行政执法培训讲话

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同志们：

*年，在各地区、各有关部门的共同努力下，我市相继有11个区、县级市安监局挂牌独立，新增了一批人员，充实了安全监察行政执法队伍。今天我们在这里举办广州市行政执法监察员培训班，主要目的是使各区、县级市安全生产监督管理局新录用的人员能尽快进入角色、依法开展安全生产监察执法工作；同时，也将为2006年我市安全生产监管监察队伍建设打下坚实的基础。首先，我代表市安监局向在座各位新加入安监战线的同志们表示热烈的欢迎！下面，我就本次学习培训班及今后我市安监系统行政执法监察员队伍建设提出四点要求：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各地区、各有关部门的共同努力下，我市安全生产工作得到切实有效的改进和加强，事故起数和死亡人数总体呈下降趋势：2004年，我市共发生各类安全事故10445起，比2003年下降19.65%，死亡2041人，比2003年下降4.8%。今年1－11月，我市共发生各类事故8413起，死亡1733人，受伤9579人、直接经济损失5787万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整体上看，当前我市安全生产形势总体保持稳定，但部分领域、行业和地区的安全生产形势依然十分严峻。主要表现在：一是工矿企业（含建筑）生产安全事故呈上升趋势。今年1－11月，全市工矿企业职工伤亡事故实际死亡124人，与去年同期相比上升3.33%，已经达到全年控制指标的91.85%。二是工业制造业和建筑行业事故多发。今年以来，全市工业制造业共发生事故72起、死亡64人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的58.06%和51.61%；建筑行业发生事故32起、死亡44人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的25.81%和35.48%。11月3日下午17时左右，中铁电气化局集团有限公司在广州地铁四号线大学城专线新造—市桥区间发生一起死亡3人的重大生产安全事故。三是部分地区安全生产控制指标严重超标。根据统计分析可以看出，11月份，发生工矿事故的区域主要集中在白云区（3人）、番禺区（3人）和增城市（3人）。目前，工矿企业生产安全事故已经超过全年控制指标的有白云区（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺区（40.91%）和海珠区（11.11%）。

在这样一种形势下，如何进一步加强我市安全生产监管队伍建设，如何打造一支政治合格，业务精通，作风优良，行为规范，监督有力的执法队伍，既显得至关重要，又深感迫在眉睫，全体安监人员都要增强做好安全生产工作的责任感和使命感，认真吸取事故教训，检讨工作中存在的问题和薄弱环节，加大安全监管力度，狠抓各项工作措施的落实，减少和避免重特大事故的发生，着力提高监管能力，为促进我市安全生产形势好转作出贡献。

二、充分认识安监系统行政执法监察人员培训的重要意义，努力培养高素质的安全生产监管监察队伍

人的素质决定工作质量。提高依法监管水平和工作效能，是我们一项长期的任务，特别是我们机构新、人员新，各方面还不能完全适应安全监管工作的需要。加强对行政执法监察人员的法律法规、行政执法、专业理论、新知识、新技能等方面的培训，建立一支过硬的安全生产监察队伍是安全生产工作的当务之急。进行安全生产行政执法监察人员的培训，是建立这样一支队伍的主要方法和有效途径。

首先，搞好安全生产行政执法监察员培训是深入贯彻《安全生产法》的需要。《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产工作的基本法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。这部法律实施几年来，安全生产监督管理工作得到了加强，安全生产形势总的来说还是向好的方向发展。我们作为安全生产监督管理工作人员，要牢牢把握《安全生产法》的内涵和精神实质，认真学习有关安全生产的法律法规，做到知法、懂法，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。

其次，搞好安全生产行政执法监察员培训是全面提高安全生产监察队伍素质的需要。行政执法监察员素质的高低，不但影响行政执法的质量，也影响安全生产监督管理部门的形象，新的形势对行政执法监察人员应该具有的素质提出了新的更高的要求。我认为，从事安全生产监督管理工作人员，一要有全新的工作理念。在社会主义市场经济条件下，政府的职能已经发生了转变，我们安全生产的工作方式、方法必须转变，即要从过去靠单一的行政手段抓安全生产向现代管理方法的转变。因此，安全生产监督管理人员必须主动适应这些转变、更新观念，把握安全生产工作的主动权。二要有扎实的专业知识和业务水平。安全生产工作专业性很强，涉及的知识面也很广。为此，安全生产行政执法监察员要通过学习和工作实践，掌握相应的理论和业务知识，成为安全生产工作的行家能手。三要有较强的法律意识和较高的执法水平。具体体现在全面掌握安全生产的法律法规并准确地应用，严格按照法定的程序去执行法律。四要有勤政高效、严谨求实的工作作风。

