城市管理讲话三

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尊敬的书记县长同志们：

今天，参加奉新县创“三城”动员大会，我感到十分高兴。近几年，奉新县委、县政府带领全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各方面得到了长足发展，一些工作走在了全市、全省的前列，尤其是在城市建设、城市管理上，取得了显著成效，在完善城市基础设施、改善城市环境等方面都取得了喜人成绩。去年十月份，我到靖安，路过奉新时，特意到奉新街上看了看，当时街上摆放了20万盆鲜花，把县城装点得十分迷人，给我的印象特别深，想不到市容环境有那么的美，想不到城市秩序有那么的好，想不到城市夜景有那么的靓，想不到城市管理达到了那么好的水平，确实让我眼睛为之一亮，精神为之一振。我的这些感受在市政府有关会上作了通报，而且一些作法很值得中心城区和其它县市学习。我记得在市政府碰见国瑞县长时我都作了介绍。据了解，百文书记经常检查市容市貌和城市亮化工程，及时帮助解决问题；国瑞县长也常常过问城市管理工作，这足以表明县委、县政府对城市管理工作非常重视。今天，我有幸参加这个动员会，主要是来学习、来取经的。

近年来，省委、省政府，市委、市政府高度重视创建省级文明城市、卫生城市、园林城市工作。省建设厅下达的*年目标管理考核项目中，要求我市今年要有2个县市申报省级园林城市；杨宪萍市长在今年的政府工作报告中也明确要求我市三分之一的县市力争达到省级园林城市标准。来之前，我曾向市委宋书记、市政府杨市长汇报了我们奉新近年来城市管理取得的主要成绩，以及今年创建省级文明城、卫生城、园林城的决心，市委、市政府对我们奉新的城市管理工作是满意的。

大家都知道，一个城市能否赢得自己应有的地位，能否打出自己的名片，能否打好自己的品牌，关键就是看两个方面的能力。一个是对外的竞争力，另一个是对内的凝聚力。城市的竞争力又主要看两个方面，就是城市的实力和魅力，城市的竞争说到底就是实力的竞争和魅力的竞争。城市的凝聚力，主要是看生活在这个城市的市民是不是为生活在这个城市而自豪、骄傲，是不是对这个城市充满信心。我们抓“文明城、卫生城、园林城”创建，不仅仅是为了一时的形象，而且是为了使我们奉新实实在在地成为一个风景优美、空气清新、令人心旷神怡的好地方，让人民群众天天有个好心情、人人有个好身体、处处都有好环境，增强市民的自豪感和自信心，最终增强城市的凝聚力、竞争力。因此，做好“三城”创建工作，实实在在代表最广大人民群众的根本利益，是加快城市发展、提升城市品位、增添城市活力的动力工程，是时代赋予我们的要求和重托。

现在谁能在城市发展定位上创出特色，谁就能在新一轮的发展中赢得主动。宜春中心城区通过创“三城”，城市环境发生了显著变化，也给经济发展带来了明显效益。现在外商到宜春来考察投资，看到宜春城在山中、山在城中、人在花中，整齐洁净、舒适宜人的居住环境，一下子就被吸引住了，有的外商首先想到的是先把家安在宜春，然后再找投资的领域。

目前，奉新的人居环境就不错，各项指标已达到或接近省级园林城市标准，县城主干道全部铺设水泥路面，重新铺装人行道，绿化覆盖率达38.1%，绿地率达34.2%，人均公共绿地16.7平方米；人均拥有道路面积17.3平方米；路灯亮灯率达98%；燃气普及率达86.2%；自来水普及率达98%，水质综合合格率为100%，奉新现有条件与两年前宜春中心城区相比，是有过之而无不及，这为实现创建目标打下了扎实的基础。

两年前，宜春市中心城区以迎农运、创“三城”为契机，自我加压，全面启动创建工作。把长效管理作为第一课题，把社会参与摆在第一位置，把群众呼声当作第一信号，把提升城市品位当成第一目标，领导谋划之远前所未有，干部临场之全前所未有，市民参与之多前所未有，涉及面之广前所未有，创建声势之大前所未有，当即见效之快前所未有。通过一个战役一个战役来打，一项重点一项重点来抓，通过各部门单位的大力支持、全社会的共同参与，宜春中心城区去年一举夺得省级“文明城、卫生城、园林城”称号，已经建立起一种“内改外拓、三剑合璧、四级联创、社会互动”的宜春城市管理模式，探索出一条切实可行、行之有效的管理之路。回想起这些，作为宜春市中心城区创“三城”和城市管理综合执法总体工作方案的起草人之一，体会很深：

