民政局管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市社区民间组织培育管理工作现场会，主要目的一是总结下城区暨天水街道开展社区民间组织培育管理试点工作的经验，二是部署全面推行社区民间组织培育管理试点工作的安排。借此机会，我首先代表*市民政局向下城区委、区政府、区民政局，向天水街道党委及民政科，向社区居委会和各社区民间组织以及所有关心支持和为开展社区民间组织建设与培育管理试点工作做出艰辛劳动的有关部门和个人表示衷心地感谢和慰问。

下城区暨天水街道开展社区民间组织培育管理的试点经验，为我市全面推行社区民间组织建设与培育管理工作开了一个好头，为了进一步抓好这项工作，我们要按照党的“*”提出的“发展要有新思路，改革要有新突破。开放要有新局面，各项工作要有新举措。”的总体要求积极稳妥地抓好社区民间组织培育管理工作。下面我讲三点意见：

一、为什么要开展社区民间组织培育管理试点工作

1.上级部门有要求。社区民间组织建设与培育管理工作是民间组织登记管理工作的继续和延伸，随着社会的发展、各类民间组织的壮大以及人民生活水平与生活质量的不断提高，社会各界对社区民间组织的建设与培育管理工作的重要性、必要性有了新的认识和提高，党中央、国务院、国家民政部、省、市人民政府、省、市民政厅（局）都对社区民间组织建设与培育管理工作下发了许多有关文件、做出过许多指示、提出了许多要求。党的*提出：“要培育和发展社会中介组织，健全社会中介机构，完善社会监督体系”；中共中央办公厅（20*）23号文件提出：“要培育和发展适应社会需求的各类中介组织”；省民间组织管理局20*年，专项部署要求在*、宁波、温州三地部分城区开展社区民间组织建设与培育管理试点工作，并要求各地尽快开展试点，摸索经验；省民政厅在制定20*年工作责任制目标时已将深化社区民间组织的培育管理试点工作，作为二类工作目标并列入了考核内容；今年9月，省民间组织管理局在宁波召开了*、宁波、温州等部分城市开展社区民间组织培育管理试点工作调研会，对今后开展社区民间组织培育管理工作提出了“必须依法登记和规范发展”的新要求；在最近召开的浙江省第十五次民政工作会议上，省委书记张德江又指出“加强社区建设和社团组织（民间组织）管理，是民政工作的重要职责，也是社区管理的重要内容”；*市委、市政府在社区建设与创建文明示范社区活动中亦对社区民间组织的建设与培育管理工作提出了许多具体地要求。所以，社区民间组织建设与培育管理工作从中央到地方，各级都有明确地指示和要求。

2、社区建设有需求。社区民间组织的建设与培育管理是社区建设的需要，同时也是为社区建设配套服务的一个方向。近年来，我市的社区建设在市委、市政府的重视与支持下，发展很快，成效显著，并获得了全国社区建设示范城市的荣誉称号，就目前我市社区建设的现状而言，我们的社区建设是上档次的，标准是高的，群众也是十分满意的，尤其是在硬件设施的投入与改造上以及社区环境的改善等方面，各级政府及有关部门都投入了大量的资金、人力和物力，但是，我们也应看到，尽管社区建设取得了很大成绩，但按照社区建设的高标准与可持续发展的眼光看，我们的社区建设还有许多工作要做，尤其是社区民间组织的建设与培育管理工作作为社区建设的必要完善与重要配套工程，还远远跟不上社区建设的发展需要，其数量、规模、规范程度都不尽如人意，具体地说，目前的社区民间组织大多是一些松散的、零星的且数量或规模都不大的文娱体育类的群众性团体，其作用与优势还难以真正发挥出来，如果按照《社会团体登记管理条例》，这些组织既不符合登记条件，也无法进行规范管理，当然就更不适应建设文明示范社区的要求，所以加以整合这些社区组织和社区资源，使之成为较为规范、较为统一并达到依法登记条件的社区民间组织，这是当前社区建设的迫切需要。社区建设要发展，社区民间组织建设与培育管理工作必须进一步规范。

3、社区群众有愿望。据市民间组织管理局近年来对我市部分城区、部分街道和社区民间组织有关情况所作的调研和下城区民政局对其所属八个社区民间组织的现状情况调查：目前，我市社区群众对成立和规范社区民间组织并经常开展一些有益于社区居民身心健康的活动是有较高的愿望和要求的，他们反映：现在的社区民间组织大多属于人数少、规模小、队伍多、内部结构松散、活动不规范的一类群众性文体组织，如文艺队、腰鼓队、健身队、票友队等，由于客观条件的限制，这些群众性文体组织尽管很受社区群众欢迎，但却很难发挥他们的整体优势与作用，因此，尽快规范并加以整合这些社区群众性文体组织的资源优势和成立社区民间组织，成了社区群众的一个强烈愿望，他们寄希望有一个部门或有一个“娘家”，所以成立并规范社区民间组织培育管理工作是顺应社区群众的要求和社区建设总体需要而开展起来的一项全新的工作。

