水文会议讲话

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同志们：

今天，我们在广西南宁召开全国水文工作会议，主要任务是：认真学习贯彻党的*和全国水利厅局长会议精神，全面总结20*年工作，分析形势，交流经验，研究部署下阶段水文工作的改革与发展。

下面，我谈两点意见。

一、抢抓机遇，求真务实，20*年全国水文工作成就显著

20*年是水文事业发展历史上不平凡的一年，全国水文系统干部职工深入学习贯彻科学发展观，全面落实大水文观，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了显著进展。总结起来，主要有以下几个方面：

（一）法规建设取得重大突破

20*年，水文法规建设取得重大突破，是水文发展史上具有里程碑意义的一年。

一是《中华人民共和国水文条例》正式颁布实施。20*年4月25日，国务院总理签署第496号国务院令，公布了《中华人民共和国水文条例》，自20*年6月1日起施行。《水文条例》从法规的高度明确了水文工作的基础性、公益性性质，确立了水文管理体制，建立了水文规划、站网管理、情报预报统一、从业单位资质认证、监测资料汇交共享、监测资料使用审查、设施和监测环境保护等一系列重要制度，为加强和规范水文管理提供了法律依据。《水文条例》的颁布实施，标志着我国水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段，对于全面推进我国水文事业发展意义重大。

围绕《水文条例》的颁布实施，去年全国水利、水文系统开展了一系列内容丰富、形式多样、声势浩大的宣传活动。5月，水利部与国务院法制办联合召开新闻会，向全社会介绍了《水文条例》，并回答了记者提问。6月10日，全国水文系统集中开展了户外宣传日活动，各地人大、政协、政府和水利、水文部门开展了丰富多彩的户外宣传活动，甚至一些省区的副省长、水利厅长都参加了宣传；各地还利用电视广播、报刊杂志、网站等多种媒体，开展宣传报道；广西、河北、辽宁、江西、山东、河南、重庆等地还以省（区、市）人民政府的名义召开了条例宣贯座谈会。水利部水文局举办了流域机构、省（区、市）水文部门主要负责人参加的高级培训班，与相关单位联合制作了电视专题片，开展了“国家基本水文站标牌”的挂牌等工作。这些丰富多彩、高潮迭起的宣传贯彻活动，为《水文条例》的顺利实施创造了有利的外部环境和良好的舆论氛围。

二是地方法规建设进程加快。在《中华人民共和国水文条例》颁布实施的引领下，地方水文法规建设进程明显加快。《广西水文条例》顺利通过区人大常委会审议并颁布实施。山东省人民政府颁布了《关于进一步加强水文工作的意见》。江苏、吉林、江西、四川、重庆、云南、西藏等省（区、市）着手开展了《中华人民共和国水文条例》地方配套法规或政府规章的建设工作，拟制订地方《水文条例》、《〈中华人民共和国水文条例〉实施细则》或《水文管理办法》。

三是依法管理逐步步入正轨。黄河水利委员会出台了《水文资料使用审查办法》，一些省区也着手制订水文资料使用与管理的行政审批制度或管理办法；山东青岛、淄博水文局成立水文监察支队；陕西省编制《省水文局水行政执法实施办法》；河南、湖南等省配合水行政执法，妥善解决了影响水文站正常测报工作的事件和工程赔偿问题；重庆市下发了《关于加强水文监测设施保护的通知》，并开展测站环境及设施保护的确权划界工作。

（二）水文测报和情报预报工作取得新成就

20*年，我国气候异常，降雨分布不均，汛期干旱洪水并发，旱涝急转突出。淮河流域发生了新中国成立以来仅次于**年的流域性大洪水，长江上中游、珠江流域、浙闽沿海及西南等地区的众多中小河流暴雨洪水频发，东北、江南及华南部分地区降水明显偏少，江河来水明显偏小。

面对严峻的防汛抗旱形势，全国广大水文干部职工团结协作、精心准备、认真测报、科学预测、滚动预报，为各级防汛指挥部门提供了及时可靠的情报预报信息，为防汛指挥决策、战胜洪水和干旱灾害、最大限度的减轻灾害损失做出了突出贡献。

一是情报全面及时准确。20*年汛期，全国水文干部职工加强了江河湖库的水文监测工作，不断拓宽水文资料的收集范围，丰富水文资料的收集内容，提高水文资料的监测精度，加快水文信息的传递时效，通过简报、**、短信息和业务应用系统等多种方式，为防汛抗旱工作提供了更加丰富、准确和及时的信息服务。据统计，07年仅向国家防办发送的报文数量就达350万余份，其中汛期184万余份，比20*年增长了一倍多。中央报汛站30分钟内信息到达率已达90％，错报率仅为2.8‰。

