城市管理讲话

前言：本站为你精心整理了城市管理讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

天全省城市管理工作会议在宜春召开，目的是落实今年两会的精神，落实全国、全省建设会议精神。在新的历史时期，进一步搞好全省城市管理工作，大力推进“五化”、建设“三个江西”，促进江西在中部地区掘起。

会议时间虽然短，但大家开会的积极性比较高，上午听了有关同志介绍，到会的代表大大超过了预定人数。会议安排也非常科学妥当，既进行了实地参观学习，又开了会，收获很大。特别是到宜春的实地参观学习以后，大家对宜春的经验感到敬佩，所以这次会既是现场会，又是经验交流会，还是我们进入“*”以来，全省掀起城市管理新高潮的一次动员大会。宜春市委、市政府对这次会议极其重视，市委书记宋晨光、市政协主席周亚夫、副市长胡琳都出席了会议。胡琳副市长代表市政府做了一个精彩的汇报，省建设厅副厅长刘永思代表省厅做了工作报告，总结了前一段我省城市管理的经验，尤其是总结了宜春市创建国家园林城市，抓好全市城市管理的经验和做法，对下一步的工作提出了非常明确的要求。

刘厅长的讲话给我们搞好城市管理工作吹响了冲锋号。过去人人说“建设厅没有枪没有炮，只有一把冲锋号”。不要小看这把冲锋号，这把冲锋号吹得好不好，对抓好全省城市化工作，全省城市建设、城市管理工作是致关重要的，当大家的积极性都调动起来，准备冲锋的时候，冲锋号就起到了加油作用。

城市管理即是一项非常紧迫的任务，又是一项非常艰巨的任务，也是一项非常难做的工作。我们这次会就是要统一大家的思想，相互交流先进经验，相互取长补短，使我们的城市管理工作，在过去取得成绩的基础上，有一个更快更好的发展。刚才胡琳副市长讲了，城市管理工作只有起点，没有终点。这个观点非常正确。不要说我们，就是在经济发达的国家，他们在城市管理过程中也经常出现新问题，还要不断解决新问题。为落实好这次会议的精神，希望同志们回去以后，按照刘厅长的工作报告，根据宜春的经验，就怎么落实报告的精神，怎么学习宜春的经验，我们的特点在哪里，我们的载体是什么，我们的机制要进行那些方面的创新进行很好的研究和讨论，并且要向市委、市政府，县委、县政府的主要领导作一个汇报，一定要取得领导的支持。我想这比我们今天开会更重要。说实在的，开会只是进一步提高认识，进一步统一思想，进一步明确方向。开会的效果关键在回去贯彻落实上。更希望同志们拿出到宜春来参观学习和开会的热情抓好会议的贯彻落实。

一、深化认识，抓住机遇，使我们的城市管理上一个新台阶

抓好城市管理是我们在新时期新阶段非常紧迫的任务，也是我们义不容辞的职责。认识是无止境的。认识的高低是相对的。所以我们非开这次会不可。

首先，“十五”期间，我们的城市规划、建设、管理取得了令人著目的成绩，城市的功能进一步完善，而且发展的速度是超历史的。县以上的城市，城市的框架都拉大了，城市的功能都比以前更完善了。出去有好路走，有干净水喝，有新鲜空气，有优美的环境，大家觉得在城市里生活更方便了。

第二，城市里的人居环境大大改善。硬件设施的变化为我们进一步加强城市的管理奠定了雄厚的物质基础。城市管理不是一个独立的，它和城市规划和建设是有密切关系的，城市管理的范围非常广，它非一般意义上的维护堡垒，它包括良好的规划，高质量的建设，为我们进一步加强城市管理创造了条件。如果我们不抓住这个机遇，就不能发挥好我们新设施作用，建好也是一种浪费。要发挥其效益，我们必须把他管好。

