安监局例会讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开县安委会三季度工作例会，主要是：分析前阶段安全生产形势，交流重大事故隐患专项整治进展情况，审议《*重、特大安全生产事故隐患排查、整改、监督管理暂行办法》，部署下阶段安全生产工作。刚才，安监局通报了今年以来安全生产形势，从通报情况看，我县的安全生产形势不容乐观，相关指标与考核要求已非常接近，需要我们高度重视。五个单位交流了第五批县级重大事故隐患专项整治工作进展情况，可以看出大家前阶段都做了大量的工作，也都倍感压力，下阶段我们还要共同协作，攻坚克难，按照整治方案，有序推进工作，确保取得实效。提交会议审议的《重、特大安全生产事故隐患排查、整改、监督管理暂行办法》，是一个可以及时、有效地排查整改各类重、特大安全生产事故隐患，规范对事故隐患监督管理，防止重、特大事故发生的有效办法，我们一定要根据相关规定，认真做好重、特大事故隐患排查、整改、监督管理的各项工作，确保人民群众生命和财产安全。下面，我就当前和下阶段安全生产工作强调五点意见：
一、认清形势，进一步增强做好下阶段安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来的安全生产形势，我们既要看到总体稳定、趋势向好的一面，坚定工作信心；又要看到形势严峻、任重道远的一面，时刻绷紧安全生产这根弦，一刻也不能放松，把规定动作做到位。安全生产谁也不能夸下海口，保证不出大事，事故的发生是不以我们的主观意志为转移的。但从安全事故发生的原因分析，大多数都是因为责任不落实、违章操作、违章指挥、管理不严、制度松懈、侥幸作业造成的。因此，我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，从小处着手，把每一项要求落实到位；坚决克服麻痹、松懈思想，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈。
各镇、各部门主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任;县安委会成员单位要加强协调督促。因为，上面只要松一点，下面就会松一片，肯定要出问题。只有不断加强领导，责任才能落实下去，才能把安全生产责任制和责任追究制落实到位。我们一定从思想上、责任上、监管上、整改上抓落实；以狠抓各项制度的落实为重点，促进安全生产各项措施的落实。县安委办（安监局）要充分履行综合监管职能，对那些不认真履行监管职能的单位和个人，可以下发督办通知单，必要时予以新闻曝光。其它各部门要按各自职责要求，履行安全生产管理责任。各部门之间要密切配合，形成齐抓共管的态势。要强化事故管理，严肃追查事故责任，做到“举一反三”，坚决惩治违反安全生产法律法规的行为，特别是对失职、渎职，造成重大伤亡事故的，产生重大、特大事故隐患的，隐患整治和工作开展不力的，要按照“四不放过”原则，一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。
二、深化工作，扎实推进重点行业和领域安全生产隐患排查治理
近日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电[20*]38号），就进一步强化组织领导和责任落实、严密防范自然灾害引发事故灾难、全面排查治理工业等行业领域事故隐患、继续深化重点行业领域的安全专项整治、认真做好抢险救援和事故调查处理工作等五个方面提出了明确要求，着重对深化重点行业领域隐患排查治理和专项整治工作作了重点部署。我们一定要认真贯彻落实新的国办《通知》精神，组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，不留死角，发现重大隐患及时根治。
