文物保护工程讲话

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同志们:

一、做好南水北调工程文物抢救保护工作的重大意义

南水北调工程是为优化我国水资源配置、缓解北方地区严重缺水问题、保障我国经济社会全面协调和可持续发展而实施的一项具有重大战略意义的特大型工程，是直接关系到国家经济发展和人民生活水平提高的重要基本建设项目。南水北调东、中线一期工程已经分别于2002年12月27日和2003年12月30日开工建设，即将迎来建设高峰。根据计划，东、中线一期工程分别在2007、2010年建成通水。

南水北调东、中线工程穿越中国古代文化、文明的核心地区，涉及文物点多面广，价值重大，保护任务十分艰巨。水利设计单位本着对历史负责的态度，尊重文物部门的意见，在规划设计中避开了多处重要的不可移动文物，如常山郡故城、山阳城等。尽管如此，南水北调东、中线一期工程仍涉及到文物点近800处，其中包括燕长城、武当山遇真宫、北朝墓群、下寺楚墓、古运河等许多著名文化遗产。

南水北调工程文物保护工作的重要意义体现在以下几个方面：首先，文物保护工作是南水北调工程的重要组成部分。做好工程中的文物保护工作对于抢救保护我国的历史文化遗产、确保南水北调工程的顺利实施具有深远的历史意义和重要的现实意义。其次，广大文物考古工作者更应该认识到南水北调工程文物保护工作是国家依法行政，保护历史文化遗产的伟大实践，也是我们贯彻文物工作方针，宣传和普及《中华人民共和国文物保护法》的重要机遇。第三，因南水北调工程建设而进行的大规模、多学科、高层次的文物抢救会战，既是对我国考古和文物保护总体水平的检验，也是我们向公众全面展示文物考古事业辉煌成就的一次很好的机会。这次文物抢救会战必将大大促进我们文物保护事业的发展和整体水平的提高。

二、目前南水北调工程文物保护工作的进展情况

南水北调工程因其规模宏大为世人所瞩目，南水北调工程中的文物保护工作也因其意义重大而备受关注。党中央、国务院十分重视南水北调工程的文物保护工作，总书记、总理和陈至立国务委员等领导同志都对南水北调工程的文物保护问题作出过重要批示。9月，全国政协张思卿副主席率领部分全国政协委员会同有关部门组成联合调研组，对南水北调工程文物保护工作进行了专题调研，有力地推动了相关工作。

为了做好南水北调工程中的文物保护工作，去年5月，国家文物局会同发展改革委、水利部、国务院南水北调办成立了文物保护工作协调小组，先后召开4次专题会议，协调和解决有关问题。国家发展改革委及时安排了专项经费，用于编制文物保护专题报告等前期工作。今年初，工程涉及的7省市文物部门全部完成分省文物保护专题报告并提交给汇总单位。8月，负责前期工作的水利部门组织对中线文物保护专题报告进行了专家论证，目前还在进一步讨论修改。据了解，东线文物保护专题报告的汇总工作也已经基本完成，将于近期组织专家论证。目前，国家文物局正与有关部门进一步沟通、协调，抓紧完成文物保护专题报告的汇总、论证、修改和审批工作。

在文物保护专题报告完成审批之前，为有效缓解文物保护与工程建设工期的矛盾，5月，国家文物局会同国务院南水北调办审定了45项控制性文物保护项目。10月，国家发展改革委批准了5000万元的年度概算，目前投资计划已经分别下达给4个项目法人单位。此前，国家文物局在报请财政部同意后，从局自有事业经费中垫支900万元用于部分省市开展抢救性考古发掘工作。截止到目前，先期开展的考古项目进展顺利，湖北郧县辽瓦店子、河南南阳平高台、荥阳薛村、鹤壁刘庄、河北唐县北放水等遗址都获得了重要发现。