第三，省委十一届一次全会通过的“*”规划建设以及两会通过的“*”规划对我们的城市建设提出了更高的要求。在新的时期，省委、省政府提出了大力推进新型工业化、新型城镇化、农业和农村的现代化、经济发展的工业化和市场化建设，这“五化”都和我们城市的发展有密切的关系，城市的发展除规划建设外，最重要的一条就是管理。工业化的载体在城市，我们的大工业都是在城市。农业、农村的现代化最离不开的就是城市化的快速推进。减少农民也就是靠城镇化的快速推进，就是要我们建设美好的城镇来吸引农民转移到城市，这样才能最终解决三农问题。我们要融入全球化，首先城市的品位要提高，城市的环境要好，否则招商引资谁来，投资都望而却步，连资金都吸引不到，谈何国际化。我们的国际化就是对接长浙闽，以长浙闽为跳板。今年上半年我到了一次印度，印度和中国一样都是属于发展中国家，而且都是经济增长比较快、人口众多的大国，但是印度和中国发展的模式不一样，印度是一个民主国家，中国是一个有中国特色的社会主义国家。可以说印度的城市建设尤其是城市管理一踏糊涂。印度的城市规划还是不错的，它过去是英国的殖民地，很多规划都是在英国人手中办起来的，它的绿地率比中国高，绿化覆盖率比中国高，大公园很多，到外都是树，鸟也很多，但建设和管理以及基础设施相当落后，很多城市没有一条相样的马路，城市和城市之间没有高速公路，跟中国二十年前一样，跑一百多公里的路要半天的时间。城市的绿化不错，但管护非常差，到处是垃圾。印度是宗教国家，但是在城市到处可以看到人随地大小便，什么问题？没有公共厕所。城市是典型的脏乱差，说明什么问题呢？体制问题。印度是高度民主的国家，政府的执政能力非常弱，政府是管不了，也没办法管，他们让老百姓自己管理自己。老百姓自己管不了自己，而且印度出现了过度的城市化现象。大量的农民跑到城市，没有足够的就业机会，就成为城市流民。印度的最大城市孟买一千多万人口，叫化子是一群接一群，所以说政府的主导作用没有发挥出来，包括健康有序的城镇化。所以我看了以后，认为城市管理相当重要。我听过专家介绍，自由化并不是亚洲经济发展的灵丹妙药，亚洲的经济发展还需要适当的集权，需要强势政府的推动。就说资本主义政府的日本、韩国，他们也是强势政府。所以在亚洲离开了强势政府，经济的发展要受到严重的制约，所以说“五化”和我们的城市管理有很大的关系。

第四，建设“三个江西”。创业创新江西。创业创新离开了一个良好的环境谈不上；绿色生态江西。江西森林覆盖率达到60%，名列全国第二，应该说生态环境很好，但是绿色生态江西，我们的差距在那里呢？城市的绿化率和绿地率不高和其他城市相比我们差距还很大，有人居住的地方有差距，没人住的地方生态环境很好，这是我们城市建设和城市管理方面存在的薄弱环节。和谐平安江西。和谐平安虽然存在一些刑事犯罪的问题，但是大量的是人民内部之间的问题，关系没有处理好，是人民的行为造成的。如果我们的城市管理到了一定的水平，促进了人的素质提高，这就为和谐平安创造了一个非常好的条件。道理很简单，人改变环境，环境反过来改变人。

第五，通过实施“十五”计划，随着城市的快速发展，我们各个层面对城市建设和管理的关系认识更加到位了。以前我们的机构设置里面并没有城管局，现在我们的很多城市增设了城市管理局，为什么？大家的观念在改变，从过去的重建设轻管理转变到建管并重，这为我们打好了很好的思想基础。

第六，以人为本。人们群众对人居环境的要求越来越高。比如说买房，你一定挑一个环境好的地方，贵一点都不要紧，为什么？因为你不会仅满足于关起门来里面干干净净就行，还要一个好的环境，要呼吸新鲜空气，不仅回到家里饱眼福，出去外面也要饱眼福。

第七，就是“十五”期间，我们在城市管理方面取得了很多好的经验，有宜春的经验，有宜春的模式，还有南昌的经验，有九江的经验，还有赣州的经验等等。前段时间，我和孟书记去赣州考察新农村建设，跑了五个县，其中有三个县是边远县，如大余、崇义、上犹，去年全部都通过了县级园林城市的验收。我们还到了广东南雄，参观了南雄的城市建设，再回到我们的大余、崇义和上犹。我们的水平，不管是规划建设还是管理的水平，绝对比南雄要高得多，据南雄县委副书记介绍，他们经常到大余、上犹去参观。所以说“十五”期间我们积累了好多好的经验，如果在这个时候我们还不抓住机会，不使我们的城市管理上一个新台阶，在“*”期间我们可能就会落后于其他地区。