前阶段，我县已经启动开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。8月上旬，县政府还组成督查组，到各镇（区、办）、有关部门和单位对相关行业、领域隐患排查治理的实施情况进行督查。从督查的情况看，各镇和县级有关部门都根据要求，开展了本次专项行动，并制定了本区域、本行业的隐患排查整治工作方案，建立了相应的组织机构及进行了有效贯彻实施。经过一段时间工作，排查并消除了一大批涉及交通运输、石油化工、烟花爆竹、建筑施工、工业商贸、电力等行业领域和各类人员密集场所的安全隐患，取得了初步的治理效果。但是在督查中也发现，有三个方面的工作有待加强：
一是自查自纠阶段工作相对薄弱。个别行业主管部门和镇（区、办）重检查轻自查，在对企业的自查自改工作上缺乏指导和监督的手段，致使整个自查排查工作中有落差，不能很好地衔接和分解隐患整治任务，增加了排查阶段的工作压力，也间接影响上级意图的传达贯彻和整体排查整治的工作效果。对此，各镇、各部门在下一阶段工作中要更主动地加强与企事业单位的沟通指导，进一步采取有力措施，切实帮助指导企业全面落实安全生产主体责任，全面推动隐患排查治理工作深入开展。
二是部分重点行业的安全管理长效机制尚有待形成。督查组在对农村交通、水上加油站、建筑施工、城乡燃气经营和学校接送车等重点行业的安全检查中发现，由于这些重点行业在日常安全监管上存在着地域分散、落实环节较多、管理职能分属多个部门等原因，虽然在这次排查整治中，有关主管部门进行了重点监管，就排查发现的隐患及时督促有关单位制定具体的整改方案，落实了整改资金和安全措施。但日常工作中尚未建立有机整合的管理工作平台，使安全监管工作缺乏稳定性、协同性和长期性。对此，相关主管部门和有关镇（区）应创新工作思路，加强管理，做好资源信息的配置和共享，充分发挥各级安全管理人员，特别是公共安全员的排头兵、侦察员作用，下移重心，前移关口，努力形成一个体系严密、反应迅速、资源整合的安全网络新格局。真正建立起隐患排查监管的长效机制。
三是排查整治工作整体进度不一，少数单位排查流于形式。个别镇和部门行动迟缓，没有集中精力进行全面排查，在督查中未能充分提供相关的检查记录和工作台帐，安全管理基础工作不扎实，对排查出的各类隐患没有进行认真梳理，分类建档，导致一些行业和区域事故隐患依然存在。
对于以上问题，各镇（区、办）、县级有关部门要切实引起重视，按照认识到位、领导到位、部署到位、排查到位、整改到位的“五到位”要求，全面落实安全生产责任制，确保专项行动取得预期的实效，有效避免和减少安全生产事故的发生。
三、全面排查，切实开展好桥梁安全隐患排查治理工作
9月11日，省政府专门召开了全省桥梁安全隐患排查治理工作电视电话会议。会上副省长王永明要求各地：一要认真吸取湖南凤凰“8•13”堤溪大桥垮塌事故的教训，切实增强做好桥梁、隧道安全管理工作的责任感和紧迫感;二要采取有力措施，确保桥梁、隧道安全隐患排查治理专项行动取得实效;三要全面建立桥梁、隧道等交通基础设施质量、安全管理的长效机制。根据全省电视电话会议精神，我县的桥梁安全隐患排查工作下阶段要做好以下三项工作:
一要加强组织领导。为做好排查治理领导工作，县政府将成立全县桥梁排查治理工作领导小组，切实加强对桥梁安全隐患排查工作的组织领导。交通、建设、水利等部门也要成立相应机构，主要领导要亲自负责，迅速全面排查桥梁、隧道、等基础设施隐患，确保桥梁、隧道等基础设施安全隐患排查治理专项行动顺利完成。县交通局要负责做好公路、航道桥梁和康庄工程桥梁的安全隐患排查工作；县建设局要负责做好城市道路桥梁的安全隐患排查工作；县水利局要负责做好水利工程桥梁的安全隐患排查工作。各建设、养护管理单位要负责对所管在建、营运的桥梁、隧道等进行自查自纠工作，做到责任到人，全面排查，杜绝隐患。同时，要制定符合实际的具体工作方案，对安全隐患排查治理行动进行全面部署，做到边查边改边治，在排查隐患的基础上，对排查数据进行汇总分析，对排查出来的问题，分轻重缓急，有针对性地制定治理工作方案。
