县安全生产会议讲话
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同志们：
岁未年初，又值县“两会”刚刚闭幕，我们就在这里召开全县安全生产工作会议。主要是为了贯彻落实1月23日的全国安全生产工作电视电话会议精神，根据省、市安全生产工作要点，研究和部署当前及全年安全生产工作重点。刚才，会议通报表彰了20*年度全县安全生产工作先进单位和个人，命名了20*年度安全生产星级企业，有关镇、部门和企业作了交流发言，并就今年安全生产工作目标管理与各镇、有关部门签订了责任书。在此，我首先向受到通报表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，同时向奋斗在安全生产战线上的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意。
下面，对于今年的安全生产工作，我讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感
过去的一年，全县各级、各镇认真贯彻党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全县安全生产工作任务，面对年初事故严重反弹，镇级安监机构和人员不稳定、缺乏专业人才等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎实开展工作，狠抓工作落实，继续实现了各类事故发生数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”的目标，保持全县安全生产形势基本稳定，为我县国民经济和社会发展创造了良好的安全生产环境。
回顾去年的工作，以下几个方面值得肯定：
一是事故控制指标完成较好。20*年全县共发生各类事故237.5起，死亡54人（市下达指标为66人），直接经济损失216.305万元。三项指标分别比上年下降15.63%、3.57%和26.72%，在嘉兴市5个县（市）中，事故死亡人数绝对数最少，完成市政府控制指标和力争指标相对数最好。连续二年实现了安全生产“三个零增长”的目标。
二是基层安监网络建设得到加强。各镇政府重新明确了安全生产分管领导和专职人员，进一步理顺了安监工作机制，镇级安监干部全年净增了42%。另外，从大安全的角度出发，根据20*年度全省安全工作会议上提出的20条措施，去年上半年在全省率先开展了村(居)“六员合一”公共安全员的试点和推广工作，明确职责、配强装备、制订制度，把安全生产监管的触角伸入到最基层，收到了良好的成效，得到了上级领导的高度评价。
三是依法严肃查处安全生产违法行为。除了日常性和重大节假日的安全生产大检查，我县还组织了“百日安全生产监察专项行动”、夏季用电安全专项检查、危化品“20*行动”和“秋风一号”专项执法检查。另外，还组织开展了“9+3”专项整治，及时消除隐患。全年共查办安全生产违法案件25起，其中追刑1起，分别占到全嘉兴市的22%和50%。在顶住层层压力、做好宣传教育的同时，努力维护了法律的威严，使安全生产法律法规落到实处。
四是安全生产基础工作创特色。一方面狠抓了宣传教育和培训，去年上半年在全市率先开通县级安监局网站；投入3万多元，组织两支由72名群众演员组成的民间文艺队伍，自编自演节目深入到镇、开发区、村(居)及民工集聚的企业分批进行巡回演出，寓教于乐，将安全生产法律法规、安全知识、事故警示传递给民众；积极利用电视等媒体，组织事故受害者家属讲述事故隐患及“三违”现象的危害性，取得了较好的社会效果。全年培训“全员安全培训工程”师资1173人，完成了上级下达的任务；平均每月办班5期，依法强制培训了安全管理人员和特种作业人员3598人，有效地提高了民众的安全意识。另一方面抓规划、定办法，因地制宜起草了《嘉善县安全生产*规划》，制定了《嘉善县重大危险源监督管理办法》。20*年我们根据县人代会上代表提出的建议，开展了7家安全生产星级企业评创试点活动，在此基础上培育安全生产标准化企业，其中1家危险化学品生产企业已通过省专家组的初审。全年组织开展了两次较大规模的突发公共事件应急救援预案演练，组织几千名群众紧急撤离，同时，也为20*年依托大型企业组建区域应急救援指挥中心和应急救援队伍提供了可行性。
虽然说，20*年我县安全生产工作取得了一定成效，市政府在年终考核时也对我县去年的工作给予了充分肯定，我县安监局还获得了“全国安全生产监管先进单位”的荣誉称号，但我们仍需要保持清醒的头脑，正确认识当前全县安全生产面临的形势，看到存在的问题。
1、重大事故隐患依然突出。特别是“三小场所”火灾隐患，中小学生接送车安全问题、建筑施工、危险化学品等重点领域、人员密集场所、规模较小的非公企业等安全隐患还较多。
2、企业主体责任还需进一步加强。从我县多次的检查和督查发现，我县生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障仍然比较薄弱，安全投入不足，劳动条件差，《安全生产法》规定的安全管理职责履行意识淡薄；安全生产责任制落实不够，安全生产基础工作仍然不扎实；安全防范措施不到位，从业人员无章可循，“三违”现象时常发生，一些业主忽视从业人员的培训教育，对用工上岗前培训缺少主动性，盲目作业情况依然存在，导致外来民工的伤亡事故时有发生。特别是去年一年，触电事故连续发生，形势严峻。