二是洪水预报发挥了关键作用。洪水预报一直是防汛指挥决策的重要依据，发挥的作用越来越关键，这一点在20*年表现得非常突出。如淮河流域大洪水期间，水文部门根据天气情况和实时水雨情信息，多次预报，滚动预报，并于7月9日晚警告预报：王家坝水文站将于11日中午前后出现29.60米左右的洪峰水位，超过保证水位0.30米。7月9日晚，国家防总依据这个预报结果，果断决定7月10日启用蒙洼蓄洪区拦蓄洪水。开闸蓄洪后，王家坝水文站水位仍上涨至29.48米。洪水预报有力地保障了防汛抗洪决策指挥的科学性，有效地减轻了淮河上下游防洪压力，保护了淮河堤防和沿岸人民群众的生命财产安全，减灾效益显著。

三是为防台和抗旱服务能力增强。20*年，先后有8个热带风暴在我国登陆，浙江、福建、广东、广西、海南、湖南、江西、江苏、上海、山东、安徽等地水文部门精心测报，出色地完成了防台抗洪的水文情报预报任务。特别是水情自动测报系统发挥了较大作用，在13号台风“韦帕”影响期间，浙江省水文部门提供了近35万条遥测水情信息。广东湛江水文部门在防御第7、第8号热带气旋“帕布”和“蝴蝶”期间，利用遥测系统监测到多个雨量站的日降雨量超200年一遇。这些信息为防汛指挥部门决策提供了可靠的依据。在东北、江南、华南等地的夏旱期间，水文部门利用信息优势，河道、水库统筹，水量、水质同步，地表、地下综合，积极开展旱情信息的测报和综合分析，为抗旱决策部门献计献策，发挥了重要作用。

四是山洪灾害监测预报工作取得进展。各地水文部门根据实际情况，建立和完善了山洪灾害监测预报体系，在防控山洪灾害、保障人民生命财产安全方面发挥了巨大作用。如湖南、广西通过与气象、国土资源部门联合，建立了防御山洪地质灾害合作机制，做到互通信息，共同防范，协商一致，提高了情报预报的水平。江西通过暴雨山洪监测系统一期工程建设，实现了信息采集、信息传输、预警、决策和群众安全转移的一体化，在瑞金、寻乌、于都、宁都、遂川等地的山洪灾害防治中，水文信息及时、预测预报准确，安全转移人口10万人次，减免直接灾害损失2.1亿元，得到了省政府领导和有关部门的充分肯定。

五是应急测报取得突破。20*年，水利部出台了《突发公共水事件水文应急测报预案》，各地也通过多种方式加强了突发性应急事件水文测报工作的管理，提高了突发性应急水事件的应对能力。为积极应对淮河洪水和“圣帕”、“韦帕”台风，部水文局先后启动一级、二级应急响应各两次。山东省水文部门面对突发的济南“7.18”特大暴雨洪水，紧急部署，及时提出暴雨洪水成因及对策建议，并通过山东电视台向社会。同时，各地水文部门在多起突发性水污染事件中，都能迅速反应，跟踪监测，为保障人民群众的饮水安全作出了贡献。

（三）管理体制改革取得新进展

20*年，在各级领导的高度重视和大力支持下，水文管理体制改革进展顺利。

一是机构升格工作继续推进。20*年，黑龙江省水文机构升格为副厅级，陕西省级水文机构整体高配领导干部，淮委和松辽委水文机构升格为副厅级。山东、云南两省在高配领导干部的基础上，正在积极争取升格为副厅级单位，其中，云南省的机构改革方案已经报机构编制部门。目前，全国已有16个省（区）省级水文机构规格问题得到了解决，其中：内蒙古、湖南、广东、新疆、贵州、浙江、广西、安徽、黑龙江9个省（区）省级水文机构被明确为副厅级单位；辽宁、山东、湖北、四川、云南、江西、陕西7个省（区）省级水文机构配备副厅级领导干部。

二是双重管理体制进展较快。20*年，水文双重管理体制建设取得新的进展：辽宁、江苏、江西、山东、湖南、广西，贵州、云南的16个地（市、州）水文机构挂牌成立，实行省级水行政主管部门和地（市、州）人民政府双重管理体制；辽宁、江西、湖南、广西的13个县级水文机构挂牌成立，实行省级水文机构和县级人民政府双重管理体制。目前，全国有34个地（市）和40个县（市）的水文工作实行了双重管理体制。另外，广西还积极推进按照地级市行政区划设立水文机构，取得重要进展，6个新建地级市组建水文机构方案已正式上报自治区编委。

