水利厅调研时讲话

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同志们：

新春佳节刚过，很高兴在这里与大家共聚一堂，共商*水利发展与改革大计。去年12月份，我率队到*珠海、中山、广州等地调研水利工作，亲身感受到*人民奋发图强、真抓实干的精神风貌，亲眼目睹了*经济社会发展充满活力、蒸蒸日上的喜人景象。这次，我借参加全国水利规划计划工作会议的机会，专程来水利厅调研并看望大家。刚才，听了柏青厅长关于*水利工作的全面汇报，感到*水利发展与改革的思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力，很受启发和鼓舞。下面，我讲几点意见。

一、领导重视，多措并举，*水利事业迈上了新的台阶

*是我国改革开放的先行地区，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的地位和作用。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，*锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。*不仅是经济大省，也是水利强省。近年来，*各级水利部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以民生水利为重点，积极探索新形势下水利发展的新思路、新模式、新举措，加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推动*水利事业上了一个新的台阶，很多工作走在了全国前列，取得了显著的成效，积累了不少经验。

一是各级党政领导高度重视。*省委、省政府始终把水利工作放在全省经济社会发展全局的突出位置，把水利建设纳入全省重点民心工程，作出了一系列重大决策和部署，在政策、资金等方面给予了强有力的支持。书记、黄华华省长和李容根副省长等领导，经常深入水利建设现场、防汛抗旱和防台风一线，多次召开专题会议研究水利工作，为*水利发展与改革倾注了大量心血。在*省委、省政府的正确领导和大力支持下，在全省各级地方党委、政府的共同努力下，全省各地纷纷掀起水利建设热潮，形成了加快水利发展与改革的良好氛围。

二是防洪保安能力大幅度提升。开展了大规模防洪工程建设，建设了飞来峡水利枢纽、北江大堤等重点大型防洪工程和一大批堤防工程、水库除险加固工程、河道整治工程，逐步完善了防洪非工程措施。在历次抗洪抢险救灾斗争中，*各级防指和水利部门果断决策，精心组织，科学防御，确保了人民群众生命财产安全。特别是在20*年抗御严重台风洪涝灾害中，取得了"无一座水库垮坝、无一条大堤溃决、无群死群伤事件"的重大胜利。

三是供水保障体系基本形成。通过建设跨流域、跨区域调水工程，以及采取转变水库功能等措施，全省水资源配置能力得到显著提高。目前，*蓄水工程达4.6万余座，引水工程达4.3万余处，全省有效灌溉面积达2800多万亩，逐步改变了城市供水不足和广大农村缺水易旱的局面，有力保障了工农业生产和居民生活。特别是近年来，大规模开展饮水解困和饮水安全工程建设，解决了1055万人的饮水问题，广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6个市实现了农村饮水安全达标率100%和城乡供水一体化。同时，有效保障了香港、澳门的用水需求。

四是水资源节约保护工作得到加强。制定了*省东江流域水资源分配方案，进行了东江流域水量分配和枯水期水量调度，促进了东江流域水资源的可持续利用。实施了*省"十一五"节水型社会建设规划，节水型社会建设试点进展顺利。编制了*省水资源保护规划，完成了全省水功能区划工作，设置了水源保护区，核定了水域纳污能力。初步建立了水环境监测网络，加强对江河、湖泊、供水水源地和重要排污口的水资源监测与管理。实施了压咸补淡，保障了重点地区的水资源供给和水环境改善。

五是水土保持生态建设成效显著。积极开展小流域综合治理，累计治理水土流失面积7400平方公里，有效遏制了水土流失发展势头，不少地方呈现山清水秀的可喜景象。建设小水电站近万座，总装机容量达591万千瓦，位居全国前列。完成了55个水电农村电气化县建设，改善了农民生活条件和农村生态环境，促进了农民脱贫致富。