再次，搞好安全生产行政执法监察员培训是规范我市执法监察人员管理工作的需要。省安监局和市法制办对此次培训的主要内容和方式，证书的管理等方面提出了具体的要求，尤其强调安全生产行政执法监察员必须经过培训合格后才能发给《广东省行政执法证》《广东省安全生产监察员证》。这两证是安全生产监察人员执行监督检查任务的有效执法证件。由此可见，安全生产监察人员持证上岗是规范安全生产依法行政的重要措施，此次培训就是我市进一步规范安全生产行政执法监察员管理工作的一项重要内容。

三、加强廉洁自律，确保依法行政

廉政建设和反腐败工作关系到党和国家的兴衰成败。提高党的执政能力很重要的一点就是进一步抓好廉政建设和反腐败工作，从严治党，从严治政。依法行政则进一步从法制角度促进国家公务人员廉洁从政。我们全市安全生产行政执法监察人员对此必须予以高度重视，必须时刻牢记手中的权力是人民赋予的，必须在思想上行动上牢固筑起拒腐防变的坚强防线。安全生产监督管理部门是执法部门，安全生产行政执法监察员是代表国家的执法人员。因此，在执法监管工作中，包括安全生产行政许可、行政处罚、事故调查处理，日常监督检查等执法工作中，在严格规范执法行为的同时，必须防止和杜绝一切以权谋私的行为。一方面要抓好他律，全市各级安监部门要层层落实党风廉政责任制，把廉政建设摆上重要议事日程。另一方面要抓好自律，各级安全生产行政执法监察员要自省自警自律，真正做到廉洁从政。要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守，更不允许以权谋私，不该要的坚决不要，不该做的事坚决不做，不该去的地方坚决不去。要严格遵守中央和省市有关党风廉政建设的规定，严格要求，争当廉洁从政的模范，确保依法行政。

四、明确学习任务，做到学有所获，学有所用，努力提高行政执法能力和水平

搞好全市安全生产工作，基层行政执法监察员是关键。只要我们行政执法监察员自身素质提高了，监管执法水平提高了，工作尽心尽力了，就会对全市安全生产工作起到有力的推动作用，希望参加培训的同志要充分认识我们举办培训班的意义，不仅是持证上岗的需要，也是当前安全生产工作形势和任务的需要。我们思想上要高度重视，行动上要高度自觉，真正做到学有所获、学有所用。

同志们一定要珍惜这次学习的机会，希望大家按照市局的要求和安排，端正态度，争取有较大的收获。一要认清自己的责任和任务。通过培训，提高执法监察的能力和水平，为今后做好安全监管工作打下基础。二是要通过学习，基本掌握安全生产法律法规，掌握开展安全监管的基本技能。三是要有紧迫感，努力提高学习效率。

为了保证学习效果，我再讲几点要求。

第一、要集中精力，认真学习。这次培训班的学习内容很多，任务很重，省安监局和市法制办的有关领导在百忙中抽出时间给我们上课，市安监局的同志也结合我市的工作情况给大家讲课，希望大家珍惜这次难得的学习机会，排除干扰、不搞应酬，集中精力、认真听课、潜心学习、深入思考，要认真领会和掌握行政执法的基本内涵，认真领会和掌握安全生产法律法规的基本内容，认真领会和掌握安全监管基本知识，认真领会和掌握安全监管执法的基本程序和原则，提高执法的自觉性，把握执法的准确性，注重执法的时效性，不断提高自身执法素质，为推进我市安全生产工作贡献自己的聪明才智。

第二、要开动脑筋，积极探索。我们在座的各位同志，大部分刚刚接触安全生产工作，对于这次培训班的各项内容，有的还没有接触过，在安全生产工作上，存在许多未知领域，还有许多问题有待我们进一步研究和探讨。我希望大家在学习中，要结合工作实际，解放思想，开动脑筋，对一些拿不准、吃不透的问题，在课堂内外，可以提出来共同探讨。同时，我也希望同志们在学习讨论中，对涉及市安监局的一些工作及存在的问题，提出意见和建议，有利于市安监局改进相关方面的工作。

第三、要联系实际，学以致用。理论的价值就在于指导实际，学习的目的就在于应用。这次培训班是否取得实效，既要看通过学习，大家的理论水平是否提高了，更要看实际行动，看实际效果，看大家在今后的工作中如何运用所学的知识，看大家如何理论联系实际，准确把握和贯彻落实中央、省政府、市政府关于安全生产工作的重大决策和部署，看大家能否找准本区、县级市安全生产工作存在的问题及解决问题的能力，真正把经过学习得到的知识，转化为促进安全生产工作的动力。

第四、要不断学习，不断提高。真正搞好安全生产工作，需要掌握的知识很多，这次培训班的内容是一个行政执法监察员所需要掌握的一些非常基本、必备的知识，大家回去后，还要不断地进行消化，不断学习，不断总结，不断提高。

第五、遵守学校的规章制度，不能无故旷课、迟到、早退

区、县局领导请假要经市安监局主要领导批准，其他人员请假要经市安监局法规培训处处长殷国强同志批准，请假超过三分之一的不发行政执法证和监察员证。

最后，祝本次培训取得圆满成功，希望大家取得优异的成绩。谢谢大家！