三是参照公务员管理取得突破。20*年，湖南、广西实施了省（区）级水文单位参照公务员管理；江西实施了全省水文系统全部参照公务员管理；其他部分省区也在争取和推进参照公务员管理。这是水文管理体制改革取得的新突破，意义重大。

四是加强了地下水监测和管理机构。为加强地下水监测和管理，水利部批准成立了地下水监测中心，主要承担全国地下水的监测、监视、分析和预测预报，全国地下水监测信息系统建设与运行管理，以及与地下水相关的技术工作。山东省成立了地下水监测中心，陕西省通过省编办将省地下水工作队更名为省地下水管理监测局，其他部分省（区、市）也在筹备成立地下水监测和管理机构。

（四）基建与事业投入取得明显增长

在发改委和财政部门的在大力支持下，20*年全国水文投入增幅较大，为水文基础设施建设和水文业务开展奠定了坚实的基础。据统计，20*年全国水文总投入约为24.7亿元，总体比上一年增长10.5％。

一是基建前期工作成效显著。《全国水文基础设施“**”建设规划》得到国家发改委批复，规划总投资24.6亿元，其中中央投资19.7亿元，这是国家发改委20*年对水利部批复的唯一一个专项规划，为“**”后几年水文基础设施建设提供了有力保障。《全国旱情监测规划》、《全国重点饮用水水源地安全保障应急监测规划》进展顺利。此外，还开展了“跨界河流水文站网建设工程（二期）”、“中小河流洪水易发区水文监测一期”、“全国地下水资源管理监测工程”和“国家水文水资源数据中心”等项目的前期工作。流域和地方的基本建设前期工作也得到了不同程度的加强，广西西江中下游洪水预警预报系统、辽宁西部地区墒情站点建设、广东以流域为单元的水文整体建设、浙江省重要小流域和重要小（二）型水库水情信息采集系统建设等地方项目顺利实施。在前期工作的支撑上，水文基本建设投入继续保持在较高的水平，全年约为4.3亿元。

二是事业经费增幅较大。20*年，国家和地方政府更加重视和支持水文工作，为事业经费的增加提供了有利条件。水利部出台了《水文业务预算定额》，作为中央直属水文单位编制年度部门预算的依据，也为水文业务经费水平大幅提高提供了条件。据统计，20*年全国水文事业经费接近20亿元，总体比上一年增长16.7％。广东、山东、浙江等省业务经费突破一亿元，辽宁、山东等省人均业务经费从3000元增加到8000元。

（五）服务领域取得新拓展

20*年，全国水文部门以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展的新形势、新问题、新要求，在拓宽水文服务领域工作方面取得了许多新的突破，既有效地支撑了经济社会的发展，又进一步推动了水文事业的发展，形成了“双赢”的良好局面。

一是成功应对了太湖蓝藻暴发事件。20*年，太湖流域贡湖水厂取水口因蓝藻暴发，引发无锡供水危机，对居民的生活、生产造成极大影响。水文部门切实履行职责，增加监测断面与频次，及时提供监测数据和报告，在供水危机处置中发挥关键作用，为引江济太科学调度、及时控制生态污染、缓解供水紧张做出了贡献。

二是开展了生态监测分析工作。20*年，全国水文系统围绕建设生态文明，大力拓展水文服务领域，逐步参与水生态建设，提供基础数据、开展效果评价等工作，发挥了积极的作用。广西积极参与桂林水生态保护和修复工作，开展了桂林会仙湿地水环境监测，开展水生生物监测，并编制了桂林水生态监测站网规划。青海省为满足生态保护工作的需要，在“三江源”区和青海湖流域内增设监测站点，收集水量水质资料，研究水沙变化规律，进行生态保护分析，取得初步的成效。江西省为满足维持鄱阳湖健康生命的需要，在湖区布设监测站网，收集基本资料，积极开展鄱阳湖形成、演变与发展趋势的分析研究。四川省在九寨沟黄龙景区建立生态水文站网，系统地对景区实施生态监测与分析，把握景区的水文水资源变化规律。北京市水文部门针对景观水域，根据藻类生长规律，开发了专门针对城市河湖景观水域的水华预警系统，实现了对水华的短期准确预警。

三是水土保持监测工作取得重大突破。20*年，全国水文系统充分发挥水文监测站网的作用，积极参与水土保持工作，取得新的突破。“全国水土保持监测二期工程”一共建设744个水土保持监测站，其中有232个是利用现有的水文站；山东省水文水资源勘测局加挂“山东省水土保持生态监测总站”的牌子；贵州省有33个水文站纳入到“贵州省水土保持监测网络实施方案”中，成为规划中的水土保持监测站，占规划总站数的80%；重庆市3个水文站增挂“水土保持监测站”的牌子，全面承担水土保持监测任务。

