异地抗旱商会讲话

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同志们：

党中央、国务院对当前冬麦区抗旱保苗、保春播、保春灌工作极为关注。近一个月来，国务院领导多次对抗旱工作做出重要批示。1月18日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志针对当前抗旱工作又作出重要批示，提出明确要求。回副总理强调：“当前冬季旱情发生范围之广、持续时间之长、小麦受旱面积之大都是多年少见的，望进一步加强对冬麦区抗旱工作的指导和支持，强化水源调度和田间管理，落实抗旱防冻措施，努力减轻灾害影响，力争夏季粮食好收成。”

根据国务院领导的指示，近期，国家防总已采取一系列措施，对当前抗旱工作进行了部署。一是在新年前夕发出了关于做好当前抗旱工作的紧急通知，对当前抗旱工作进行了安排；二是1月上旬召开了全国防汛抗旱工作会议，对冬春抗旱工作进行了部署；三是商财政部近期安排一批特大抗旱补助费支持重旱区开展抗旱工作。今天，我们又召开北方冬麦主产区七省异地抗旱会商会，就是贯彻落实回副总理的重要批示，分析研究旱情，部署抗旱工作。刚才，河北、河南、安徽、山东四省分别汇报了当前旱情和抗旱工作情况，对下阶段旱情发展趋势进行了分析，对抗旱保苗工作做出了具体安排。中国气象局、农业部和财政部的同志针对当前的抗旱保灌工作讲了很好的意见。下面，我讲几点意见。

一、各省抗旱工作取得了很大成效

入冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，部分冬麦区发生严重冬旱。据1月19日统计，河北、山西、安徽、河南、山东、陕西、甘肃等七省冬麦区总计受旱面积达1.04亿亩，高于多年同期水平。其中重旱2428万亩，因旱饮水困难人口196万人，影响大牲畜67万头。

旱区各级党委、政府对去冬今春的抗旱工作高度重视。据不完全统计，去年12月份以来，我国北方冬麦区已完成抗旱浇灌面积6806万亩，各省采取的抗旱措施取得了明显成效。河南省委、省政府去年年底和今年年初两次召开抗旱浇麦夺丰收工作会议，要求各市县狠抓责任落实，迅速掀起抗旱浇麦高潮。1月6日，省政府组织了14个抗旱工作督导组深入旱区检查督促抗旱浇麦工作，省防汛抗旱指挥部启动了Ⅲ级抗旱应急响应,实行24小时抗旱值班。省委书记徐光春等主要领导分别带队到旱区检查抗旱工作。全省派出1500多个抗旱工作组和5000多支技术小分队，帮助群众抗旱浇麦。自1月1日以来，全省沿黄地区已引水5972万立方米，创2000年以来同期引水量新高；全省已累计投入抗旱资金4.79亿元，其中省财政安排了2830万元；日最高投入抗旱劳力142万人，开动机电井56万眼，投入机动抗旱设备46万台套，累计完成浇灌面积4465万亩次。安徽省政府1月16日召开抗旱保苗工作专题会，要求各地2月15日之前所有三类苗浇完一遍水，每亩施10斤肥，努力减轻旱冻灾害。1月17日，省委王金山书记对当前抗旱工作做出重要批示，提出明确要求；省政府发出紧急通知，要求沿淮和淮北地区全力以赴打好抗旱保苗攻坚战，最大程度地减轻旱灾损失。省政府派出4个督查组分赴旱区检查指导抗旱保苗工作。淮北地区高峰时动用8.2万眼机电井，投入1.7亿元，抗旱浇灌面积1070万亩。山东省委、省政府对抗旱工作高度重视，入冬以来，全省已投入资金4亿元，兴建各类抗旱水源工程2600多处，新打机井5万多眼，解决了10万人的因旱临时饮水困难。河北采取多种措施组织开展抗旱工作。12月下旬，河北省日最高投入抗旱劳力270万人，目前全省已完成冬麦浇灌面积1600万亩。山西省防汛抗旱指挥部1月17日了Ⅲ级干旱预警，要求各地按照抗旱预案进一步抓好抗冬旱工作。为调动农民抗旱浇地积极性，冬浇以来省政府已紧急下拨抗旱资金1000万元，用于沿黄高扬程泵站的电价补贴，以降低水价，减轻农民负担。目前，全省已完成冬浇面积415万亩，全省115支抗旱服务队累计出动拉运水车辆3800台次，送水2万多立方米，缓解旱区群众吃水难。陕西省防汛抗旱指挥部入冬以来先后两次发出通知部署抗旱工作，并派出4个工作组深入旱区指导抗旱；1月15日，省防指召开全省抗旱工作视频会议，启动Ⅲ级抗旱应急响应；12月下旬以来，全省日最高投入抗旱人数68万人，开动各类抗旱设施6.5万处，累计完成抗旱浇灌面积521万亩，组织了1400多辆送水车，解决了1.1万人的因旱临时饮水困难。

二、充分认识当前的严峻干旱形势

根据今天的会商分析，当前北方冬麦区旱情主要呈现以下四个特点。

一是降水严重偏少，气温偏高。入冬以来，华北大部、西北大部、黄淮大部及江淮大部累计降水量较常年同期偏少5～9成，一些地区基本无降水，华北、黄淮一些地区连续无雨雪日数超过70天，一些地区累计雨量出现有气象记录以来最小值。11月份以来，上述大部分地区平均气温偏高，其中11月上旬至12月中旬，华北、黄淮以及西北东部部分地区气温较常年同期偏高2～4℃。受持续高温少雨天气影响，部分冬麦区12月上旬就已发生旱情。

