水利干部大会讲话

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同志们：

这次到珠委来，主要是考察了解珠江流域水利建设、管理和改革情况，看望慰问珠委广大干部职工，与大家共同商讨珠江流域管理工作。到珠委后，我先到几个委属单位进行了调研，又听取了珠委党组的汇报。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定珠委近年来的工作成效

珠江地处我国最南端，流域涉及我国8个省、自治区和香港、澳门特别行政区，区域之间自然禀赋相差很大，经济社会发展水平悬殊，流域水利建设、管理和改革任务艰巨。珠委成立近30年来，在珠江流域水资源开发、利用、保护和管理方面进行了不懈探索，付出了艰辛努力，取得了可喜成绩。特别是近年来，珠委认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断加深对珠江治水规律的认识，认真研究和分析流域水利面临的新形势、新任务，提出"维护河流健康，建设绿色珠江"的总体目标，并进行了一系列治水实践，推动珠江治水事业上了一个新的台阶。突出表现在以下几个方面。

一是流域防汛抗旱能力不断提升。棉花滩、百色、龙滩等水利枢纽相继建成，广州、南宁、柳州、梧州等国家重点防洪城市堤防和贵港、桂林等城市堤防工程相继完成，使珠江流域整体防洪能力得到提高，珠江沿岸重要堤段可抵御20年一遇的洪水，重点城市可抵御50年一遇洪水。珠江流域防洪工程体系近年来在防御多次洪水灾害，尤其是2005年6月西江超百年一遇的特大洪水中，发挥了重要作用。2006年6月，珠委在七大流域机构中率先成立了防汛抗旱统一管理的流域性指挥部，防汛抗旱工作逐步走上制度化、规范化轨道。在近年来台风和暴雨洪水防御过程中，珠江防总办公室沉着应对，精心组织，科学指挥，果断决策，发挥了至关重要的作用。

二是成功实施珠江水量统一调度。近年来，珠江三角洲地区咸潮上溯十分严重，直接威胁澳门、珠海等地1500多万居民的饮水安全，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注，总理、回良玉副总理等中央领导多次作出重要批示。在国家防总和水利部的统一领导下，珠委继2005、2006年两次成功组织实施珠江压咸补淡应急调水后，又成功组织实施了2006-2007年珠江骨干水库统一调度和2007-2008年珠江枯水期水量统一调度。通过4次调水，确保了珠海、澳门等地的供水安全，实现了水利、电力、航运等多方共赢，取得了良好的社会、经济和生态效益，得到了党中央、国务院及社会各界的充分肯定和一致好评。这是珠委、流域内各省、自治区以及电力部门团结协作、科学治水的典范，标志着珠江流域水资源统一管理迈出了坚实的一步。

三是流域水资源保护取得重大进展。制订了取水许可总量控制指标方案，实施韩江流域水量分配方案，在南方丰水地区开展省际水量分配试点，建立流域特定条件下动态滚动用水定额体系。积极推进建设项目水资源论证、取水许可监督和水工程建设规划同意书管理。完成了流域所有入河排污口的普查登记，实施了珠江八大口门及省界断面、水功能区、重点入河排污口及水源地水质监测，提出各省、自治区入河排污总量、污染物控制浓度及总量控制方案，建立省际控制断面水质目标。明确提出珠江流域温排水控制范围和要求，严格控制温排水的入河排放。牵头建立了黔、桂跨省、自治区河流水资源保护与水污染防治协作机制，联合流域各省、自治区共同签署了珠江流域跨省河流水事工作规约，深化流域水资源保护与水污染防治合作。

四是水土流失治理取得显著成效。2003年-2006年，组织实施珠治试点工程，共完成136条小流域水土流失治理面积1419平方公里，项目区林草覆盖率增加15%，农业人均基本农田达到1亩以上，农村人均经济收入比当地平均水平增长30%以上。2006年以来，珠治工程的治理范围已由试点工程时的17个县(市)扩大为28个县(市)，共治理水土流失面积1056.2平方公里，初步控制了人为新增水土流失，生态环境逐步走向良性发展阶段。