四是公共服务水平提高。20*年，水文部门的公共服务意识不断增强，服务手段不断丰富，在公共服务水平上又有新的提高。首次将全国地表水资源质量状况以《**》的形式编发。20*年8月起，《全国地表水资源质量状况**》开始编发，《**》向社会集中报告了全国重要河流、湖泊、水库以及省界缓冲区、重点城市饮用水源区的月水质概况。在频率和报告内容上都有较大的提高。此外，20*年，水利部还通过水利部政府网站和中国水文信息网向社会公布了3336个中央报汛站的实时水雨情等信息。

（六）科技和基础工作取得进步

20*年，全国水文部门以推进水文现代化为目标，加强水文基础理论和应用研究，大力推进水文科技工作，注重人才队伍建设，为水文事业发展奠定了坚实的基础。

一是加强了科技工作。水利部专门举办了全国水文科技高层论坛，紧密围绕着我国经济发展对水文的需求，进一步明确了水文科技工作的发展方向。全国水文系统进一步加强了水文基础领域研究和水文应用领域研究工作。据统计，全国水文部门共承担国家自然科学基金、科技部、水利部、省科技厅、水利厅安排的科研项目138项，水文系统自己安排开展的科研项目79项。

水文科技研究紧密围绕当前水利科技的热点和难点问题，在基础理论研究、技术创新与应用研究等方面取得了丰硕的成果。据统计，共有45个项目荣获省部级科技进步或技术创新奖，112个项目荣获流域机构、省厅或地市科技成果奖。

二是全面恢复了水文年鉴整汇编和刊印工作。《水文年鉴》是水文资料的重要存储方式，是水文服务涉水事务的重要载体。20*年，水利部决定全面恢复《水文年鉴》的汇编和刊印工作。全国水文系统顾全大局、全力以赴、团结协作，圆满完成了20*年全国75卷86本5022个水文站，16377个降水蒸发站，共计30603个页码、2800万字组的《水文年鉴》资料的整汇编和刊印工作。

三是加强了水文标准体系建设。20*年，水利部水文局结合先进监测仪器设备的推广应用和先进测报技术的快速发展，加快了水文监测技术标准的制订和修订工作。在水利部开展的水利技术标准体系表修订工作中，新确定水文监测、水文仪器技术标准178项（其中：水文监测39项、水文仪器139项、国际标准5项），在20*年水利技术标准体系表的基础上增加水文测验标准8项、水文仪器标准50项，进一步健全和完善了水文监测和水文仪器的技术标准体系。

四是加强了人才培养。20*年10月，水利部、劳动和社会保障部、全国总工会联合举办了第四届全国水文勘测工大赛，来自各流域机构、各省（区、市）水文单位的72名选手参加了比赛。这项大赛是国家级职业技能竞赛二类比赛，通过举办比赛，进一步提高了全国水文勘测工的业务素质，激发广大水文勘测工自觉钻研业务、苦练技能的热情，促进了各地对水文测站职工的技能培养。此外，各地还通过举办理论培训班、专业进修班等多种形式加强了人才培养。

五是加强了站网普查工作。20*年，全国水文测站编码工作全面完成。各省、自治区、直辖市水文部门已基本完成了辖区水文站网评价工作，各流域机构正抓紧流域水文站网评价报告的编制，并提出水文站网调整方案。

（七）精神文明建设再取得丰硕成果

20*年，全国水文系统高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，从树立和落实科学发展观，全面推进水文事业发展的全局出发，努力培育水文行业精神，大力树立先进典型，广泛开展文明创建活动，精神文明建设取得了新的成绩，保障了水文的改革与发展。

1、大力弘扬水文行业精神

20*年，全国水文系统涌现出一批先进集体和模范人物，在社会上产生了强烈的反响。福建水文水资源局、江西省水文局以及全国19名水文职工分别被国家防总、人事部、解放军总政治部联合授予“全国防汛抗旱先进集体”和“全国防汛抗旱模范”。四川水文职工张宇仙和湖南水文职工何江波，作为来自基层的优秀代表，出席了党的*。

黄河水利委员会水文职工谢会贵情系水文，理想坚定，克服常人难以想象和忍受的困难，三十年如一日，扎根高寒缺氧、人迹罕见的黄河源头，无怨无悔、默默无闻地从事水文勘测工作，被授予全国“五一”劳动奖章和“模范水文标兵”荣誉称号。陈雷部长称赞他“充分体现了特别能吃苦、特别能忍耐、特别负责任、特别能奉献的崇高精神，是当代基层水利职工的杰出代表”。