第一点体会是领导重视是关键。全力以赴创“三城”，实际就是在全力抓城市管理工作。创“三城”一开始，市委、市政府就提出了“政府组织、社会参与、市民为主”的方针，宋书记多次强调指出，加强城市管理是城市发展的永恒主题。三分建设、七分管理。可见，建设一个城市不容易，管理好一个城市更不容易。城市形象可以反映一个城市的综合实力，反映一个城市市民的文明素质，反映一个地方领导者的组织能力和工作水平。宋书记在创“三城”进程中，多次向领导干部重申抓城市管理的重要意义，先后向市民发表了三封公开信。杨市长经常强调“要把几个脑袋抓城管转变为几百个几千脑袋抓城管，把几百双手搞卫生转变为几千双手搞卫生”。成立了以市委书记、市长为总指挥的迎农运、创“三城”指挥部，设立六个创建领导小组，分四个片区，市、区四套班子各负责一个片区，并全面实行路段长责任制，实行指挥部统一部署、分口组织指挥、条包块管、三级负责、三级监管、分层考核的管理机制，做到了一个声调不能有杂音，一个步调不能乱阵脚。在落实责任中采取“严管重罚、钱帽抵押”的措施。我记得第一次召开“门前三包”工作会议上，所有责任单位在会场当即缴纳了保证金，而且第一天布置工作，第二天就开始督查，第三天就通报，记得当时市直两部门因工作不力被点名批评，宜春日报、宜春电视台同时暴光。在创建过程中，对工作不力的单位领导进行严肃处理，比如袁州区有两个部门的负责人因落实创建工作不到位，当即被停职专门抓创建工作。领导高度重视，强化了责任意识，为创建工作的全面开展带来了动力，也为城管事业的健康发展提供了强有力的保证。农运会后，为了巩固和提高创“三城”取得的成果，市委、市政府又作出了英明决策，提出更高的创建目标，就是2008年要拿到国家生态园林城市这张名片。为此，借鉴外地成功经验，结合宜春中心城区实际，推出了全国第一个“17+1”较为完善的城市管理综合执法模式，实行城市管理综合执法队伍、城市管理公安队伍、街道“三剑合璧”（城管打先锋、公安作后盾、社区为基础），以及综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”的全天候、全方位、无“缝隙”式的管理新机制。

第二点体会是广泛宣传、积极引导、营造氛围是搞好创建工作的重要基础。城市之魂在于文化，城市之秀在于水，城市之美在于人，人是最重要的。在刚开始实行“门前三包”的时候，就遇到问题，相当一部分市民不为所动、袖手旁观，甚至有抵触情绪。主要是由于宣传发动力度不够，有的市民对损害市容环境（如随地吐痰、乱扔纸屑等行为）就是违反城市管理法规，认识上还有点模糊、缺乏辨别，这给城市管理带来了一些阻力。城市管理水平的高低在一定程度上取决于市民素质的高低。为了给实施长效管理创造良好的外部环境，我们立马改变方式，组织有关部门创作了创“三城”歌曲，在全体市民中广泛传唱，并全面开展小手牵大手活动，同时，几家新闻单位派出记者在城管局设立新闻办公室，在媒休上设立专栏、开辟曝光台，基本上做到了报纸里天天有文，广播里天天有声，电视里天天有影，通过这种不间断的“轰炸式”的宣传，在市民中很快就产生了一种强大的感召力和凝聚力，激发了人人参与城管、个个关心创建的热情，形成了上下一条心、凝聚一股绳，群策群力共建美好家园的浓厚氛围，在社会各界达成共识，达成共鸣，形成共为，从而推动创“三城”工作一步一步引向深入，据反映，电视台收视率都提高了20%，市民比过去任何时候都更加关心、支持和理解城市管理。

第三点体会是各部门通力合作是搞好创建工作的根本保证。城市管理涉及面广，工作量大，仅靠城管部门的努力是不够的，应该树立“大城管”意识。目标制定后，要咬住不言辞放松；决定形成后，要一种声音喊到底；在整个运作中，要坚持严格要求，坚持一把尺子，立足一盘棋；相关部门、相关单位要把思想统一到创“三城”的大局上来，心往一处想，劲往一处使，同演一台戏，奏响主旋律，做到协调一致、通力合作、密切配合、齐抓共管，形成创“三城”工作的整体合力。

聚旺人气，则聚旺财气。奉新正在实施“蓝天工程”、“绿园工程”、“碧水工程”、“宁静工程”四大工程和“十加五”的旅游工程，是造福奉新人民的民心工程；利用“拆违建绿、修路造绿、住宅区插绿、植树造林”等手段来提高绿化率和森林覆盖率，推广庭院绿化，打造生态城市品位，是非常好的举措。奉新的山水靠大家去呵护，奉新的优美靠大家去彰显，奉新的今天靠大家去经营，奉新的明天靠大家去创造。我相信，有县委、县政府的高度重视，有我们在座广大干部的共同努力，有广大市民的大力支持，我们奉新今年一定能夺得省级文明城、卫生城、园林城的光荣称号，一定会实现奉新在江西中部率先崛起的目标。作为全市城市管理行政主管部门，我在这里表个态，我局将在职责范围内，在政策上给予倾斜，在资料、规划、设计、检查验收等方面给予支持，为奉新创“三城”尽力提供一些力所能及的帮助和热忱的服务。

谢谢大家！