自治区发改委讲话

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按照会议安排，我就加强监督检查，管好用好各级政府投资，特别是中央新增政府投资，以及新年度纪检和稽察工作思路讲几点意见。

一、切实抓好政府投资项目的监督检查

加强对政府投资项目的监督检查，是贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长这一重大决策部署，管好用好政府投资特别是新增中央投资的重要保障。

截至到目前，我区共收到国家发展改革委正式下达的中央新增投资计划29项，中央投资额度为23.5亿元左右，自治区发展改革委已及时转发有关盟市。其他投资计划正在履行程序，也将逐步下达。

中央新增投资安排我区的建设项目已经基本确定，接下来的项目和资金落实工作将是我们重要和紧迫的任务。这既是中央扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是事关人民群众切身利益的大事。为做好新增中央投资和自治区各级配套资金的组织实施，确保各项工作迅速落实，确保资金安全和工程质量，在监督检查中，请大家注意以下几个方面：

（一）抓落实。按照新增中央投资工作方案的要求，各部门、各地方应迅速建立落实新增项目资金的协调机制，切实加强领导，协作配合，抓好落实。自治区已成立了落实中央扩大内需促进经济增长政策监督检查工作领导小组，组建了六个督促检查组。前段时间已赴各盟市和计划单列市进行了初步的督促检查。自治区发展改革委也成立了相应的督促检查领导小组，领导小组办公室设在稽察办，对发展改革委机关和发展改革委系统落实中央新增投资情况进行督促检查。各地区、各部门和各建设单位，要按照各自职责要求，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实加强管理，保证项目、资金落实到位，产生效益。

（二）促进度。新增1000亿元中央投资，是特定条件下的一项特别应急措施，“出手要快”是首要要求，只有迅速把投资落实到具体项目，尽快形成实物工作量，才能对扭转经济下滑趋势、保持稳定增长发挥应有作用。因此，各级发展改革部门要对争取到的项目迅速审批下达，与有关部门密切协作，切实保证工作进度。

（三）查投向。党中央、国务院对于新增中央投资的使用方向有明确要求，发展改革委作为政府宏观调控部门、作为项目审批、核准、备案的主管部门，一定要把好关，要认真检查有关方面是否按照规定安排使用了新增中央投资，特别是要检查有无将新增中央投资用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，有无用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。要检查是否存在挤占、截留和挪用新增中央投资的现象，检查是否存在将新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款的情况。要采取有效措施，保证配套资金落实到位。

（四）重规则。在加快工作进度、尽快形成实物工作量的原则下，还必须按照国家规定履行建设程序、办理相关手续。要处理好提高效率和严格管理的关系，要研究制定既符合有关规定，又要保证工作效率的工作办法和程序。要检查项目是否履行了国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行了土地、环保、节能等管理规定，是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模的情况。

（五）保质量。新增中央投资所涉及的投资项目，特别是重大基础设施项目的工程质量状况，不仅关系到中央投资资金的有效使用，更关系到经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。在时间紧、任务重的情况下，要更加尊重客观规律，确定合理工期，确保工程质量，防止出现“豆腐渣”工程、“烂尾楼”项目。新增中央投资项目，必须严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建设项目施工招标，应当根据九部委《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，编制资格预审文件和招标文件。要检查项目及施工单位是否建立和落实了工程质量领导责任制，检查有无发生重大质量安全责任事故，检查是否存在盲目赶进度而导致的质量安全问题。

同志们，新增中央投资来源于人民、用之于社会，既关系到能否有效扩大内需、保持经济平稳较快增长，也与人民群众的日常生活息息相关、紧密相连。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真开展监督检查工作，切实保证项目、资金、人员安全，使政府投资发挥应有效益。

二、新年度纪检监察工作和稽察工作的思路

（一）纪检监察工作思路

1．紧紧围绕中央扩大内需促进经济发展政策的落实和发展改革委的中心工作，积极配合各级督促检查组，认真作好督促检查工作。特别是对项目建设中出现的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，要强化惩处力度。

2．要进一步强化党风廉政建设责任制工作。在落实党风廉政建设责任制方面已做了大量工作，但在实际工作中“一手硬、一手软”的现象依然存在，“一岗双责”的意识还不是很强，或多或少地还存在把抓反腐倡廉看作只是纪检组、监察室的事，觉得有纪检监察抓就行了。党风廉政建设责任制明确规定，各级领导班子和领导干部不仅要抓好改革发展稳定各项工作，还要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任；不仅要严以律己，以身作则，还要严格要求配偶子女，身边工作人员和下级。只有这样才是对党和人民的事业真正负责任。纪检组也听到过对个别同志的反映，一些单位也出现过违规问题，这说明强化反腐倡廉工作，特别是像我们这样有一定权力的机关更不能掉以轻心。发展改革委系统各级领导班子特别是主要负责人要认真落实党风廉政建设责任制，敢抓敢管，强化责任意识，把责任制落到实处。

3．要真正落实好《惩防腐败体系2008—2012年工作规划实施细则》，逐步建立以教育、制度、监督为基础的反腐倡廉长效机制。纪检监察工作的主要职能是教育、监督，惩处、保护，其中监督、教育、惩处只是手段，目的是保护，是保护绝大多数党员和党员领导干部不犯错误，不腐败，保持党员的先进性。绝大多数党员、党员领导干部能够讲党性重品行作表率，保持先进性，我们党就保持了先进性，立党为公，执政为民的理念就能够得到体现。有些人不愿受保护，非要撞高压线，那只能受到惩处。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。只有从严惩治，才能震慑腐败分子，为有效预防创造条件；只有注重预防，才能逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从源头上有效遏止腐败现象发生。同时，也要创新工作方式，研究和探索如何充分发挥教育、监督、制度、惩处、保护的综合功能作用，不能单打一，要研究相互如何更好地配合，找准结合点，形成合力，更好地发挥作用。