10月，部水文局在北京举办了首届全国优秀基层水文职工座谈会，水利部领导接见了来自全国水文基层测站的35名优秀职工代表，并与他们进行了座谈。优秀职工们还到国家防办、部水文局进行了参观学习，并与部水文局的职工代表进行了座谈。

通过广泛开展学习宣传先进典型活动，弘扬了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，对于推动广大水文干部职工积极践行社会主义荣辱观，形成学习先进、宣传先进、争当先进的良好氛围，激励广大干部职工以更加饱满的工作热情和良好的精神状态投身水文事业，为全面推进水文工作起到了积极的促进作用。

2、大力开展文明创建活动

各种形式的群众性文明创建活动，是把和谐文化建设与和谐社会建设各项任务落实到基层的有效载体。全国水文系统积极参加各级政府精神文明创建和评选活动，成绩显著。截止20*年底，山东省水文水资源勘测局荣获“全国文明单位”称号，黄委水文局，长江委长江下游水文水资源勘测局等10个单位荣获“全国水利文明单位”称号。各单位还结合各自实际，广泛开展了群众性精神文明创建活动。如广东省水文局开展了“创建广东水利形象集体，争当全国水文排头兵”活动；湖南水文水文水资源勘测局开展了“真情连水文，爱心在测站”活动；广西水文水资源局开展了“情系水文，心系测站”主题实践活动等。这些活动对提升水文职工和水文行业文明程度起到积极的推动作用。

10月16日，“水文行业标志”正式启用，成为水文发展史上的一个新符号，标志的启用进一步规范了水文行业管理、体现了水文社会形象、提升了水文的社会地位，使全社会更加了解水文、关心水文、支持水文，同时进一步激发了广大水文职工的责任感、荣誉感和使命感。

二、认清形势，明确重点，全力推进2008年水文的改革与发展

（一）深入分析，准确把握水文面临的形势

总的看，当前水文工作面临着良好的发展形势，党和国家对水文工作越来越重视，水文的社会影响越来越广泛，因此近两年水文自身的发展也越来越快。但经济社会的快速发展，治水思路的进一步完善等又对水文工作提出新的更高的要求，需要我们认真分析，正确面对，准确把握。目前，应注意以下几方面的情况：

1、经济社会发展对水文提出更高的要求

当前，我国已进入全面建设小康社会的新的历史阶段，党的*高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，强调要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会。明确了当前和今后一个时期我国经济社会发展的战略目标、任务和要求。水文作为国民经济建设和社会发展的基础性公益事业，需要认真学习贯彻党的*精神，自觉地以科学发展观指导各项工作，特别需要认真把握以下几个方面对水文的要求：

一是生态文明对水文的新要求。建设生态文明，就是要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要控制并减少污染物排放总量，保护和治理城乡环境，促进生态修复和建设。要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制等一系列政策。这就要求水文加强生态监测和分析评价，包括监测手段和方法，分析评价的方法和指标等。

二是改善民生对水文的新要求。党的*提出，要着力保障和改善民生。要求始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢记为民谋利的责任，增强为民办事的意识，切实解决人民最关心、最直接、最现实的问题。这就要求水文进一步扩大监测和预测预报的范围，进一步提高监测和预测预报的精度，进一步延长预测预报的预见期，从而为科学实施民生事项奠定基础。

三是全面、协调、可持续发展对水文的新要求。全面、协调、可持续发展的一个重要方面就是逐步缩小城乡之间、区域之间的差距。为此，国家提出了建设社会主义新农村、西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地等战略措施。这些新的战略，要求水文从站网布设、监测手段和方式、基础研究、分析评价方法等方面加以完善，继续加强。

四是公共服务对水文的新要求。*从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面对中国特色社会主义事业进行了全面部署，在社会建设中，特别强调要扩大公共服务。这就要求水文提供更加全面、更加快捷的服务，需要水文部门进一步提高对公共服务的认识，丰富服务内容，完善服务手段，提高服务时效。

2、水利改革与发展赋予水文更重的任务

20*年，水利部党组站在新的历史起点上，明确提出在新的时代条件下，贯彻落实党的*精神，推进水利又好又快发展，关键是要以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路。全国水利厅局长会议要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。会议提出了把防汛抗旱、病险水库除险加固、饮水安全、重点水利工程建设、农田水利、水资源节约保护、水土保持、农村水电等八项任务作为工作重点。

水文必须围绕水利中心工作开展工作，无论是六个“坚持”、六个“更加突出”，还是八项重点任务，都要认真加以研究，进一步在“支得准”、“支得住”上下功夫，以全面优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用。