二要全面排查隐患。这主要抓两方面工作：一方面全面开展在建桥梁等基础设施的隐患排查。主要检查基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程质量、工程原材料、施工工艺等方面是否符合各项技术规范。另一方面全面开展投入使用的桥梁等基础设施的隐患排查。要查是否明确桥梁等基础设施养护管理的责任单位和监管单位；是否对桥梁等基础设施定期进行技术检测，并建立完整的管理档案资料；是否落实桥梁养护工程师制度并按技术规范要求进行桥梁养护维修；是否对行驶桥梁的重车实施超限超载监控和治理；桥梁的限载标志是否规范设置；对已确认的危桥是否采取相应的管制及监测措施等。
三要落实治理措施。一是加强对存在安全隐患危桥的通行管理。对于经排查确定存在通行安全隐患的危桥和险桥，交通、建设等部门要立即研究提出具体车辆通行和交通管制方案。二是严把设计、施工关，确保桥梁建设安全。在选择桥型时，要把安全作为首要因素予以考虑。在桥梁设计和施工环节，要对桥梁结构的安全性进行分析，适当加大安全因素的考虑。桥梁建设施工过程中，要加大施工过程中的安全监控措施，加强质量管理，严格按设计要求进行施工。要正确处理发展速度与工程质量的关系，确保合理的前期工作周期和建设工期，确保工程质量。三是进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上桥。要在前阶段治超工作的基础上，集中开展主题为“严惩双超、保护桥梁安全”的超限超载整治行动。对所有经检测确定的超限超载车辆，要一律先卸载、后处罚，坚持严管重罚，坚决消除违法行为。四是建立健全桥梁等基础设施突发事件应急预案。交通、建设等部门要制定预防和处置桥梁等基础设施事故的突发事件应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。养护管理单位要单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。公路管理机构和建设部门要以桥梁为重点，加强巡查工作力度，增加巡查频率，发现安全隐患，要及时报告，并立即采取措施处置。
四、高度重视，全面加强中秋、国庆和党的十七大期间的安全生产工作
中秋、国庆两个节日即将来临，党的十七大也将于10月15日在京召开，县安委会将会对此专门行文布置安全生产工作。今天我就做好“两节一会”期间的全县安全生产工作作一专门要求。节假日期间，是事故易发时段，也是安全生产工作重点监管时段。各镇、各部门、各单位一定要及早部署，精心安排，加强节日前后和节日期间的安全生产工作。重点要突出防范以下五个方面：一是加强道路交通安全监督和管理，重点防止客运车辆事故和危险化学品运输安全事故。二是要加强旅游安全管理。主要是防范游乐设施安全事故、景区道桥安全事故、踩踏事故、淹溺事故、食物中毒事故。三是加强公众聚集场所消防安全管理。重点是防止宾馆、饭店、影剧院、大型超市、歌舞厅、网吧、酒吧、车站、码头、学校、医院等公众聚集场所的火灾事故和踩踏事故。四是加强工业企业安全监管。重点防范危险化学品泄漏和爆炸、建设工程施工和构筑物坍塌、特种设备等事故。五是加强水上安全监督管理，严厉打击非客船载客行为，保障营运船舶安全航行。同时，要加强节假日期间的值班工作，保持安全信息畅通。领导干部要带头值班，一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。要坚持安全生产信息专报制度，对节假日期间发生的事故要及时、按程序向有关部门上报。
在检查形式上，在“两节一会”前除了各镇、各部门做好规定动作，开展全面节前安全生产大检查之外，还要加强两块工作：一是要充分发挥农村“六员合一”公共安全员的监管网络作用，推广丁栅、干窑等地的经验，采用分组对口检查的方式，来强化基层一线的检查力度。二是县里要组织开展分行业的专业检查，重点对我县的危化、机械、水泥制品、木业企业等重点行业和事故多发领域进行安全检查，邀请安全生产专家一起参与，以进一步增强安全检查的针对性，及时发现和消除各类安全隐患。