五是流域水利规划取得重要成果。珠江流域防洪规划、保障澳门珠海供水安全专项规划和澳门附近水域综合治理规划获国务院批准。珠江水资源综合规划、珠江河口综合治理规划、红河流域综合规划、柳江流域综合规划编制完成，珠江流域综合规划全面展开，流域水利规划体系日趋完善，为流域江河治理、水资源开发利用和节约保护提供了科学依据。加快大藤峡水利枢纽工程前期工作，为尽早开工建设做好各项准备。

六是管理能力建设不断加强。水文水资源管理基础设施和水利信息化建设加快推进，科研攻关取得重要成果，与澳门特别行政区港务局签订合作协议，在防御洪、涝、旱、风暴潮、咸潮等领域进一步加强合作。理顺委内政事企关系，初步实现了政事企分开，逐步建立规范、协调、高效的运行机制。加大人才选拔培养力度，干部职工队伍素质明显提高。特别是在去年的抗震救灾斗争中，珠委按照部党组的部署，全力支援云南、贵州和四川绵阳游仙区、江油市开展水利抗震救灾斗争，出色地完成了各项任务，用实际行动诠释了"献身、负责、求实"的水利行业精神。在此，我代表水利部党组，向珠委全体干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

二、全面贯彻落实全国水利工作会议精神

党的十七届三中全会对水利工作作出重大部署，明确了水利发展与改革的目标任务，提出了一系列新的要求。最近，我们在广西南宁召开了全国水利工作会议，回良玉副总理百忙之中出席会议并发表了重要讲话。这次会议是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的一次十分重要的会议，也是近10年来我们召开的一次规格最高的会议。会议系统总结了2008年水利工作成绩，全面分析了当前水利工作形势，深入论述了民生水利的内涵、特征和要求，重点部署了"十大工程"建设和今年十项主要任务。学习贯彻全国水利工作会议精神是当前水利系统一项重要任务，必须在深入学习、把握精髓上下工夫，在联系实际、狠抓落实上下工夫，切实把思想和行动统一到会议的重要部署上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的各项目标上来。

一要深刻领会"四个突出、四个特别"的基本判断，牢固树立危机意识。回良玉副总理在讲话中精辟地指出，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国突出的国情。特别是在全球气候变化和工业化城镇化快速推进等因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。资源环境对经济增长的约束，依然是我国发展过程中面临的突出矛盾，特别是长期粗放的经济增长方式还没有根本转变，一些地方水资源过度开发、无序开发、低水平开发引发一系列新的矛盾和问题。干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素，特别是东中西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距十分明显，涉及民生的水利问题亟待解决。水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，依然是水利发展的突出障碍，特别是水利改革触及深层次矛盾，利益关系更加复杂，攻坚克难任务艰巨。这"四个突出、四个特别"的重要论断，是对新阶段水利发展状况的清醒认识和科学概括，再次警示我们水利面临的深层次矛盾并没有根本解决，有些方面还在加剧；再次告诫我们加强水利的决心不能动摇，扶持水利的力度不能减弱；再次提醒我们解决水利问题任重道远，强化水利的工作不能松懈。

二要深刻领会"三个重要、两个作为"的重要论断，切实增强责任意识。回良玉副总理强调，水利是现代农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑保障。在我国现代化进程中，水利始终是必须抓紧抓好的关键领域。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。水利肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。这"三个重要、两个作为"的重要论断，是对水利事业在全局中重要地位的准确把握，是对水利在扩大内需中的重要作用的科学判定，是水利工作者必须承担的历史使命和重要职责。同时，我们还要看到，在我国粮食连续5年增产、农民连续5年增收的高基数上，继续保持农业稳定发展和农民持续增收，对水利工作赋予了更为艰巨的任务；我国区域发展战略的深入推进，对水利统筹发展、协调发展提出了新的更高要求；我国水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化，管理难度进一步加大；随着全面建设小康社会的推进，人民群众对水利的需求日益多样，水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富；随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题，改革攻坚的难度越来越大。