3、全球气候变化对水文提出了新的挑战

全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。党中央国务院十分重视应对气候变化工作，*报告中首次对应对气候变化提出要求，即“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。

关于全球气候变化一个重要的结论就是：气候变化将会导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加，极端干旱、连续干旱以及强降水发生的频率增加。这就意味着洪涝、干旱、台风和山洪等灾害的发生频率和影响程度都将加大，对人民生命和财产安全将构成了更加严重的影响。

水文是研究地球水圈存在和运动的科学。因此，水文是受全球气候变化影响最为显著的领域之一，如何应对全球气候变化的形势，提高应对全球气候变化的能力和水平，减少全球气候变化对我国经济社会的影响，是对水文工作面临的一项新的严峻挑战。

4、《水文条例》颁布实施明确了水文的法律责任

《中华人民共和国水文条例》的颁布实施，明确了水文工作的法律地位，理顺了管理体制，完善了投入机制，建立了一系列加强水文工作和水文管理的重要制度，为水文事业发展提供了法律保障，必将推动水文事业健康稳定发展。同时，《中华人民共和国水文条例》赋予了做好新时期水文工作的法律责任，深入贯彻落实《中华人民共和国水文条例》，对全国水文系统提出了新的更高的要求，需要不断增强法律意识，切实履行管理职责，加快自身发展，推进水文现代化建设，拓宽服务领域，提升服务功能，切实做好水文服务工作，为水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供更加全面可靠的基础支撑。

在充分把握水文工作面临的形势和要求的同时，我们必须清醒地认识到，面对所担负的历史使命和重要任务，面对推进水利事业又好又快发展的要求，面对全面建设小康社会的奋斗目标，水文的支撑能力明显不适应，突出表现在以下五个方面：

一是法规建设还没形成体系。《中华人民共和国水文条例》虽然已颁布实施，但相关的配套规章、制度还没有完善，法规体系还没有形成。贯彻落实的力度从目前的总体进展情况来看还有待进一步加大，《水文条例》的作用还没有充分发挥出来。

二是管理体制尚未全面理顺。在理顺水文体制方面尽管取得了较大进展，但有些应该升格的还没有升格，而且工作力度不大；有些停滞于高配领导干部这个阶段，没有继续推进，体制问题没有彻底解决；地（市）级水文机构和行政区划还不匹配，影响了水文为地方服务。

三是投入还满足不了需要。近年来，水文投入稳中有增，维持在一个比较高的水平上，但从水文发展的需求来看，差距还比较大，水文建设基本还处于还欠帐、打基础的阶段，提升服务能力和水平的项目还不多。另外，各地的投入也很不平衡，渠道也不够宽。

四是基础工作还比较薄弱。基础研究还满足不了要求，涉水事务中，特别是防汛抗旱和水资源管理等工作中暴露出的问题，相当多的急需水文部门提供解决问题的基础技术支撑，但当前，有些方面水文的响应不及时，支撑还不够有力。此外，标准规范还相对滞后，水文信息共享机制还没有建立，前期工作还参差不齐等等。

五是水文站网还不够完善。由于历史的原因，水文在相当长一段时期内的主要任务就是服务好防汛抗旱和水利工程建设，因此在站网布设和功能确定上主要围绕当时的中心工作考虑的。现在已经清楚地看出，这些站网设置和功能已经不能完全适应新形势、新要求的需要了，特别是在水资源配置、水资源保护、山洪、城市防洪、生态等方面的站网布设和功能不足。

当前，我们要从贯彻落实党的*精神，贯彻全国水利厅局长会议精神的战略高度，深刻认识做好水文工作的重要性和紧迫性，深刻认识水文面临的困难和自身的不足，深刻认识做好两个“支撑”的重要性，振奋精神，下大力气推动水文工作不断进步。

（二）突出重点，全力推进2008年水文的改革与发展

2008年全国水文工作的指导思想是：以党的*精神为指引，进一步树立和落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，坚持以人为本、关注民生，以贯彻落实《中华人民共和国水文条例》为主线，加快管理体制改革和法规体系建设，拓展服务领域，大力推进现代化，提高信息服务的整体能力和水平，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。