六是管理体系不断完善。在东江、西江、北江、韩江四大流域先后成立了流域管理机构，在全省成立了*省流域管理委员会，进一步加强了以流域为单元的水资源统一管理。广州、深圳、珠海等市成立了水务局，建立了适应水利现代化发展要求的水务管理体制。初步形成了较为完备的水政策法规体系，20*年颁布的*省河道采砂管理条例和今年元月实施的*省东江西江北江韩江流域水资源管理条例，在全国同类地方性法规中开了先河。水行政管理和执法工作不断加强，维护了正常的水事秩序。

七是水利改革取得重大突破。*水利厅将去年定为水管体制改革冲刺年，全面完成了水管体制改革任务，走在了全国的前列，同时镇（乡、街道）水利会(所)和小型水利工程管理单位改革也取得显著成效。在建立良性的水利投入机制方面，*省充分发挥政府投入主渠道作用，通过依法征收水利规费、政府贷款、以地换堤、吸纳社会和民间资本等方式，建立水利多元化投入机制。特别是东深供水工程将工程收入部分投入水利建设，树立了"以水养水"的典范。省人大常委会先后出台了多个有关水利的专项议案，成为*水利建设的一大亮点。此外，水价改革、农村水利改革、行政审批制度改革也取得了明显进展。

八是自身建设协调推进。在全面推进水利建设、管理和改革各项工作的同时，*省水利厅大力推进水利科技创新和信息化建设，注重加强干部队伍建设和思想作风建设，积极开展精神文明建设和反腐倡廉建设，结合深入学习实践科学发展观活动，狠抓十项制度的建立和落实，提出三年完成十件大事，努力建设六大体系，做到四个并重的举措，为加快水利改革与发展奠定了坚实基础。

*水利发展取得的重大成绩，是*省委、省政府正确领导、有关方面通力协作的结果，是*各级水利部门艰苦努力，广大水利工作者顽强拼搏的结果。借此机会，我代表水利部向长年奋战在*省水利战线上的广大水利干部职工表示诚挚的问候！向多年来关心水利发展与改革的*各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

二、统一思想，深化认识，全面把握水利发展改革新形势

水利是经济社会发展的重要基础。党的*三中全会明确了水利工作的三项重要目标，作出了一系列重大部署。在年初召开的全国水利工作会议上，回良玉副总理强调，在我国现代化进程中，水利始终是必须抓紧抓好的关键领域,并对做好新形势下水利工作提出了明确要求。当前和今后一个时期，水利发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战,我们要深刻认识和准确把握。

一要深刻认识水利发展的宏观形势。当前，国际金融危机对我国经济发展的负面影响日益显现，保持经济平稳较快发展成为经济工作的首要任务。*省处于改革开放前沿，中小企业多，外向型企业多，对外依存度高，受国际金融危机的影响尤为突出。中央经济工作会议和中央农村工作会议都把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域，赋予水利工作新的重大使命。水利既要为实施积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。同时，加强"三农"工作、统筹区域发展也对水利工作提出了新的更高的要求。

二要深刻认识水利发展的阶段性特征。随着全球气候变化影响日益加剧和工业化、城镇化、现代化快速推进，我国水资源条件正在发生新的变化，水资源时空分布不均、供需矛盾突出的基本水情更加凸显；随着社会主义市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的难度进一步加大；随着全面建设小康社会的推进，人民群众对水利的需求日益多样，水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富；随着水利改革不断深入，越来越触及深层次矛盾和问题，改革攻坚的难度越来越大。

三要深刻认识发展民生水利的重要性。大力发展民生水利，让人民群众得实惠，是深入贯彻落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的应有之义，是加快水利发展的出发点和落脚点。近年来，我们把发展民生水利作为水利工作的重中之重，着力解决直接关系人民群众切身利益的水利问题，使广大人民群众从水利发展中得到了很多实惠。但与人民群众共享水利发展成果、实现全面小康生活、促进人的全面发展相比，民生水利发展的任务还十分艰巨。民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，加快解决涉及民生的水利问题，推进民生水利新发展，已成为传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中一项十分重要和紧迫的任务。