三要深刻领会关于民生水利的重要论述，加快民生水利发展。回良玉副总理要求我们要进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新突破，强调要把大力发展民生水利作为水利工作的重中之重，加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题。会议还从防洪减灾、水资源保障、粮食安全保障、水资源开发利用和管理等方面深入分析了民生水利发展存在的问题，深刻论述了民生水利的内涵和阶段性、公共性、差别性、综合性四个特征，指出民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，是推动传统水利向现代水利转变要重点解决的突出问题，对做好下一步民生水利工作提出了"四个突出"的要求，强调要把民生水利的要求落实到防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革等各项工作之中，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利改革与发展成果。这"四个特征、四个突出"的重要论述，是水利部党组开展深入学习实践科学发展观活动的重要成果，是对可持续发展治水思路的丰富和发展，也是对发展民生水利的根本要求。我们要把贯彻落实科学发展观和民生水利的具体实践结合起来，把保障经济发展与改善民生结合起来，把发展民生水利放在更加突出的位置，切实加大工作力度，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下工夫，努力在更大范围、更宽领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。

四要落实"十大工程"建设的重点部署，坚决打好水利建设攻坚战。这次中央扩大内需、促进经济增长的政策措施是在非常时期作出的重大战略部署。回副总理强调，要按照统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则，推动水利基础设施建设快速发展，持续提升水利对经济社会发展的保障能力。这次会议对打好水利建设攻坚战进行了具体部署，提出了四项基本要求和六项保障措施，特别强调要抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源工程、农田水利基本建设、水土保持等生态建设、农村水电及电气化、行业能力等十大工程建设。这十大工程的实施，不仅能迅速形成实物工程量，带动相关产业发展，创造大量就业机会,在扩大内需中发挥积极作用，而且将极大地增强防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。这十大工程的投资大、项目多、时间紧、要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。打好水利建设攻坚战，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对我们领导水利科学发展能力的重大考验。

三、正确认识珠江流域面临的突出问题

珠江流域是我国改革开放的前沿阵地，特别是珠江三角洲是全国三大经济圈之一，在占全国0.3%的国土上，聚集了全国2.8%的人口，创造了全国6.9%的GDP和1/3的进出口外贸总额，在我国经济社会发展中具有重要战略地位。当前和今后一个时期，是流域东部地区实现现代化，中西部地区实现经济转型、加快发展的关键时期，流域治理开发和保护面临一系列新情况和新问题，突出表现在以下几个方面。

一是防洪风险日渐加大。珠江流域雨强大、雨时长，加之地域辽阔，支流众多，上中游属山区，中下游无湖泊调蓄，洪水汇流速度快，极易形成峰高、量大、历时长的灾害性洪水。经过50多年的不懈努力，珠江的防洪工程建设取得了巨大成就，灾害性洪水的影响范围及所造成的人员伤亡事故大为减少。但是，珠江是我国七大江河中至今尚未进行系统治理的河流，防洪建设相对滞后于其他大江大河，近年来年均洪灾损失216亿元，防洪形势依然十分严峻。珠江的洪水威胁主要来自西江，但长期以来，对西江洪水缺乏有效调控手段，上世纪九十年代以来，西江连续发生"96·7""98·6"和"05·6"等多次大洪水，给广西浔江沿岸、梧州市及西江下游造成较大洪灾损失。珠江流域经济发达地区多位于流域中下游，具有地势低、河道缓、过境洪量大的特点，沿海地区还面临频繁的风暴潮威胁。随着经济社会的发展、人口的增加、财富的积累，防洪的压力越来越大。

二是局部地区缺水问题严重。珠江区及红水河局部地区缺水严重，资源性、工程性、水质性缺水并存。滇东南地区、桂西南及黔东南地区、桂中盆地、海南岛西部、雷州半岛等地区资源性缺水严重；滇东南、黔中、桂中、琼西北等大部分地区由于供水工程不足，存在工程性缺水问题。珠江三角洲、粤东、粤西、南北盘江等地区出现水质性缺水。流域内农田有效灌溉面积偏少，人均仅有0.4亩，农业还没有从根本上改变靠天吃饭的被动局面，数千万农村人口的饮水安全问题尚未解决。珠江局部地区水资源短缺，已经成为当地经济社会发展的突出制约因素。