2008年的各项工作，邓坚局长将做全面的部署，我这里不再一一阐述，为了大家能抓住重点，与部里协调一致，我今天只着重强调以下几项重点工作：

1、牢牢抓住机遇，加强法规和体制建设

（1）深入学习宣传《水文条例》

去年，《水文条例》颁布实施后，各地开展了形式多样、内容丰富的学习宣传活动，取得了较好成效。《水文条例》颁布实施对我们来说是一次重大机遇，机不可失，各地一定要继续加大力度，在深入实施上下功夫，进一步学习宣传好《水文条例》。要深入学习条例内容，认真研究条例条目，深刻理解条例作用，总结和交流条例实施以来取得的经验，准确把握好条例的内涵、外延、功能和意义。要让各级政府和社会各界加深理解水文事业的法律地位和重要性，提高对水文事业基础性、公益性的认识，为水文工作营造良好的外部环境。

（2）着力加强水文法规体系建设

加快推动地方水文法规体系建设。已出台条例的省区，要抓紧贯彻落实和配套政策的出台；列入今年立法计划的省区，要争取尽早出台；没有出台条例的省区，要想方设法将其列入09年立法计划。抓紧开展《中华人民共和国水文条例》配套规章制度建设。《水文条例》是水文事业发展的总纲，其中很多内容需要拓展和细化，部里今年重点要开展《水文站网管理办理》、《水文测站设施和监测环境保护管理办法》、《水文资料使用审查管理办法》等配套规章的编制工作。

（3）进一步加快水文管理体制改革

机构升格是水文管理体制改革最为关键的一个步骤。目前这项工作面临着前所未有的良好机遇，省级水文部门已有一半以上完成了机构升格或干部高配工作，初步形成了燎原之势。我们一再强调解决水文机构规格问题，是与水文工作的基础性、公益性性质和流域性、区域性特点相适应，并充分发挥水文行业管理作用的体现，有利于水文机构更好地了解当地政府的重大决策部署和相关政策，有利于水文工作更好地结合当地经济社会发展需求，也是体现水文机构应有的知名度和社会地位，促进社会各界更加了解水文，促使各级政府和有关部门更加关心和支持水文事业发展的需要。

综合分析各地的实际情况，我们认为，河北、山西、吉林、江苏、福建、河南、西藏、甘肃、青海9个省（区）以及北京、天津、重庆市的水文机构都应该升格，理应加快步伐，争取早日得到解决。目前，吉林、福建和河北的工作已有一定的成效，希望进一步加大力度，力争在近一两年内解决。

同时，还要加快推进双重管理工作。这是水文体制改革的方向，符合水文工作的实际和经济社会发展的规律。各地要分析自身情况，因地制宜，积极稳妥地推进，核心是既能有效地为地方经济社会发展服务，同时又能发展水文事业。未开展双重管理工作的省区要加快进行试点工作。同时，进一步理顺流域和区域水文管理体制。在机构改革中，各地可以结合实际情况积极稳妥推进参照公务员管理，这也是今后水文机构改革的一个大方向。此外，对于地下水监测机构和职能未理顺的单位，希望按照水利部《关于加强地下水监测工作的通知》要求，进一步加以理顺。

2、以防汛抗旱为重点，加快信息服务体系建设

（1）认真做好防汛抗旱水文情报预报工作

防汛抗旱事关经济社会又好又快发展、事关人民群众生命财产安全，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障。防汛抗旱水文情报预报工作，一直是水文的核心工作，也最能体现水文的两个支撑。根据有关部门预测，受我国气候的年代背景和“拉尼娜”事件的影响，预计2008年年景可能为偏差，主要的气象灾害为春夏少雨所带来的干旱，同时也须防御华南及黄淮地区夏季的多雨洪涝。这就要求我们在充分认识严峻形势的同时，把握好今年防汛抗旱工作的目标任务：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全；确保奥运安全；努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛；全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求；最大程度地减轻水旱灾害损失。为此，要以加强和加快水文信息服务体系建设为重点，切实做好以下几项工作：一是要继续加强防汛抗旱气象水情情报预报工作；二是要根据防汛抗旱新的需求，做好枯水期的预测预报工作；三是要完成中央报汛站网规划；四是要继续完善全国山洪及暴雨预警系统等业务系统建设。

同时，要认真调查雨雪冰冻灾害对水文站站房和测验、报汛等设施设备的受损情况，结合汛前检查工作，进一步核实灾情，加强领导，采取措施，充分做好灾后重建工作，力争在汛前完成主要水文设施和设备的恢复重建工作，为今年的防汛抗旱等各项工作打好基础。