其实宜春的经验最重要的一点，就是抓住了农运会的契机，大搞城市建设规划和管理，通过第五届农运会，使城市管理上了一个新台阶，进了全省先进行列。赣西新、宜、萍，过去宜春是城市规划建设最落后的，当时我们也不好直接这样说，现在回过头来，我们可以这样说，当时宜春是三个城市中最落后的一个，是宜春到新余、萍乡去学习，正是因为宜春抓住了机遇上了台阶，现在不仅是新余、萍乡到宜春来学习，全省都到宜春来学习，外省也到宜春来学习。所以我们省建设厅为什么要召开这个会，就是因为现在具备了这个条件，我们不抓住这个机遇，我们就会落后。南雄为什么到大余去，他是去学习你，他最终目的是超过你。

二、学习宜春、赶超宜春，是今后一个时期我省城市管理的一个重要任务

学习宜春，如果不赶超宜春，就没有把宜春经验学到手，所以学习宜春、赶超宜春是我们全省城市管理的一项重要任务。宜春的经验有很多是值得大家学习的，大家也有很多经验是值得宜春学习的，关键是看谁善于学习，这里面要有一个谦虚的态度，一定要以已之短比别人之长，不能以已之长比别人之短。我们很多城市也有特色，可能有的比宜春好，我觉得宜春的经验是比较综合的，是比较典型的，是比较有说服力的。我想最有说服力的就是他从后进变成了先进，而且在短短的时间内，从赣西最差的一个城市变成最好的一个中心城市，全省有那个城市是从最差变最好的，我看没有。所以要吸取宜春精神。

上午，刘厅长总结了宜春的经验，回答了在经济欠发达的城市能不能搞好城市管理这么一个问题。我再补充一句，同时也回答了在城市基础设施建设管理比较落后的城市能不能搞好城市管理，能不能由后进变先进，宜春的经验都回答了这个问题。

宜春的城市变化是：城市的基础大为改善，城市功能明显增强，市容市貌大为改观，生态环境不断优化。宜春的特点是：始终把长效管理做为第一课，始终把社会参与摆在第一位置，始终把群众呼声当做第一需要。上午我们到宜春看了一下，看到了四个看不到：再也看不到过去那种反复出现的违章建筑，再也看不到过去那种反复出现的占道经营，再也看不到过去那种反复出现的乱贴乱画和“牛皮癣”，再也看不到过去那种反复出现的乱堆乱倒。

去年，刘厅长组织搞了一次暗访，用摄像机专摄差的，在其他城市拍到的在宜春拍不到。能达到这种水平很不容易、很不简单。前两年我去过一次新疆，新疆和我们相比，它也是经济欠发达的地区，生态环境和条件比我们差得多，但是石河子早就是国家园林城市。刚才宋书记说要打造“四个”城管，这在新时期提出了更高目标，国家级园林城市在江西是第一个，建设部已经通过了，但宜春并不知足，他们向更高一级的目标出发，叫国家级生态园林城市。国家生态园林城市的考核目标是去年建设部刚刚下发的，目前全国还没有一个，宜春已经瞄准了这目标，正在向这个目标迈进。看到了宜春的成果，我感到非常欣慰、非常震奋，宜春为我省的城市管理和城市创建工作树立了良好的榜样。但是宜春的经验大家做不做得到？我想做是做得到，是可以学得到的，但是学宜春的经验不能生搬硬套，还要结合自己的实际，因为各地的机构设置不一样。现在各地的机构设置千差万别，有的机构设置基本相似，但是职能规定还有差别。城市历史文化底韵和市民素质也不在一个层面上。城市的硬件和规模也不一样。所以宜春的经验一定要结合自身的实际，实事求是的加以推广，要学习宜春好的理念、好的思路，好的方法，好的体制和机制。我认为宜春：

一是领导高度重视，四套班子认识统一。我看这句话拿到每个城市都可以用，而宜春关键是程度上不同。你说那个市委、市政府不重视，但重视程度上肯定有差异。宜春的领导高度重视，市委书记、市长亲自过问、亲自抓，亲自帮助解决问题，理直气壮的帮助城管机构履行职责，我觉得重视一方面是认识上的，另一方面是表现在行动上。我们在城市管理工作中遇到了困难，领导是帮你解决还是不帮你解决，我们的管理部门遇到了挫折，是鼓励、支持，还是以偏盖全，把个别存在的问题看成普遍存在的问题。在城市管理工作当中，我们碰到了经费方面的问题和其他方面的问题，是给力所能及的解决，还是有能力帮你解决而不帮你解决，我觉得这个高度重视，关键还是行动上。