从总体上讲，南水北调工程文物保护工作目前进展基本顺利，前期工作滞后的问题正逐步得到解决。但南水北调工程已经开工，而文物保护专题报告仍在汇总审批过程中，文物保护与工程建设工期的矛盾十分突出，留给我们开展文物保护工作的时间已极为有限。根据南水北调工程文物抢救保护的工作量和工程的实际进展情况，国家文物局在有关部门的支持下决定召开全国支援南水北调工程文物保护工作动员大会，参照三峡文物抢救保护工作的模式，调集全国力量进行会战，以保证按时间、高质量地做好南水北调工程中的文物抢救保护工作，完成党中央、国务院和全国人民交给我们的光荣任务。

三、今后工作的几点要求

从今天起，南水北调工程文物抢救保护工作正式全面开始了。下面，我对今后的工作谈几点要求：

（一）统一思想，提高认识，抓紧工作

全国的文物保护工作者一定要增强使命感、责任感和大局意识，以积极的态度投身南水北调工程文物抢救保护工作中。我们这次文物抢救保护工程面临着时间紧、任务重、面积大、地域广、战线长、文物门类多、保护方法复杂等诸多困难和问题。沿线7省市的文物局要对工作的重要性、紧迫性和复杂性有深刻的认识，要高度重视，把做好南水北调工程文物保护工作作为今后几年的主要任务，在党委、政府的领导下，加强与相关部门及项目法人单位的沟通，根据南水北调工程的进度，抓紧安排文物保护工作的计划，以开放的胸怀组织省内外专业队伍开展文物抢救工作。国家文物局也将会同国务院南水北调办等有关部门，积极做好协调、组织工作。

全国所有具有考古发掘资质和文物保护工程资质的单位都应该把支援南水北调工程作为义不容辞的责任，要把这次文物抢救会战当作培养锻炼队伍、提高研究和管理水平，拓展工作渠道，扩大合作交流的重要机遇。有关单位应该统一调配人力、物力，集中精兵强将，主动承担南水北调工程文物抢救保护项目，扎扎实实地完成好这项具有重大历史意义的任务。

（二）建章立制，规范程序，加强管理

科学规范的管理制度是做好南水北调工程文物保护工作的关键。沿线7省市要认真总结开展基本建设中文物保护工作的成功经验，结合本次工作的实际，运用新的管理理念、新的运作模式，探索新形势下开展南水北调工程文物保护工作的新思路。几年来，三峡库区文物保护工作取得了很大的成绩，同时也摸索出很多成功的管理经验，对做好国家大型基本建设工程的文物抢救保护工作有着积极的借鉴作用。湖北省文物部门将在会上介绍三峡文物抢救工作的管理经验，供大家学习、交流。

目前，河南省文物局已经借鉴三峡经验，并且根据省内实践初步建立了一套机构和制度，南水北调工程涉及的其他各省市文物局都要依据实际情况，建立专门的组织协调机构，按照《文物保护法》和南水北调工程管理的有关规定，制订严格的管理办法，在项目安排和工作检查、验收，资料建档，报告出版及经费拨付、使用等各方面做出明确规定，使南水北调工程文物抢救保护工作一开始就纳入规范化管理的轨道。同时要参照经济领域的管理模式，实施项目合同制、招投标制、监理制、工程结算审计制等，圆满完成南水北调工程文物保护任务。

（三）树立课题意识，坚持质量第一，提高工作水平

多年的实践证明，只有牢牢树立课题意识，围绕研究课题开展工作，才能提高考古和文物保护工作的质量和水平，推动学科的发展。三峡工程在这方面做了一些有益的尝试，工作中目标明确，发掘、整理、研究有机结合，取得一系列重要成果，我们应该认真总结。