（2）积极开展以藻类监测为代表的生态监测

积极开展以藻类监测为代表的生态监测，是经济社会发展需求，也是进一步拓宽服务领域，增强公共服务能力的需要。近年来，我国湖泊、水库与河流的污染和生态问题日益突出，部分水域频繁暴发藻类水华，严重影响到人民群众正常的生产和生活，受到各级政府和社会各界的广泛关注。一旦发生大的水污染或水生态灾害，水利部门就要采取综合措施实施水资源调度，以避免或减轻灾害损失。进行水资源调度就要有水量水质和水生物指标等信息只能靠水文部门提供。因此，我们应当高度重视和积极开展藻类监测工作，要把这项工作作为关系水利事业和水文事业又好又快发展的重要工作来抓。目前，部水文局已经部署开展了藻类监测试点工作，并请长江委水环境监测中心等单位协助进行了技术人员培训，审查了各试点单位的监测方案。希望各地根据部里藻类监测试点工作的统一要求，在人员、经费上大力支持，结合本地区实际，积极开展以藻类监测为代表的生态监测工作。

3、以规划为先导，进一步加大水文投入

综合分析当前制约水文发展的问题中，主要矛盾还是发展需求与投入不足的矛盾。而当前制约投入增加的主要矛盾是前期工作滞后。因此，各地要从规划入手，下大力气完善项目前期工作，不断提高工作的精度和质量，不断拓宽投资渠道，争取水文投入有一个较大的提高。

为此，年初部水文局组织召开了“全国水文规划计划工作会议”，对水文规划计划工作进行了比较全面的总结和交流，并对下阶段的水文规划计划工作进行了部署。会议开得很好，各地要认真落实会议精神，努力实现三个“做好”。

一是做好规划工作。《中华人民共和国水文条例》明确规定：“水文事业发展规划是开展水文工作的依据。”因此，根据形势的发展变化，要启动《全国水文发展规划纲要》编制工作，争取尽早取得国家的批复。同时，“十二五”规划的编制也要开始编制，“十二五”规划将统筹安排“十二五”水文建设任务，也是“十二五”水文项目立项的依据。早动手，早主动。因此，要高度重视，切实抓紧抓好。

二是做好组织协调。自去年开始，国家发改委将中央水文项目纳入大中型项目管理，对前期工作的精度和质量的要求变得更高。各地要从人员配备、加强培训和保障经费等多个环节予以加强，切实组织好项目前期工作，切实协调好相关部门和单位，认真按程序办事。要抓紧《全国水文基础设施建设“**”建设规划》项目的前期工作，保证工程建设的需求。另外，各地要积极争取地方项目的立项，切实做好前期工作，储备项目，扩大投入。

三是做好建设管理。要严格按照项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等要求组织好项目的建设管理，保证工程质量和专款专用。同时，要及时组织项目的竣工验收，尽早发挥国家投资的效益。

4、与时俱进，大力开展基础性工作

基础工作是水文和水利事业改革与发展的基本保障，近年来，由于种种原因，基础工作进展缓慢，基础研究成果比较匮乏，已经成为一个突出问题。同时我们也应看到，基本工作做不好或不扎实，也将直接影响水文信息服务与管理水平。对此，各地要高度重视，要在继续抓好标准规范、资料管理的基础上，着力做好以下工作：

一是积极开展全国河流普查工作。这是一项涉及全国范围、工作量大、内容丰富的系统工作。该项工作的开展，对全国流域面积大于100km2的河流进行全面普查，摸清全国河湖的基本情况，清晰量化其自然特性和水文特性，在此基础上建设全国河湖基本信息系统，这将对我国防汛抗旱、水资源开发利用管理、饮水安全、山地灾害防治、生态环境保护、国土资源规划以及国家宏观决策等都具有十分深远的意义。各地要高度重视，积极配合，抽调专门力量。

二是进一步加强科研工作。基础性的研究工作是水文事业的重要组成部分，也是支撑水利事业又好又快发展的重要基础。近几年来，水利改革与发展的实践中，遇到了不少需要水文回答的技术问题。急待加大研究力度，今年希望能特别关注以下几个问题的科研工作：一是洪水预报精度和预见期问题，二是洪水重现期的确定问题，三是水库的汛限水位确定问题，四是水库联合调度中的有关水文问题，五是抗旱工作中的水文监测与预测问题，六是水土保持与生态环境保护修复方面的水文问题。这六个问题是当前水利改革与发展中急需解决的问题中的突出问题，也是必须由水文专业做出回答的问题，请各级水文部门给予重视并抓紧开展研究工作，希望能早出成果。

同志们，2008年是贯彻落实*部署的极其重要一年，是“**”承上启下非常关键的一年，是改革开放30周年和我国举办奥运会之年，也是实施《水文条例》、树立大水文观的十分重要的一年。今年水文工作需求之广、任务之重、困难之多，前所未有，必须认清并重视，希望我们解放思想，与时俱进，抓住机遇，努力工作，继续强化两个“支撑”，为保障水利事业改革与发展、促进经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！