第二是有明确的管理目标。现在宜春提出创建国家级生态园林城，不断的有更高的目标提出。现在我们有好多城市也提出来了多城同创，有的比宜春还多。创这么多城就是没有园林城。没有建设园林城市，创其他的城市都是很难的，所以目标的锁定要准。我不知道有些城市什么原因没有创建园林城，可能有的说我们现在离园林城市还达不到要求，正是因为达不到要求才要创建吗，你搞其他的创建就达到了要求吗？如果达到了你们就不会提了，要提就会提出更高的目标。

第三是有一支作风过硬的管理队伍。我觉得每个城市的总结都可以说这三点。作风过硬，大家都过硬，但是过硬到什么程度就不一样，城市管理是一个非常复杂的事情，有句话说：公安是管坏人的，城管是管好人的。坏人好管，不行就拿出枪来，他就老实了。好人你不能拿出枪来，那是要激发矛盾犯错误的。要管好他又不能激发矛盾，那难度大了。为什么说中国最难管的是农民呢？道理是一样的，农民是好人，但是他的意识落后，他很难接受新鲜事物，很多事情老是推而不动。

第四就是有一个良好的运作机制。前面三点大家可能相同，但这一点一定要符合城市的实际，而且要有一个规范、高效的动作机制。宜春的机制是“综专结合、长短结合、政民结合、网络联管”。

“综专结合”实际上是管理资源的优化配置，把综合执法和专门执法紧密的结合在一起，不是互相扯皮，如果这个关系没处理好，就会出现螃蟹式的管理，好像一群螃蟹在篓子里，你钳住我，我钳住你，动弹不得。我们有些城市的建设口部门，你对我有意见，我对你有意见，这种管理资源没有优化配置，没有调动各种资源的积极性，各自为政。我们要把所有资源集中，形成合力，综合执法要紧紧依靠专业管理部门，把综合执法和专业管理有机结合在一起。

“长短结合”。一是建立长效机制，确保我们管理的稳定；二是要突出主要矛盾，解决主要矛盾，要采取以专项治理、专项整治的方式。没有专项治理，长效机制建立不稳固，出现了新问题，就要通过专项治理来完善我们的长效机制。没有长效管理，只搞专项治理那就是猴子摘玉米，摘一个丢一个，最后什么都没有。通过专项治理要建立长效机制。

“政民结合”。政府主导、市民参与相结合。刚才我说的印度就是没有政府主导。没有政府主导是绝对不行的，一盘散沙无政府主义，但是政府也不可能全部包揽，也没这个能力。城管队员也不可能把所有事情都管起来，很多时候还是要靠提高市民素质，让老百姓自己管理自己，这样才能减少我们的工作难度，减少我们的工作量，很多东西通过学习规范后，变成市民的自觉行动。比如说乱倒垃圾，过去很多老百姓有垃圾都是扫出家门就行了，如果每门每户都扫出门外，我们的保洁员管得过来吗？所以要发挥社区的作用，要发挥老百姓的作用，要成为老百姓自觉的行为。我们国家的城市管理水平和发达国家相比就是差在细节上。

有一句话：成功的关键在细节。过去重建轻管的时候，你修好了一条新路就行了，但是公路上的卫生和两边的环境就是管理的问题，我在路边倒一堆垃圾不影响车辆过往，但反映的就是管理工作问题，你们到国外去看看，他们有些房子建得不很漂亮，但为什么你到国外去看感觉就那么好呢？看到心里很舒服呢？城市内道路干干净净，绿化管护相当规范，建筑物的墙面上干干净净。建筑物的墙面是最容易被忽视的，也是最难管的，我看了一下，宜春的店面招牌是规范有序的，当你到石河子去，到新疆的库尔勒去，库尔勒城市的店面招牌就是通过了精心设计的，这些细节的到位，一定要老百姓的参与和社区的参与，才能把这些细节管好。