三是水污染形势比较严峻。总体上看，珠江的水质情况要好于同期全国的平均水平，但局部地区水污染严重。根据2006年珠江片水资源公报统计，在19604公里评价河流中有27.5%的河长河流水质劣于Ⅲ类，珠江三角洲、珠江上游南北盘江超过一半的评价河长水质劣于Ⅲ类。湖泊富营养化有加剧趋势，广东湛江等地地下水污染严重。珠江饮用水水源以地表为主，历史上城镇发展已形成了取排水相互影响的格局，饮用水水源安全直接受排污影响，特别是珠江三角洲等经济发达地区，受影响最大。随着经济的发展，工业化进程加快，未来珠江工业及城镇生活用水量将继续呈增长态势，流域水资源的保护任务十分艰巨。

四是水资源调配能力不高。珠江枯水期径流量仅占全年的11%-33%，最枯3个月（12月、1月、2月）的水量约占年水量的7%，水资源时空分布极为不均，对径流调控能力要求高。目前，珠江蓄水工程总调节库容仅占地表水资源总量的6.6%，远低于全国平均水平。随着经济社会快速发展，对水资源的需求越来越大，流域水资源调配能力不足的矛盾日益凸显，特别是珠江三角洲地区，当地及流域水资源调配能力较低，水资源供需矛盾尤为突出。

五是珠江河口咸潮上溯增强。近年来，珠江上游来水量减少，河口咸潮上溯明显增强，澳门、珠海、广州、中山、江门等城市供水受到不同程度影响。近年来咸潮影响呈现一些新的特点：一是持续影响时间长，平均年份一般一个月左右，干旱年份则长达三四个月之久；二是影响范围大，不仅涉及澳门、珠海，而且影响珠江三角洲大部分地区，受影响人口超过上千万人；三是发生频度高，尤以近4年冬春季节最为严重；四是危害程度深，2005年、2006年澳门、珠海的供水咸度曾达400-800毫克/升，最高超出国家饮用水标准3倍多。咸潮问题严重影响了河口地区城市供水安全，引起中央的高度重视和社会各界的普遍关注，成为区域经济社会发展和社会稳定的影响因素。

六是局部地区生态环境恶化。流域上游山高坡陡，地表破碎，喀斯特地貌发育，水土流失面积达6.27万平方公里，"石漠化"面积达3.99万平方公里，高原湖泊面积萎缩，蓄水量减少。中下游局部水体污染严重，对水生态环境造成很大危害。珠江河口赤潮频发，持续时间从过去的几天延长到半个月，河口生态环境遭到破坏。

四、努力开创珠江流域水利工作新局面

珠江特殊的自然地理、水文气象条件、水资源特点及经济社会发展状况，决定了流域治水任务的艰巨性和复杂性。珠委要以科学发展观为指导，按照可持续发展治水思路的要求，站在更高的起点上，谋划流域发展思路和管理模式，为流域经济社会可持续发展提供坚实支撑。

第一，立足流域经济社会发展实际和水资源条件变化，进一步丰富完善流域管理思路。要深入分析流域水资源情势，准确把握流域经济社会发展需求，尊重水的客观规律，针对水旱灾害频繁、调控能力不足、河口咸潮上溯、局部水质恶化等问题，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，加快流域控制性枢纽建设，强化水资源统一管理和枯水期水量调度，加大节水治污力度，加强珠江三角洲和高原湖泊生态保护，有效防治石漠化，促进水土资源可持续利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水质，维系河网畅通，建设绿色珠江，以流域水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。解决珠江水资源问题，既要从"软件"-立法体系建设入手，尽快制定珠江水量调度条例，形成长效机制；又要从"硬件"-完善工程体系着眼，加快流域控制性工程大藤峡水利枢纽的前期工作，尽快开工建设大藤峡水利枢纽，提高流域的水资源调控能力，建立和完善流域水资源合理配置的工程体系。