四要深刻认识水利建设任务的艰巨性。全国水利工作会议提出，今后2～3年，要以加快民生水利发展为重点，打好水利建设攻坚战，突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持生态建设、农村水电及电气化、水利行业能力建设等十大工程建设。这十大工程的实施，投资大，项目多，时间紧，要求高，给前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大，是对我们驾驭复杂局面和领导水利科学发展能力的重大考验。

五要深刻认识*水资源问题的复杂性。*省境内河流众多，水资源较为丰富，但降水时空分布极不均匀，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配，水利基础设施建设相对滞后，水资源问题依然比较严重和复杂，突出表现在以下几个方面：一是主要河流的防洪工程体系不完善，洪涝、台风、干旱等灾害频繁，严重威胁人民群众的生命和财产安全；二是供水安全面临严峻挑战，特别是雷州半岛西南部和沿海大中城市的缺水问题尤为突出，近几年珠江三角洲咸潮上溯现象凸显；三是水质污染日益严重，特别是珠江三角洲地区和韩江三角洲地区，水质污染特别突出，给经济社会发展和人民身体健康带来了严重影响；四是大部分灌区尚未达到设计灌溉面积，灌区工程老化失修、效益衰减的问题严重；五是珠江口门管理还存在一些突出问题，造成河口缩窄淤浅，行洪纳潮能力降低，航运能力下降。这些问题如果不及时加以解决，必将严重影响*经济社会的又好又快发展。

三、抓住机遇，率先发展，开创*水利发展改革新局面

当前和今后一个时期是*加快改革发展，率先建成全面小康社会和基本实现现代化的关键时期。最近，国务院批复了珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20*-2020年），提出了把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，明确了今后一段时间珠江三角洲地区发展目标。这是党中央、国务院从国家战略全局和长远发展出发作出的重大决策部署，对*省经济社会发展必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。同时，也对*水利工作提出了新的更高要求。要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，紧紧围绕*经济社会发展，着力抓好以下六个方面的重点工作。

第一，全力打好新一轮水利建设攻坚战。去年第四季度中央新增水利投资安排*6.04亿元，现在距离任务完成期限只有一个多月了，时间非常紧迫，已经到了最后冲刺的关键时刻。要制定倒计时的工作方案和时间表，逐项落实责任和工作措施，保障施工条件，增加施工力量，特别是要加强对市县两级工作的指导和监督，千方百计把进度往前赶，确保如期完成建设任务。同时，要紧紧围绕中央近期水利投资方向，结合*省的实际，统筹兼顾，突出重点，选好项目，抓紧项目前期工作，搞好项目储备，为今后两年水利建设打好基础。当前和今后一个时期，要着力抓好*省"十项工程"建设，重点加快乐昌峡水利枢纽、湾头水利枢纽、竹银水源工程、鉴江供水枢纽、雷州青年运河灌区改造等骨干工程建设步伐，尽快完成农村饮水安全和病险水库除险加固任务，加快推进江新联围、景丰联围、中顺大围等重要江海堤围加固达标工程和防洪排涝工程建设,扎实做好内涝整治,继续实施珠江河口整治工程，推进小流域综合治理工作,全面打造与*经济社会发展相适应的城乡防洪排涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。

第二，着力做好防汛抗旱和防台风工作。要按照防御流域性大洪水、超强台风、特大暴雨、特大干旱的要求，扎实做好防汛抗旱和防台风工作，最大限度减少人身伤亡事故,最大程度地减轻水旱灾害损失。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制度，强化责任监督。要完善防洪防潮抗旱指挥系统、预案体系、预报体系和预警体系建设，加强实战演练和评估，着力提高指挥调度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤围、水库的防大汛准备，认真做好抢险队伍和应急物资储备，完善江河水库调度方案，严格执行汛期调度运用计划，落实在建水利工程度汛预案和应急抢险方案。要完善防御超强台风预案、渔船回港和人员转移方案，强化海上、港区管理和人员转移工作，防范因台风登陆造成的次生灾害。要加强山洪灾害防御工作，把基层作为防御山洪灾害的重心，进一步健全群防群治工作机制，增强群众防御山洪灾害的意识和自救、互救能力。要坚持防汛抗旱并举，搞好抗旱应急水源工程建设，完善抗旱应急供水方案，科学调度和配置水源，合理利用雨洪资源，保障供水安全。