“网络联管”是一种新型的管理方法，通过网络的联管，使社会参与进来，使老百姓参与进来。有一个全民参与的良好氛围。我看宜春的老百姓参与城市管理的氛围比较好，老百姓对政府是比较满意的，也非常高兴。宜春人对自己的城市感到很自豪。我第一次见到这种情形是在新加坡，新加坡人对自己的城市感到很自豪，觉得自己的国家很不错，这就是良好的氛围，如果没有全民参与，没有这种良好的氛围，他们是不会有这种感觉的。

宜春的经验是：第一是落实了明确的责任，调动各个方面的积极性。落实责任不仅落实到了专业队伍，而且落实到了社区，落实到了老百姓身上。第二就是创新了体制、机制，激发了活力。第三是有严格的制度规范管理，做到有章可循。第四是以良好的硬件来牢固基础。

宜春的经验值得大家认真学习。在创新体制上他们实施了“综合执法、联创联建、市民自治”三位一体的城市管理模式，有效解决了城市管理中一系列体制性障碍；在制度约束上，总结了“两全”，即：在时间上和空间上作到全天候、全方位、无缝隙；在方位上作到横向到边，纵向到底，不留死角；“四包”即：职责上支队包面、大队包片、中队包块、队员包组；另外实行“六定”、“八结合”即：在目标管理上实行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩；固定守点与徒步巡查相结合、徒步巡查现机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理工作相结合、大队负责与支队督查相结合、信息平台与快速反应相结合。

三、奋力进取，努力拼搏，全面提高我省城市管理水平。

第一要进一步完善城市的功能，提高城市的承载能力。虽然过去我们在功能性方面和生态性方面做了大量的工作，城市的功能进一步完善，生态环境、人居环境进一步改善，但是我们还有欠账，我们还跟不上经济发展的步伐，所以提高城市的承载能力是我们永恒的课题。城市化快速推进，过去每年是1.89%，我们*规划里面每年是1.6%，城市的容量在不断的增加，所以提高城市承载能力问题是我们搞好城市管理非常重要的物质基础。

第二要进一步加强人居环境建设，提高城市的品位和吸引力，满足基本的生活追求，满足高标准的精神追求。环境问题除了物质追求外，更重要的是精神追求，这是人的物质生活水平达到一定条件后提出的更高要求。我们的城市化推进得快不快，第一就是要解决就业问题，第二要解决承载能力，第三要解决老百姓住进来舒服不舒服的问题，这就是环境问题。要针对薄弱环节下苦功夫，下狠功夫，缩小我们和兄弟省市的差距。现在我们最大的差距即是功能方面的，也是环境方面的，尤其是污水处理和垃圾处理。我们“十五”初期只有百分之七点几的污水处理率，通过五年的努力我们现在达到百分之一十六点多，水平还是非常低的，所以要下狠功夫、下苦功夫。

第三进一步创建城市管理体制和长效机制，为广大市民提供良好的工作、生活环境。我们城市管理的最终目的是为人民群众提供良好的环境，这也是科学发展观的要求，也是我们的根本宗旨。

第四是加强学习和培训，进一步加强我们城管队伍的自身建设。提高管理水平，关键是人来实施，提高市民素质也要我们城管队员率先示范，做出榜样，所以抓好队伍建设是我们抓好城市管理的一个重要环节。这些年，我们城管队伍自身建设有了长足的进步，但与新形势相比，有差距，自身素质的高低就决定了我们自身能力的高低，一方面我们要理直气壮加强管理，另一方面我们也要虚心听取社会、群众对我们的反映，不断的改进工作方法，不要怕人家提意见而不大胆管理，也不要因大胆管理什么意见也听不进，这两个方面要很好结合起来。

第五就是结合“八荣八耻”教育，进一步提高我们城市居民的整体素质。“八荣入耻”教育现在全国都在开展，市民素质不高，实际上他就分不清什么是荣什么是耻。所以我们把“八荣八耻”结合到我们城市管理中的具体问题，赋予他正真的内涵，提倡什么，反对什么，什么为荣，什么为耻。

我讲的这些，主要是强化大家的认识，使我们这个会议回去后能更好贯彻执行，能够发挥应有的效益。我相信这次会议以后，通过大家的努力，江西的城市建设一定能以这次会议为契机，取得一个新的发展、新的突破！