发改委会议讲话

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尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，现将工交行业2008年开展的主要工作及2009年的重点工作汇报如下：

一、今年以来开展的主要工作

今年以来，我们认真贯彻落实国家宏观调控政策，按照自治区党委、政府的决策部署，认真履行职能职责，沉着应对经济发展中出现的问题，工业、交通、能源等行业继续保持了快速增长势头，预计全年规模以上工业实现增加值3400亿元，增长24%，煤炭产量达4.4亿吨，增长25%，发电量完成2040亿千瓦时，增长6%，货物发送量14.5亿吨，增长26%，旅客发送量4.5亿人次，增长13%。

一年来，我们主要开展了以下几方面工作：

（一）积极推进重大问题的突破，着力解决瓶颈制约

一是推进铁路战略通道建设取得突破。经积极争取，使包括鄂尔多斯—曹妃甸、锡盟—曹妃甸、京—呼—包—鄂、京—通等对全区有重要影响、争取多年的大通道等在内的35个项目纳入了国家铁路网中长期规划，为我区铁路大建设创造了前提。

二是推进火电、风电大规模外送取得突破。争取国家能源局同意并委托开展了呼伦贝尔地区直送辽宁、锡盟送山东特高压线路的方案研究，已提交研究报告，为打开区外、特别是华东电力市场迈开了关键一步。加强与国网及东北、华北电网公司的联系和沟通，落实了东北、华北电网“*”前分别接纳我区风电1000万千瓦和400万千瓦，为打造*“风电三峡”奠定了基础。

三是用发展循环经济模式推进节能减排取得突破。针对*节能减排压力大，积极探索以循环经济模式推进节能减排新途径，粉煤灰提取氧化铝、焦炉煤气制甲醇工艺示范项目等取得进展，为大宗废气、废物资源化利用及节能减排找到了新途径。预计今年单位GDP能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量可分别控制在28.41万吨和143.72万吨。

（二）加强对重大问题的研究，认真履行参谋助手职能

一是围绕如何延伸六大特色产业链，提高特色产业的竞争力进行了专题研究，促进了煤电等上下游一体化发展等政策进一步扩展。

二是积极研究战略项目推进，切实抓好诸如300万吨二甲醚、褐煤热解、煤制气、乙二醇、烯烃、多晶硅等重大战略性项目。加强对发展非资源依赖性产业的研究，编制完成了《*自治区装备制造业发展规划》、《*自治区大型上网风机制造实施方案》，提出了《*自治区褐煤热解产业基地建设方案》和《高铝粉煤灰提取氧化铝规划》，引导工业持续发展。

三是实施了风电建设与风机制造挂钩联动政策，带动了风机制造的快速发展。已形成风机制能力200万千瓦，在建规模200万千瓦，风机整机制造、零配件制造等发展势头迅猛，已形成一定规模。

（三）狠抓重大项目实施，促进投资稳定增长

能源方面，争取国家核准电源项目12个、规模910万千瓦（占国家发改委核准的1/6），全年新开工电源规模620万千瓦，投产500万千瓦，至年底全区电力装机预计达4800万千瓦，其中风电装机将突破300万千瓦；争取国家核准和授权我委核准煤矿项目12个、规模8780万吨（占国家发改委核准的1/2），年内新开工煤矿规模7910万吨，投产7810万吨，年底全区煤炭产能将达4.8亿吨。

交通方面，争取国家批准开工了京包线集包段增建二线等7条铁路、博克图至牙克石等5条公路，争取国家批复了巴彦淖尔、阿尔山、二连浩特等3个机场，开工建设了二连浩特、阿尔山机场，预计年内新开工铁路项目达10条，里程1900公里，新开公路项目14条，里程1100公里。

工业方面，争取国家核准了呼伦贝尔市金新化工有限公司50万吨合成氨80万吨尿素等3个重大工业项目，争取国家同意了大唐40亿立方米/年煤制天然气、汇能16亿立方米/年煤制天然气等2个项目开展前期工作。

在争取落实资金方面，全年预计落实国家投资23.9亿元，其中能源3.9亿元，交通18.1亿元，工业1.9亿元。预计全年工业完成固定资产投资2900亿元左右，增长30%左右，其中，能源完成1250亿元，增长15%；交通完成投资425亿元，增长7%。