第二，坚持"堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施"的防洪方针，加快完善珠江流域防洪减灾体系。珠江流域分布着许多经济发达城市和地区，既淹不起也淹不得。同时，流域内区域发展不平衡，区域水利发展也不平衡，防洪减灾能力差异较大，工作重点有所不同。多年的防洪经验表明，"堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施"的防洪方针符合珠江流域防洪工作实际，要坚持并落实到防洪体系建设之中。要认真贯彻落实国务院批复的珠江流域防洪规划，进一步加强珠江流域的堤防工程建设，重点是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，东江和韩江干流重要城市段的堤防建设，以及重要海堤建设，确保防洪安全；尽早开工建设珠江大藤峡水利枢纽，通过大藤峡与龙滩联合调度，将广州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到100-200年一遇，与北江飞来峡联合调度，有效防御1915年大洪水；开展西江、北江、东江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水库联合调度运用方案研究，积极开展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被动防御洪水转为主动防御洪水。要充分发挥珠江防汛抗旱总指挥部的职能作用，加强汛期流域防洪的统一管理和调度，强化对流域控制性或跨省、自治区防洪骨干枢纽及河口重点整治工程的调度管理。要大力推行洪水风险管理，合理利用雨洪资源，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。要不断完善水文预报系统、防汛决策支持系统、政策法规体系等防洪非工程措施，进一步提高珠江流域防洪减灾能力。

第三，逐步建立"上保、中调、下治"的水资源配置总体布局，提高流域水资源保障程度。珠江水资源总量较为丰富，但时空分布不均，局部地区缺水严重。要根据珠江水资源特点、水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，抓住各地区的突出问题，对水资源进行优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理，逐步建立"上保、中调、下治"的流域水资源配置总体布局，满足经济社会可持续发展对水资源的合理需求。"上保"，就是保护好上游水土资源和生态环境。"中调"，就是在珠江流域中游建设流域骨干调控工程，提高流域水资源调配能力。"下治"，就是加强流域下游地区水污染防治与河口咸害治理。要按照统筹兼顾、突出重点，有序开发、合理利用，因地制宜、注重效益的原则，安排和建设水资源工程，重点安排大藤峡水利枢纽、西水南调等对流域水资源合理配置起关键性作用的工程。要加快"润滇"、"滋黔"等水利工程建设步伐，采取多种措施，加快解决农村饮水安全问题。要加大曲靖、蒙开个、雷州青年运河、松涛等大型灌区续建配套与节水改造，新建部分重点灌区，进一步提高农业综合生产能力。

第四，从根本上解决珠江河口咸潮影响问题，确保澳门及珠江三角洲地区供水安全。解决好珠江口咸潮影响问题，保障澳门及珠江三角洲供水安全，意义深远，责任重大。要认真总结近年来珠江水量统一调度的成功经验，加快建立保障供水安全长效机制。要以竹洲头、平岗、广昌等泵站为骨干取水工程，以竹银、竹仙洞等水库为骨干调节水库，配置较完善的输水管网，实现水库群的联网联调，构建更为完善的供水安全保障体系。要抓紧制订水量分配方案，明确枯水期省际和主要水库下游控制断面的基本下泄流量。要充分发挥流域防汛抗旱指挥机构的作用，以保证珠江三角洲饮水安全为前提，调整流域骨干水库水量调度规则，做好上下游水资源统一调配。要按照发电服从调水的原则，制订枯水期的水量调度方案，逐步使西江梧州断面流量不小于2100立方米/秒，北江石角断面流量不小于250立方米/秒，从而满足珠江三角洲入流处思贤滘枯水期最低压咸流量达到2500立方米/秒，有效解决咸潮上溯对澳门及珠江三角洲的影响。珠江流域的城镇用水定额明显高于全国平均水平，浪费水的现象较为突出，必须加大节水防污型社会建设力度，在珠江流域特别是三角洲地区实行全面节水，无论是供水区还是受水区，流域上下游都要降低用水定额和控制用水总量的过快增长，加大城市生活、服务业和工业节水力度，将总用水量增长速度控制在1％以内，不断提高水资源的利用效率和效益。要积极促进大藤峡水利枢纽建设，形成大藤峡与龙滩、百色、天生桥、飞来峡等骨干枢纽组成的流域水资源调配体系，提高流域水资源调控能力。要切实加强珠江河口的河道管理，遏制河道下切、咸潮上溯的势头。