4．强化对处室和所属部门落实反腐倡廉建设各项工作任务情况的考核、评价。自治区纪委在明年对班子的考核中，拟实行“一票否决”制度。我们也要研究制定对委机关各处室及二级单位的考核指标，在党风廉政建设和反腐败工作方面逐步建立“一票否决”的制度。被“一票否决”了，该领导班子当年不得评为工作实绩突出，主要领导不得评为优秀，以此来推动和促进反腐倡廉建设任务落到实处。

5．抓好效能监察，服务科学发展。深入贯彻落实科学发展观，要求各级政府结合实际，调整与实现战略目标相配套的工作思路和具体措施。与此相适应，以监督和提高行政效能为目的效能监察应成为行政机关的一项重要内容。为了进一步促进科学发展，必须加强效能监察。要不断规范问责程序，不仅根据法律法规提出问责，还要根据各类举报、控告、投诉提出问责。要建立首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，同时认真抓好政风行风建设，以此来推动发展改革委机关和系统的工作作风进一步转变，工作效率进一步提高。

（二）在项目稽察工作方面的思路

项目稽察是一项很重要的工作，也是政府项目投资管理中必不可少的一项工作，是保证项目、资金、人员安全的重要措施。可以说在项目实施过程中，完全不存在问题的项目很少，只是程度不同而已。有些问题有一定的客观原因，但大量的还是主观因素造成的。因此，进一步加强或强化项目稽察工作是完全必要的，甚至是很紧迫的。但是在实际工作中还需进一步解决对稽察工作的认识问题。一是一些同志，特别是发改系统的一些同志认为项目是我们发改委批的立的，稽察是自己挑自己的毛病，查出问题怕影响自身的形象，不愿意让查，往往会出现矛盾，有时基层自己查了，没什么问题，上级稽察办去查却发现不少问题，有时业务处室去查好象没什么问题，但稽察办一查也出现了问题，这样也会产生矛盾，甚至产生误会，觉得稽察办是专门去查问题，挑毛病的，对稽察工作不理解不认同。稽察办的同志觉得调查难度大，有些项目单位甚至当地政府不予配合，想方设法掩盖化解问题，查出问题处理难度大，缺乏处理手段和措施等，造成搞稽察的同志有畏缩情绪，甚至不愿搞稽察工作。实际上稽察工作是项目管理工作的重要组成部分；项目管理工作一部分是前期的立项审批工作，一部分就是后期实施中的监管工作，两者缺一不可，业务处室本应两部分工作都兼管，在实际工作中也负有项目实施中的监管任务。但就目前情况而言，各业务处室人员少、任务重、时间紧，有时连项目立项审批都忙不过来，很少有时间去进行项目实施中的监管工作，只能是大致的过问一下，难于详细调查了解，也就出现了难于发现问题的现象。因而后期项目实施中的监管任务就主要落在了稽察工作上。稽察办进行专职的项目稽察，就容易发现问题，监管力度也相对要强。所以业务处室和稽察办是一项工作分两部分进行，是相互配合，协作的关系，是为了一个共同的目标，就是把项目管理好，发现问题查处问题是为了把项目搞的更好，不存在挑谁的毛病的问题。有了这种共同的认识，才能更有利于稽察工作的开展，才能更有利于我区的科学发展。

具体工作方面：

第一，把对扩大内需新增投资项目的督促检查作为2009年的工作重点，按照中央和自治区的要求，认真履行职责，采取切实有效措施，做好监管工作。

第二，对自治区大型灌区项目进行专项稽察。

近年来，我区对大型灌区建设投入了大量资金，为了加强对灌区项目的管理，确保项目和资金安全，拟在2009年对全区14个大型灌区工程项目的工程管理、工程质量、工程招标投标以及资金的使用及财务管理等情况进行专项稽察。

第三，对自治区以工代赈项目进行专项稽察。

以工代赈是一项直接增加农民收入的农村扶贫政策。是关系人民群众利益的民生工程，为此，拟在2009年对自治区以工代赈典型项目进行专项稽察。

第四，继续抓好全区污水处理项目的稽察，并对污水处理项目整改情况进行复查。

抓好水污染治理工作既是落实科学发展观、建设和谐社会的需要，也是实现节能减排任务的一项十分有效的措施。2008年自治区稽察办组织全区稽察人员对各盟市已完工的17个污水处理项目进行了稽察，并对个别项目进行了核查。对稽察出的问题近期要下发稽察整改通报。2009年要继续做好对污水处理项目的稽察，对稽察中发现的问题认真进行整改，自治区稽察办适时对整改情况进行复查，确保全区污水处理项目顺利建成和运行。

第五，进一步加大对自治区预算内投资项目和前期费使用情况的稽察力度。2008年自治区发展改革委确定对预算内投资项目和前期费使用情况实行绩效跟踪管理，把这项任务交给了稽察办。2009年要进一步加大稽察力度，对预算内基本建设投资项目和前期费使用情况进行全面稽察。