二、怎样才能搞好社区民间组织建设与培育管理工作

1、要搞好调查摸底。社区民间组织的培育管理工作关系到社区建设这个大局，关系到社区和社会的稳定，关系到社区群众的切身利益，因此，我们必须以高度负责地态度，积极稳妥地把这项工作搞好，具体应该怎样搞？下城区天水街道开展社区民间组织培育管理试点的成功经验已给我们有所启示，这就是要认真搞好调查摸底工作，因为这是项十分重要的基础性工作，是我们搞好社区民间组织培育管理试点工作的前提。我们市民间组织管理局与办公室为全面了解并掌握社区民间组织的情况，在20*年初专门组织人员对上城、下城区的有关街道、社区进行了认真细致地调查研究，通过走访、座谈、问卷等形式，从而对社区民间组织的情况有了一个基本的了解，在此基础上形成了《发挥民间组织作用，推进社区自治发展》的调研报告。下城区民政局为开展社区民间组织培育管理试点工作，曾投入大量人力与精力和较长时间对全区6街1镇65个社区进行了调查摸底，并进行了分类统计，从而掌握了全区467个社区民间组织的现状以及这些组织的分类状况，为下一步进行社区民间组织培育管理试点工作打下了良好基础。所以，我们希望各地在开展社区民间组织培育管理试点时，一定要认真地对本地社区内所有的民间组织进行一次全面的调查摸底，包括民间组织的名称、性质、种类、规模、人数及人员结构、活动时间、内容、地点及存在问题等，都要通过调查摸底把情况掌握起来，做到心中有数，以利于下一步的分类整合与规范登记。

2、要制定好规划。这是搞好社区民间组织培育管理试点工作的有力保证，所谓规划，就是要在开展社区民间组织培育管理试点前，制定出一个详尽的、切合当地实际的、具有可操作性的试点工作方案，这个方案要有明确的指导思想和目的；要对社区民间组织的培育管理制定若干基本原则；要正式确定试点街道与社区；要对试点工作的各个阶段做出周密安排与要求；要出台相应的政策法规和社区民间组织内部管理制度，尤其是要及时地出台政府有关《社区民间组织登记管理暂行办法》等政策性文件，明确街道（乡镇）为政府授权的社区民间组织登记管理的业务主管单位，区民政局要会同社区制定好《社区民间组织内部管理制度》；试点结束后，要及时地进行总结、交流和推广工作，以巩固试点成果，推动社区民间组织培育管理工作向纵深发展。

3、要精心组织好实施。社区民间组织的培育管理工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大且十分繁琐的工作，因此必须精心组织，认真实施，这也是能否搞好社区民间组织培育管理试点工作的关键，根据下城区暨天水街道开展试点工作的经验，我们认为要使试点工作真正落到实处，首先最关键、最重要的是做到“三个到位”，一是领导责任到位，街道办事处要有一名分管领导负总责；二是科室职能到位，街道要有一个业务科室归口管理并抓好试点工作；三是工作人员到位，要有一名具体的办事人员，专项负责抓好这项工作。其次是抓好依法登记这一关，试点期间，社区内民间组织经过规范整合并申报要求登记的，凡符合国务院《社会团体登记管理条例》条件的社区民间组织都应予以登记，暂不符合条件的社区民间组织要继续加强培育。最后是要加强对登记注册后的社区民间组织的监督管理，建立并逐步完善与社区民间组织登记管理相适应的工作机制和管理制度。

三、如何进一步抓好社区民间组织培育管理试点工作

对于下一步如何抓好社区民间组织培育管理试点工作的问题，我这里最后提三点希望：

1、领导要重视。社区民间组织培育管理工作事关社区建设与社会稳定这个大局，是社区建设重要的配套工程，是我们民间组织登记管理职责范围内的工作，因此，各级政府及有关部门的领导必须高度重视这项工作，认识要提高，思想要统一，意识要加强，要克服和纠正“工作多，事务忙，顾不上”、“社区民间组织登记可有可无”、“社区民间组织一盘散沙无法抓，工作难度大”等模糊认识与疑虑、畏难情绪。各级领导一定要做到亲自抓，亲自过问，使这项工作真正落到实处并抓出成效来。

2、措施要跟上。关于如何开展社区民间组织培育管理试点工作的问题，前不久市局已下发了《关于开展社区民间组织培育管理工作的通知》及《*市社区民间组织培育管理工作方案》供各地进行试点时参考。我这里主要强调一下：所谓措施，一是政策法规要尽早出台；二是试点方案要尽快制定；三是组织人员要尽快落实；四是各项制度要抓紧制定。

3、试点要抓好。这是能否全面推行并开展社区民间组织培育管理工作的重要一环，因此，各地一定要化大力气、下真功夫，切实抓好社区民间组织培育管理试点工作。抓好社区民间组织培育管理试点工作，第一点要选好；第二时间要安排适当；第三总结推广工作要搞好。总之，希望各区民政部门及民间组织管理机构要积极配合、支持当地政府和街道以及社区居委会认真抓好试点工作，使我市的民间组织管理工作再上一个新台阶。