五、真抓实干，统筹兼顾好当前其他各项安全生产工作
1、继续开展好安全生产“执法年”活动
省政府把20*年作为安全生产“执法年”和“落实年”，我县也制订了《安全生产“执法年”活动方案》，对安全生产“执法年”活动作出了全面部署。前阶段，已分别开展了07执法一号、二号行动，目前正在开展07执法三号行动（8月10日至9月31日，对危险化学品的违法生产、经营、储存等行为实施专项执法），我们一定要按照上级统一部署，按照方案，扎扎实实地开展好每一项执法活动，通过行政执法推动企业安全管理上水平。
2、扎实推进安全生产标准化工作
目前，我县安全生产警报不断，说明我县的安全生产基础工作还很不扎实。所以，各镇和相关部门要根据年初《*开展重点行业安全生产标准化活动实施方案》，加快在全县危化品生产企业、机械制造企业和“六大类”社会单位消防安全中开展安全生产标准化工作的进度。这既是上级的要求，也是我县建立安全生产长效管理机制的重要抓手。县政府在这块工作上已出台了奖励政策，各镇、相关部门一定要督促好企业严格按照国家标准和行业标准来加强安全管理，通过安全生产标准化活动的实施，努力提高企业自身安全管理水平。同时，带动全县安全生产星级企业评创活动的开展。
3、继续深化全员安全培训工程
各镇（区、办）及相关部门要根据县安委办年初的任务分解，扎实有序地推进全员安全培训工程的实施。在去年的基础上，进一步扩大覆盖面，进一步提高培训质量和创新培训手段，真正达到提高全员安全意识、增强全员安全知识的目的。要继续加大对生产经营单位负责人和安全管理人员，以及特种作业人员的安全培训和考核力度，强化负责人的责任意识，提升管理人员的管理水平，提高特种作业人员的实际操作能力，从而达到预防和减少事故的目的。现在由特种作业人员无证上岗引发的安全事故比较多，各镇、各部门的领导一定要高度重视。县安全生产宣教中心还将在10-12月三个月对全县尚未培训的企业负责人和安全管理人员进行集中培训，希望各镇、各部门及早部署，摸清底数，进一步提高各类人员的持证上岗率。
4、切实加强道路交通安全工作，全面推进平安畅通县创建活动
道路交通是各类事故的高发领域，各镇、各有关部门要以“五整顿”“三加强”工作为抓手，进一步推进我县的“平安畅通县”创建活动，确保全县道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，坚决杜绝重特大交通事故的发生。
5、认真组织开展安全生产法律法规的系列宣传活动
我们要以《中华人民共和国安全生产法》实施五周年和《浙江省安全生产条例》实施一周年的契机，掀起继“安全生产月”之后的又一个安全生产法律法规的宣传高潮。各镇（区、办）、各部门要结合本辖区本部门实际，制订切实可行的宣传方案，紧紧围绕“落实年”和“执法年”的总体部署，重点突出综合治理这条主线，以群众喜闻乐见的方式，面向社会、面向基层，把安全生产法律知识切实贯彻到生产经营单位和基层组织。为全县安全生产状况的稳定好转和构建社会主义和谐社会提供法制保证。同时，要强化新闻媒体的舆论监督作用，既要宣传报道在安全生产工作的先进典型和经验，也要对忽视安全生产、导致安全事故发生的典型事例，新闻媒体及时予以曝光。通过广泛深入的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识。
总的来看，今年接下来的三个多月工作任务依然十分繁重，压力很大。我们要发扬连续作战的精神，再接再厉、开拓创新，从严、从细、从实，扎扎实实做好各项工作。通过努力把事故降下来，确保实现今年控制目标。为迎接党的十七大胜利召开，各部门、各单位一定要按照这次会议的要求，把困难估计得更充分一点，把各项措施准备得更周全一点，把落实工作抓得更扎实一点，确保全县安全生产形势稳定大局。