南水北调工程涉及的区域是中国古代文明的核心区，需要解决的学术课题很多。参加大会的科研单位有中科院古脊椎动物与古人类研究所、中国社科院考古研究所、中国国家博物馆和10所高等院校以及各省市文物考古研究所等，可以说集中了全国的考古研究力量，为我们做好南水北调工程中的文物保护工作提供了强有力的科技支撑。今天的南水北调工程就是明天的人类文化遗产，我们要通过努力，使南水北调工程成为一项利国利民的文化工程。各项目承担单位要充分尊重专家意见，提前规划，对所工作区域的重要学术课题做到心中有数，避免仓促上阵。只有准备充分，才能变被动为主动。要在现有工作的基础上进一步加强横向联合，有计划地组织专业技术力量进行深层次的课题攻关，广泛开展专题和综合课题研究。与此同时，要狠抓田野工作质量。质量就是生命，考古工作质量的高低与好坏，事关南水北调工程文物保护工作的得失与成败。各考古研究单位要进一步加强责任意识，本着对民族、对历史高度负责的精神，按照《田野考古工作规程》的要求，结合现代考古学发展的特点，坚持质量第一，规规矩矩地做好田野工作。不能只满足于完成发掘面积，而要以获取最大的历史文化信息为目的，全面提高我们的工作水平。

为了高起点、高水平地完成文物保护任务，各省还要注意加强技术培训工作，结合工作实践开展多种形式的业务人员培训，这样既锻炼了队伍、又培养了人才，从而也促进南水北调工程文物保护总体水平的提高。

会上先生们将对如何加强学术课题意识和提高工作的质量提出具体的意见和建议，希望大家认真领会并贯彻于实践。

（四）加强防范，消除隐患，做好工地安全工作

南水北调工程沿线各省市一定要高度重视文物保护工作中的安全问题。这包括2方面的内容，一方面是工地人身安全，一方面是文物安全。7省市文物部门应该积极协调地方政府，制定预案，建立快速反应机制，落实责任，加强管理，确保文物安全。建议把工地的安全工作作为重点内容之一，体现在与各单位的委托合同中，并随时加以检查；对重要出土文物，可考虑集中到有条件的地方临时保管。

各项目承担单位和项目领队一定要把安全工作放在首位，考古发掘工地在创造条件对观众开放，进行宣传的同时，进一步加强安全意识，提高防范能力，采取有效措施，消除各种隐患，确保工作人员和文物安全，坚决避免发生工地安全责任事故。在丹江口库区开展工作，条件复杂、艰苦，难度很大，工地安全问题更应该引起各方面的重视。国家文物局将根据南水北调工程文物保护工作的进展情况，会同有关部门组织文物安全的专项检查。

（五）把握大局，实事求是，做好南水北调工程文物保护的宣传工作

南水北调工程文物保护工作涉及多文化区域、多学科门类，是一项文物保护的系统工程，是保护人类历史文化遗产的伟大行动，需要科学的宣传与报道。近年来国内外新闻媒体从各个角度和层面广泛报道了南水北调工程文物抢救保护工作的有关情况，取得了良好的社会反响，有力地推动了工作的进展。

目前，南水北调工程文物保护工作正处于一个关键时期，考古会战的大幕已经拉开。各有关部门要相互理解、相互尊重、相互支持，进一步加强协调、配合，共同做好宣传工作。7省市文物部门和承担项目的单位应主动加强与新闻媒体的交流、沟通，实事求是地介绍情况，全面、客观、科学地报道南水北调工程文物保护工作，要加强正面报道，避免不负责任的炒作，使南水北调工程文物保护工作成为展现我国政府对历史负责的态度和保护文化遗产的坚强决心、展现我国文物保护工作者良好社会形象，宣传文物保护成绩的大舞台。

同志们，南水北调工程文物保护是当前和今后一段时间我国文物考古界最重要的工作之一，是文物部门实践“三个代表”重要思想的具体体现。让我们与时俱进、开拓创新，在国务院南水北调建设委员会的领导下，与有关部门通力合作，为全面完成南水北调工程文物保护任务而努力工作。

最后，我再次代表国家文物局向参加会议有关部门、全国各省市文博单位和大专院校的广大文物考古工作者表示衷心的感谢。