第五，加强水资源保护与水土流失治理，推进流域生态文明建设。要加强流域水资源保护，以水功能区为单元，实施污染物入河总量控制，加强入河排污口管理，强化重点排污口的水质监测和预警；加强南北盘江、东江、三角洲河网等重点跨省、自治区、特别行政区河段以及省界缓冲区，珠江三角洲和韩江三角洲的河口水域，以及重点城市饮用水水源地的水资源保护，建立排污总量控制实时监控管理系统，严格控制污染物入河量；积极开展高原湖泊水资源保护工程、漓江综合整治工程、水污染综合治理工程、流域水污染预警预报系统工程等重点水资源保护工程建设。要把流域水生态修复与保护摆在更加突出的位置，加强流域骨干水库统一调度，保证珠江中下游生态用水需求；加强南北盘江、红水河、黔江、右江、柳江、红河等区域的水土流失及石漠化治理，尽快启动坡耕地综合整治工程和南方崩岗治理，有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害，减少江河湖泊和水利工程设施的泥沙淤积。要合理确定地下水规划开采量和压采量，加强地下水监测和计量，有效保护地下水资源。要加快珠江河口综合整治，确保泄洪纳潮和航道安全，保护和合理开发岸线、滩涂资源，维护河口稳定，改善河口生态环境。

第六，完善各项涉水管理制度，进一步强化流域水资源统一管理。要按照水法规定，结合流域管理实际，进一步明确和完善流域管理与行政区域管理的职责范围和事权划分，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策机制和高效执行机制，重点抓好涉及流域全局和省际间的水行政事务，加强流域水资源统一配置和调度，为流域内的行政区域实现水资源统一管理创造条件。要抓紧完成珠江流域综合规划和水资源综合规划，突出流域不同河段的功能性要求，协调好经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力之间的关系，协调好各个地区、各个行业、各个部门在利用河流过程中的利益关系，制定水资源开发利用和节约保护的控制性指标，将生态改善与环境保护纳入流域综合管理的目标。要全面落实水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度，建立健全用水总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度、以水功能区管理为基础的水资源保护制度、以风险管理为核心的洪水管理制度、以枯水期水量调度为重点的水资源调度制度。要加快珠江水量调度条例的立法进程，建立健全流域管理体系，加强水资源、水能资源、水域岸线、水工程建设和调度运行等方面的管理。要依法加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂活动，推进流域管理走上法制化、规范化轨道。

第七，抓住扩大内需的重大机遇，着力打好水利建设攻坚战。珠江流域水利建设投资大、项目多，在扩大内需中发挥着重要作用。要按照中央的统一部署和全国水利工作会议的具体安排，在抓紧做好中央直属项目前期和建设工作的同时，主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前，要进一步加快前期工作，强化建设管理，加强监督检查，确保去年第四季度新增中央水利投资中，涉及珠江流域的38亿元建设任务如期完成、早日见效。同时，要抓紧做好今年及今后两年的项目前期工作，突出抓好以大藤峡水利枢纽为主的流域骨干水利枢纽、大中型和重点小型病除水库除险加固、西江干流等大江大河重点河段、重点城市防洪和重要支流治理、珠江上游水土流失严重地区石漠化治理等工程建设。要加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，采取有效措施，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，确保工程进度、质量、管理、效益相统一。

第八，切实加强自身建设，努力提升流域机构的管理能力和服务水平。要扎实搞好深入学习实践科学发展观活动，把整改落实阶段的工作做深做实，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。要切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，强化领导班子、机关公务员和专业技术人才队伍建设，建立有利于人才脱颖而出、奋发有为的良好环境，不断提高干部队伍的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。要强化流域基础科技研究，建立、完善鼓励科技创新的激励机制，针对流域重点、热点和难点问题，力争在流域水资源形势变化、水电站梯级开发的生态影响、河口咸潮上溯、防汛抗旱与减灾、水资源保护与生态系统修复等方面取得新突破。要大力推进水利信息化建设，构建珠江水利数字化应用平台，建设一批业务应用系统，逐步形成信息资源完整、网络覆盖面广、资源共享充分、业务应用水平高的流域水利信息化体系。要进一步建立和完善各项管理制度，深化内部改革，创新体制机制，形成政事企分开运作、互相支持、共同发展的良好格局。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，建设文明和谐的流域机构。

同志们，加快水利基础设施建设，强化流域综合管理，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利发展，不断谱写建设绿色珠江的新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立*周年！