二、2009年的重点工作

刚刚闭幕的中央经济工作会议、自治区经济工作会议对当前我国及我区工业面临的形势均做出了深入的分析和判断，自治区经济工作会议提出了明年的工作任务和具体要求，按计划，明年工业增加值预期增长17%，其中，规模以上工业增加值增长18%，单位GDP能耗同比下降5%以上，工业固定资产投资完成3400亿元，增长20%，其中，能源1400亿元，增长12%；交通预计完成投资620亿元，增长46%。

围绕上述任务，要按照自治区的统一部署，贯彻“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，在工业和交通方面，2009年要重点抓好如下几项工作：

（一）扶持优势产业，保护现有生产力，尽快恢复工业增长

一是扶持优势特色产业，增强竞争力。这是保持工业持续高速增长的关键环节。产品过剩时的市场竞争核心是产品成本的竞争。自治区优势特色产业主要集中在能源、冶金、有色、重化工产业上，产值和投资占工业总量60%以上，而这些产业从全区情况看都是产能过剩行业，也是目前受冲击较大的行业。因此，保护好这些行业现有生产力的发挥是完成全年任务最紧迫的工作。实施电力多边交易，启动电力负荷对拉动特色产业的作用明显，是保持这些行业生产力的关键措施，因此一定要抓好，在此基础上逐步推开竞价上网，充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，形成资源优化组合的产业竞争力，为形成合理区域分工奠定基础。同时，要在财政、税收、收费、金融等方面采取必要的支持措施，帮助有条件的企业维持和恢复生产，保护好现有生产力，尽快走出困境。

二是加快企并购重组和转化升级。目前，产能过剩行业正是企业并购重组、整合资源的机遇。要重点推进电力企业与煤炭企业，电力、煤炭与冶金、有色企业，电力、煤炭与氯碱化工企业，电力、煤炭与高耗能产品企业的并购重组，联合、协作，形成利益均衡机制，互利共生，共生而后共强、共大，增强市场竞争力。

三是坚决淘汰落后产能。在保护现有生产力中，要坚持扶优、扶大、扶强、扶持同业先进生产力，坚决淘汰落后产能。要认真落实节能减排的各项政策及考核奖惩措施，特别是落实国家关于淘汰落后产能退出机制的补偿政策，确保把保增长和完成节能减排任务、促进产业优化升级有机结合起来，实现既增长又优化的预期。

（二）优化工业投资结构，保持工业投资较快增长

一是认真抓好新增1000亿元中央投资的有关项目。扩大投资是最快捷的内需。因此，要千方百计保工业投资的增长。要按要求落实工业、交通、电网等中央投资支持的项目，积极协调解决土地、环保、水利及配套资金等建设条件，尽快开工，形成实物工程量，拉动水泥、钢材等相关行业发展。

二是调整投资方向和重点，从增量上优化结构。能源方面，煤炭要适度控制建设节奏，控制产能的过快增长，充分考虑外运条件和区内煤炭的需求，新上项目主要安排为大型煤转化项目配套的项目，同时，要加大中小煤矿整合力度，提高煤炭产业集中度。电力主要抓好区内向外输出通道和区内电网的建设，实现“接的上、送的出、用的上”。电源项目主要抓好为区外送电的大型火电基地项目，继续加大淘汰小机组力度，安排个别热电联产项目，加快解决盟市所在地集中供热问题，支持旗县以背压机组为主解决供热问题。要继续鼓励和支持风电发展，重点抓好华北、东北网承诺的在“*”前接入的有关项目及接入*电网的项目，对接入蒙西电网的风电要实行总量控制，有序建设。在工业领域主要是限制高耗能、产能过剩行业的投资，鼓励引导投资流向非资源依赖型、高新技术、装备制造、农畜产品加工等领域。

三是抓好关系全局的战略项目及重点项目前期工作。在工业领域要重点抓好诸如500万吨炼油、300万吨二甲醚、煤制烯烃、乙二醇、丁二醇、煤制天然气、褐煤热解、3万吨多晶硅、大型煤机、化机和风机制造等对全区带动作用大、具有良好市场潜力战略项目的前期工作。交通，要继续加强铁路、公路和机场等交能基础设施建设，在继续抓好续建项目的同时，力争年内新开工铁路项目20个，里程7000公里，公路项目16个，其中高速公路524公里，机场项目3个，至年底全区机场达12个。为此，要及时协调解决土地、环保、水利等相关问题，按计划开工，促进投资持续增长。