第三，切实加强水资源配置、节约和保护。要全面推行用水总量控制，组织实施好东江流域水资源分配方案，完善水量调度责任制，确保水量分配方案的有效执行。同时，要加快全省其他主要江河的水资源分配方案的编制工作。要严格取水许可审批和水资源论证审查，进一步加强城市重点用水户的计划用水管理，特别是加强粤西沿海、粤东沿海及珠江三角洲地区城市计划用水。要把节水型社会建设摆在更加突出的位置，抓好深圳、东莞两个节水型社会建设试点，推动节水型社会建设深入开展。要加快水权、水市场培育，积极推进水价改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的水价形成机制。认真贯彻落实水资源费征收使用管理办法，完善水资源费征收标准,理顺水资源费征收体制，保障水资源费足额征收、足额上缴和规范使用。要强化水功能区和入河排污口监管，加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测。要进一步加大水环境治理力度，开展水生态保护及修复工作，着力加强泛珠江三角洲区域合作和粤港澳合作，改善珠江三角洲水质，遏制部分地区水质恶化趋势。要把保障珠澳供水安全作为一项重要的政治任务，加快实施保障澳门、珠海供水安全的专项规划，强化珠江水量统一调度，严格执行水调指令，提高供水应急处置能力，确保澳门、珠海等地的供水安全。

第四，进一步完善水资源管理体制。要继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，贯彻实施好国家水法规及*省有关水资源管理条例。东江、西江、北江、韩江4个流域管理机构要结合实际履行好流域管理职能，加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，以落实流域取水总量控制监管为重点，加强水量分配方案实施的监督管理。行政区域要认真实施区域用水总量控制，加强用水计划管理和定额管理，强化取水活动的监督管理。要大力推进水务一体化管理，鼓励有条件的市县整合涉水行政职能，对行政区域内的防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等涉水行政事务实行一体化管理。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

第五，继续深化水管体制改革。要进行水管体制改革的"回头看"，做好改革的总结和评估工作，针对存在的突出问题，研究提出深化水管体制改革的意见，巩固和扩大水管体制改革成果。要进一步深化水管单位内部改革，根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，提高水管单位的管理和服务能力。要进一步扩大改革范围，鼓励和支持有条件的地方将乡镇水利站（所）和小型水利工程管理单位纳入改革范围，采取多种形式，解决人员经费和编制，落实社会保障政策。在大规模水利基础设施建设中，要坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成，管得好，长受益。

第六，加快水利科技创新和现代化建设。*省是东部经济发达地区，资金、技术和人才密集，工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化快速发展，完全有能力成为我国水利科技创新的排头兵，在全国率先实现水利现代化。要加快实施*省水利科技创新规划，着力打造水利科技创新平台，充分发挥*省水利科技创新专项资金的作用，多渠道加大科技创新投入，加强水利科技攻关，力争在制约水利发展的重大问题和关键技术上取得突破。下大力气做好水利科技创新成果转化与推广工作，大幅度提升水利科技成果转化率和水利科技贡献率。要大力推进全省水利信息化建设，加快东江水资源水质水量监控管理系统、省三防指挥系统二期工程、省水利数据中心和全省水资源管理实时监控体系建设，以水利的信息化带动水利现代化。

同志们，*水利发展与改革任务艰巨，责任重大。水利部将一如既往地关心和支持*的水利工作。我深信，有党中央、国务院的亲切关怀，有*省委、省政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有广大水利干部职工的顽强拼搏，*水利发展与改革一定能够谱写新的光辉篇章，迎来更加美好的明天！