形象的客观需要。近年来，我们在优化经济发展环境方面作了大量工作，开辟了行政许可绿色通道，推行并联审批，提供了延伸服务，这一系列举措得到了群众的认可。但是我们在严格执法和依法行政方面做的还不够。野蛮执法问题还时有发生，在执法中不文明、不规范、不依法执法，态度生硬、简单、粗暴，不按规定、不按程序、不依法办事；执法随意、处罚随便，不公正、不公平，个别还存在“吃拿卡要”现象。严重影响到我们的执法质量和部门形象，绝不能等闲视之、放任自流。在去年的民主评议听证质询会议上，我们各执法部门邀请关系不错的服务对象对我们的各部门进行打分，可是依然出现了很多差票，而今年上半年的民主评议又出现了20%的不满意，这说明执法问题已经成为影响我局社会公信力的生命线，解决执法问题已经迫在眉睫。衡量行评工作好坏的标准，最终要看群众反映的突出问题是否真正得到解决。但是我们有的部门、有的同志这一点做的很不好，对群众反映的问题置若罔闻，迟迟不予办理，甚至是监察部门多次督导要求反馈的案件到现在也没有办结，还有的同志帮助企业托关系走后门，事也办了、饭也吃了，面子也有了，但是我们环保部门的形象却没了，威信没了，这种现象很普遍。我希望大家要提高认识，环保部门的社会公信靠的是严格执法、热情服务。在执法标准上增强刚性、减少弹性。在办事程序上注重增强公开性、减少隐蔽性，在各类决策上注重增强民主性、减少独断性。同时，要进一步加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素质、服务能力和水平。在执法过程中做到严格、公正、文明，杜绝吃、拿、卡、要等不廉洁行为，杜绝办事拖拉，特别是对群众反映的问题欺上瞒下，置若罔闻。要时刻牢记群众利益无小事,办实小事为群众的宗旨。我再次强调大家要树立一种这样的意识：我是环保局工作人员，我代表环保局形象。不让每项工作因我而延误，不让任何差错因我而发生，不让各种法规因我而违反，不让热情服务因我而冷漠，不让基层来人因我而抱怨，不让环保形象因我而受损。

第三个问题是宣传不到位

搞好宣传是抓好政风行风评议和提高公众认知度的重要基础，我们要把开展政风行风评议的过程作为动员社会关心环保，增强全民环境意识，推动环保政风行风建设的一项重大举措。近年来，我们在环境宣传方面加大了工作力度，在电视台开辟了环保在线专栏、在公共场所设立了环境保护宣传广告，在报纸、电台等新闻媒体大力宣传环保政策法规，但是仍然有很多群众对环境保护工作不了解，甚至不清楚环保部门的职责。从上半年民主评议投票情况来看，有近20%的人对环境保护工作不了解。一方面是由于特定的历史原因，环境保护工作起步比较晚，公众认知需要一个过程，不可能一蹴而就。另一方面也说明我们的宣传力度还有待于加强，还存在死角，没有充分保障群众的知情权和参与权。我们必须充分认识宣传工作的紧迫性，必须要加大宣传力度。一是宣传对象要有广泛性和针对性。要面向社会、面向企业、面向公众、面向基层广泛深入的宣传。加强与重点企业、社区、政府机关、企事业单位、学校医院等部门，特别是要加强与行风监督员、人大代表、政协委员以及市纠风办的联系与沟通，宣传我们的工作成绩，反映我们工作难点和困难，求得全社会的广泛认可和支持。让广大的服务对象、社会各界充分了解环保、理解环保、参与环保。二是宣传形式要有多样性。要通过“政风行风热线”、新闻媒体、征求意见书、组织专题活动，以及设立值班电话、电子信箱、环保举报热线等丰富多彩的形式向社会广泛宣传。

第四个问题是队伍素质要求不到位

“凡办事，要看得到，抓得起。要有这两种能力。”这是同志的一句话。看得到，说的是认识论。就是会不会看问题，能不能看到问题。认识是行动的先导，只有看到问题并且把问题看清看准，才能看出解决问题的措施和办法。抓得起，说的是方法论。把问题看清了，看准了，还要抓得起，抓得紧，抓得好。我们有相当一部分人都欠缺这两种能力，有的是看不到也抓不起，有的是看得到但是抓不起。特别是环保工作已经进入历史性转变的新时期，摆在我们面前的问题层出不穷、任务也异常严峻，这两种能力的高低，直接影响到环保目标的完成和历史性转变。新的形势逼迫我们，必须把提高队伍素质摆在首要位置，提高干事的基本能力。近年来，我们积极鼓励职工参加继续教育，很多人都完成了专升本学业，也有的开始报考研究生，同时我们还积极组织职工参加各类培训。但是自主学习意识在一部分年轻同志中还不强，特别是随着大批年轻同志的到来，全局形成了以老带新的工作格局。但是客观上讲，这种学习意识和以老带新意识还没有真正的树立起来。一是不学，不掌握新知识、新本领、新政策，工作上应付，得过且过，导致自身能力迟滞不前。二是不教，不教年轻人工作方法、业务知识，导致年轻同志不能尽快进入角色，承担任务。这两方面问题都成为制约我们工作能力和水平的重要因素。每次大会我都强调学习问题，优胜劣汰、适者生存，我希望大家要认清形势，增强紧迫感，特别是年轻同志要把学习当成一种习惯。要看得到，抓得起，能办事，干成事。