（三）调整优化产业结构，增强工业经济可持续发展能力

目前，国家发展改革委正在完善钢铁、有色、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、装备、电子信息等9个支柱产业的振兴规划，主要措施是建立国家收储、政府采购、发放轻工产品消费券、轻工产品下乡补贴、财政投入、税收优惠、提高准入、推行国家强制能耗标准等配套政策。结合我区情况，要重点抓好优势特色产业的产业延伸，力争经过几年的努力使优势资源（煤炭、有色、稀土等）转换率达50%以上，建材、农畜产品加工、装备制造、高新技术产业等非资源依赖性产业的产值比重达到50%以上，形成多元产业支撑工业发展的格局。

一是提升优势特色产业整体竞争优势。以增强优势特色产业竞争力为重点，研究煤炭、化工、冶金、建材、有色、装备、汽车、稀土、农畜产品加工等产业的延伸，配套规划，筛选可行项目，建立资源配置、上下游产业利益调节机制，促进资源向优势企业集中，龙头企业向基地延伸，形成若干特色产业链条、产业集群。

二是承接产业转移，大力发展非资源型产业。要抓住当前国家引导沿海地区产业向中西部转移的机遇，重点研究发达地区将要转移、而我区又有发展条件的比较优势产业承接方案，通过东西部共建产业园、土地能源供应低廉、矿产资源优先配置、税费优惠等措施，谋求装备制造、汽车制造、建筑陶瓷、有色金属深加工、化工深加工、机械零配件、劳动密集型产业集群化向我区转移。国家9大产业振兴规划中建陶、发酵工业*是重要承接地区，我们要定向招商，争取大的突破，从而提高加工工业、劳动密集型产业的比重。

三是加快发展循环经济产业，提高资源综合利用水平。针对我区实际，要集中力量打造煤—电—高铝粉煤灰—氧化铝—铝硅合金—水泥，煤—焦炭—焦炉煤气利用—甲醇—煤焦油深加工，电石—PVC—电石渣制水泥，水泥—低温余热发电，煤—电—化—建材多联产产业链等成熟的循环经济产业，进一步提高资源综合利用水平，推进节能减排。

四是进一步加快技术创新。要发挥企业技术创新主体作用，建设创新型企业和城市，充分利用国家组织关键领域自主创新、产业化专项计划，争取项目和资金补贴，落实创新政策，推动共性技术的普及，以创新促结构、促升级、促发展。

（四）进一步创新发展机制，改善工业经济发展环境

一是进一步完善招商引资和产业协调发展的政策。要总结产业政策的经验，对已配置资源，实行资源加工转化的产业主要是创造公平竞争环境，使其合理承担社会责任、环境治理责任，调节资源性产业资本收益过高，业主与职工、与当地群众收入悬殊、社会矛盾突出等问题。要进一步改进和完善以资源引项目、以资源引投资的政策，改变资源开发型行业投资对非资源型行业投资挤出效应。通过设置资源配置条件等手段，引导资源开发型企业的投资向非资源性产业流动，对来我区搞装备制造、多晶硅、集群化产业转移等大型鼓励类项目要求配置资源的企业，要探索资源配置与煤炭企业共建等途径，使资源性企业与非资源性产业相互渗透，增强资源性企业投资外溢效应，提高非资源性产业投资的安全性，扩大投资领域和规模。进一步完善产业政策。我们初步研究了四类产业的引导政策，即战略性产业和鼓励性产业，战略性是指具有明显比较优势、发展潜力巨大的产业；鼓励性是具有一定比较优势的产业，限制和禁止类产业主要是产能过剩、“两高一资”产业，目的是从入口把好关，引导投资方向，避免走先建后关的老路。

二是加强工业园区建设，增强集聚效应。要结合国家和自治区即将实施的主体功能区规划，统筹各地工业园区布局，明确工业园区产业定位，做好产业发展规划，完善园区基础设施，降低中小企业的入住建设成本和周期，筑巢引凤。

三是理顺政府、企业和农牧民的利益关系，富企、富工、富民相协调。探索在新的资源开发性项目，包括风电开发等投资热点行业中，地方政府以探矿权、村级组织和矿区农牧民以土地等有效资产入股或实行租赁，使地方政府、村级组织和矿区群众从资源开发中获得长期、稳定的收益，逐步实现资本收益与职工收入、与当地农牧民的收入同步协调增长机制，形成富企、富业主、富职工、富农牧民协调和谐发展的新机制