二是农作物受旱面积大，程度重。当前北方冬麦区作物受旱面积1.04亿亩，是近5年来的同期最大值，大部分省冬麦区受旱面积超过在田作物的三分之一。同时，当前正值隆冬季节，干旱天气与寒流过程结合，寒旱叠加，旱冻并存，增加了抗旱灌溉难度，部分地区苗情很差，一些地区出现大面积黄苗，有的甚至出现干枯死苗。

三是部分地区农村饮水问题突出。受持续干旱影响，目前黄淮海一些山区和丘陵地带有196万群众因旱造成饮水困难。一些群众拉运水距离远，缺水持续时间长，抗旱成本高，对正常生活造成了很大影响。

四是江河来水持续偏枯，水利工程蓄水严重不足。去年12月至今年1月中旬，北方冬麦区主要江河累计来水持续偏少，其中黄河干流潼关水文站12月份平均流量为历年同期最小，渭河、泾河入冬后来水比常年偏少3～7成。据2009年1月1日统计，山西、山东、河南、陕西四省区大型水库蓄水量比去年同期偏少，其中河南少蓄18.6亿立方米。中小型水库蓄水尤为不足，山西省目前有405座水库干涸。

据气象预测，近期和2009年春季，我国大部分地区气温仍然偏高，黄淮大部、华北东部等地降水仍持续偏少，北方冬麦区发生大范围春旱的可能性很大，抗旱形势十分严峻。

三、全力以赴做好抗旱保灌工作

鉴于今冬明春我国北方地区面临的严峻干旱缺水形势，我宣布国家防总启动三级抗旱应急响应，请各地按照抗旱预案启动相应等级的应急响应，全力做好当前的抗旱工作。各地要按照党中央、国务院的要求，认真贯彻回良玉副总理的重要批示精神，立足当前，着眼长远，精心部署，全力防抗，重点做好以下几方面的工作。

一要加强组织领导，狠抓责任落实。黄淮海区域是我国夏粮主产区，也是老旱区，旱灾损失历来严重，近十多年来，由于黄淮海大部区域降水严重偏少，干旱缺水问题日益突出，抗旱任务十分艰巨。我们要切实加强对抗旱工作的领导，教育干部群众克服麻痹侥幸心理，牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想，从最坏处着眼，往最好处努力，狠抓责任落实，采取有效措施。各地要把冬春抗旱工作纳入重要议事日程，加强监督检查指导，建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度，确保领导到位，责任到位，组织到位，措施到位。

二要坚持以人为本，确保群众生活用水。当前，部分冬麦区城乡群众饮水困难问题较为突出。新春佳节即将来临，各地及各有关部门要坚持以人为本，把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位。各地对可能发生供水短缺的城镇、农村要认真摸底排查，针对存在的困难和问题及早采取措施。供水紧缺城市要强化用水管理，进一步加强应急抗旱备用水源建设。农村饮水困难地区，要千方百计增加抗旱水源，必要时要采取应急措施，组织工矿企业和抗旱服务队为困难群众拉水送水，确保旱区群众基本生活用水，确保旱区群众度过一个安定祥和的春节。

三要强化抗旱预案，努力扩大灌溉面积。各地要继续加强抗旱预案的修订和完善，抓紧编制修订省、市、县各级总体抗旱预案以及城市抗旱和重要江河水量调度等专项预案。同时，要加强专题研究，解决抗旱预案编制中的技术难题，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。要根据旱情发展变化情况，及时启动抗旱预案，保障抗旱工作有序进行。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥水利工程的骨干作用，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度。要充分利用现有灌溉工程，开动一切灌溉设备，努力扩大浇灌面积。要积极推广使用再生水和其他非传统水源，千方百计增加抗旱用水。要加强田间管理，科学进行灌溉施肥，促进冬小麦苗情转化和安全越冬。要划分轻重缓急，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水，切实提高抗旱水源的使用效率和效益。

四要加强抗旱设施建设，提升综合抗旱能力。黄淮海地区是我国人均水资源最为短缺的区域，各地要抓住当前国家加大基础设施建设的有利时机，大力加强抗旱设施建设，特别是各类节水设施建设。要坚持不懈地搞好冬春农田水利基本建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率。要加强控制性水源工程和抗旱应急水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，不断完善抗旱工程体系。干旱缺水地区要因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水工程，进一步提高抗旱减灾应急能力。要主动调整种植结构和产业结构，加快节水型社会建设步伐。

五要加强统筹规划，整合各类抗旱资源。各地要整合各类抗旱资源，在水资源综合利用与配置、农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造等项目实施中要充分考虑抗旱工作需要，完善抗旱减灾功能。各地要结合经济发展和抗旱减灾工作实际，抓紧组织编制抗旱规划，并做好与其他相关规划的衔接，进一步优化整合各类抗旱资源，提高综合抗旱能力。有关部门要切实加强对抗旱规划编制工作的组织指导。

六要加大投入力度，全力做好抗旱工作。各地要加强旱情的监测预报，密切掌握旱情的发展变化情况，加强对基层抗旱的指导，加大抗旱投入的力度，多渠道筹措资金。在干旱灾害频繁发生地区要根据旱灾特点和规律，尽早做好抗旱物资的储备工作，以满足抗旱的需要。各级防汛抗旱指挥部要做好抗旱用油、用电指标的落实，全力做好抗旱工作。国家防总将根据旱情发展情况商财政部继续全力支持各地抗旱。

同志们，2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。黄淮海地区是我国冬小麦主产区，也是我国重要的商品粮基地，做好冬麦区抗旱工作对保障我国夏粮生产，积极应对国际金融危机，保障我国经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，齐心协力，扎实工作，努力夺取当前抗旱工作的新胜利！