第五个问题是纪律遵守不到位

没有规矩不成方圆，严格的纪律是我们高效工作的重要前提和保障。现在距年底还有不到两个月的时间了，各项工作都已经进入到了冲刺阶段。因此，我们必须营造一个纪律严明、风清气正的政务环境。最近一段时间，我发现机关工作纪律比较涣散，指纹签到系统没有应用起来，按时签到的寥寥无几。迟到早退现象也比较普遍，个别同志上午9点之前找不着人，下午5点之后见不到影。参加会议时，没有时间观念。工作时间玩游戏、炒股的现象依然存在。中午休息时间饮酒的也不少。办事推诿扯皮，吃拿卡要的有，工作时间擅离职守的也有。特别是反复强调的值班纪律，还存在值班人员擅自脱岗、旷岗或让家属代班的现象。这些违法机关纪律的现象必须引起我们的注意，希望大家要严以律己，不要放松对自己的要求。在这里，我再次强调几条纪律。一是规范工作秩序。全局干部职工要按时上下班，实行指纹签到，做到不迟到、不早退，工作时间在岗在位，履职尽责，不大声喧哗，不串岗闲谈；实行AB岗工作制度，确保无缺位服务；按时参加会议，保持会场秩序，不随意走动，不接打手机；文明礼貌，主动热情，语言得体，举止端庄；着装整洁，工作时间着正装，着装部门必须着装上班。二是严格落实全国环保系统“六项禁令”，严禁在工作时间上网聊天、炒股票、打牌下棋、玩游戏；严禁工作日午餐饮酒；严禁工作时间擅离职守，无故迟到早退；严禁利用工作之便“吃、拿、卡、要、报”；严禁工作中态度冷硬、推诿扯皮、欺上瞒下，久拖不办。三是落实请销假制度。工作时间外出办事、出差、开会，事、病、休、婚、丧假等，要严格按照考勤制度规定的程序和批准权限请销假。需要长期治病不能坚持正常上班的，要经主管领导批准，报人事科备案。严禁擅离职守。对无故长时间不上班者，要查明情况，按规定作出处理。四是值班人员要严格遵守《承德市环保局机关值班制度》，人员换班必须经办公室批准，报办公室备案。值班人员脱岗、旷岗一次通报批评，脱岗、旷岗两次取消个人年终评先、评优资格，脱岗、旷岗三次按照有关规定给予相应行政处分；五是各部门、各单位要组织全体职工认真学习我局印发的《机关效能建设制度手册》，切实把机关效能建设各项制度落实到实处，在全局努力形成人人遵守制度、人人自觉落实制度的良好氛围。

上述问题，有的是带有共性的，有的存在于极个别部门或个别人身上，当然或许还有个别问题我没有点到，我们这次都要把它挖掘出来。因为这些问题的存在，对你个人是一种负面影响，对我们的事业也是一种损失，必须引起全体干部职工的高度重视。在整治过程中，我们要本着有则改之，无则加勉的原则，突出重点，有的放矢，采取有效措施，认真加以解决。合力推动我局在今年下半年的行风评比中取得好成绩。

针对存在的问题，我看解决的办法关键在于强化责任。责任成就事业，决定成败。责不分大小，任无论轻重。如果想回避责任，理由有千条万条，但要想干事，有“负责任”一条就够了。因此，纪检监察室做为行风和机关效能建设的牵头部门，要负总责，勇于担当。一是责任必须落实。要采取硬措施，明确目标，落实任务，做到定人头、定任务、定时间、定要求，使工作目标化，目标任务具体化，具体工作时序化。二是督查要到位。要继续加大督查力度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，坚决惩治假人、假事、假话、假动作。要重视督查结果的运用，将其列入干部的绩效考核，作为是上是下的重要依据。同时，要做到督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，营造一个比起来、赛起来、你追我赶干起来的良好氛围。三是考核必须严格。不落实任务要追究责任，不合力推进、闹不团结要进行组织处理。要按照既定的目标和责任严格考评，奖优汰劣，奖惩兑现。

同志们，现在距年底还有不到两个月的时间，各项工作都已进入攻坚时期，任务十分繁重、压力异常艰巨。我们一定要肩负起历史的重任，既要立足当前，做好20*年后两个月的工作，又要着眼长远，谋划好2009年的环保工作。我相信，只要全局上下都动真的，来实的，把握机遇、乘势而上，我局的各项工作一定能够实现新发展、赢得新跨越。