3、危化品监管中的突出问题。一是大部分危险化学品生产、经营、使用企业技术装备落后，缺乏专业人才，安全管理制度和操作规程落实不到位，“三违”现象仍然比较严重。二是我县没有危险化学品生产经营的总体规划，企业和经营单位布点分散，应急处置能力薄弱，危险化学品生产、储存、经营场所与周边环境安全间距矛盾日显突出，周边违章搭建不断发生，存在严重的事故隐患。三是大量的危险化学品生产、经营、使用、储存企业的存在，涉及行业众多，有些企业为规避行政许可，有隐瞒或申报不实的现象，监管难度很大。四是项目行政审批部门共同把好危险化学品单位准入关，执行建设项目安全生产“三同时”制度的协作方面有待加强。五是监督检查装备和应急救援的准备力量不够充分，还不足以应对突发性重大事件。
4、专业人员严重缺乏。目前我县安监人员中缺乏专业人才，使得项目“三同时”审查、冲压机械设备的检验检测、行业管理、行政执法等方面的工作受到直接影响。安监人员业务素质总体还不高，难以适应我县安全生产新形势的变化。
我们要清醒地认识当前我县安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我县的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治，从被动防范向源头管理，从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理，从事后查处向强化基础，从以控制伤亡事故为主向全面做好基础安全工作转变，努力维护全县安全生产稳定局面。
二、突出重点，狠抓关键，切实做好20*年的各项工作
关于今年的安全生产工作，在全国安全生产会议上和县安委会[20*]1号文件中已作了部署。总体要求是：以认真贯彻实施《浙江省安全生产条例》为主线，深入开展安全生产“执法年”和安全生产政策措施“落实年”活动，进一步健全安全法制、创新监管手段、完善责任机制、强化依法监管、巩固基层基础，杜绝重特大安全生产责任事故，减少一般事故，努力实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”目标；亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳定下降；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，圆满完成上级下达的其他工作目标任务。
1、全面落实和深化安全生产责任制
我们要抓住实施《浙江省安全生产条例》的契机，把握重要人员、重要部门、重点行业、重点环节责任制的落实，促进安全生产工作的真正落实。要加强部门之间的工作协调，加强情况通报，督促、推动部门切实履行监管职责。同时，通过事故报告、应急指挥、现场处置、事故抢救等各个环节来检验部门职责的到位情况，在责任事故上实行责任倒查，追究主管部门、行业管理部门的责任。要进一步加大安全生产目标责任制的分解和考核力度，确保责任分解落实到位，真正形成政府领导、部门监管、企业负责的安全生产工作格局。继续对各镇政府、有关部门安全生产工作实施考核，依据考核结果，进行奖惩。对控制目标实施动态监控，通过新闻等形式及时向全县通报各地的完成情况。
2、强化重大隐患治理和各项专项整治
坚持不懈地抓好重大事故隐患的排查和整改，按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实政府、部门和企业的责任，切实抓好各类重大事故隐患的整改工作。根据上级要求，县安委办已下发了《关于开展20*年度安全生产重大隐患排查的通知》，要求各镇、各部门在2月9日前上报到安委办。希望还未上报的要尽快落实，尽快上报。我们将对上报的隐患进行汇总，并列出第五批县级重大事故隐患以县政府文件形式进行公布，届时请相关镇和牵头部门采取切实有效的措施，确保整治到位。要继续深化以道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、“多合一”建筑及公众聚集场所消防安全为重点的专项整治，坚决防止重特大生产安全事故的发生。
3、加大安全生产执法力度，从严查处安全生产违法行为
以加强中小企业安全监管工作为重点，深入开展安全生产“执法年”活动。按照有关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。对各类严重违反安全生产法律法规的行为一律按最高标准从严处罚，特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法追究法律责任。按照“四不放过”和分级管理的原则，认真查处各类事故，推动安全监管和执法工作的开展。
4、进一步推进和完善安全监管网络建设
一是要加大安全生产监管机构建设力度，进一步理顺管理体制。力争在全县建立统一、高效、廉洁的安全生产执法队伍。结合已经出台的《浙江省安全生产条例》，依法完善独立建制的镇安监机构，尽快推动乡镇委托执法顺利开展。要认真制定委托执法规定、履行委托执法手续、规范委托执法管理、推动委托执法实施，督促各镇政府履行好监督、管理职责。县安监局要在进一步加强监察大队力量的同时，努力做好委托执法实施的工作指导、检查及监督，确保工作有效开展。在20*年开展村（居）“六员合一”公共安全员试点工作基础上，今年要进一步提高覆盖率。要加强对公共安全员的培训和指导，完善工作机制，畅通隐患上报渠道，加强隐患整治监督，真正把政府监管的触角延伸到最基层。二是努力履行好安全生产监管职能，督促各镇政府、各行业主管部门以及各出资人机构，落实安全生产监管责任。完善对各层面、各领域的安全监管，确保不留盲区死角。三是要充分发挥县安委办综合协调作用。积极协调好各成员单位和承担安全生产管理职能部门之间的工作配合，进一步探索联合监管的有效形式，共同解决安全生产中出现的新情况、新问题。县发展改革、财政、检察、法院、纪检监察、总工会等部门要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。建立起行业部门之间的情况通报、定期会商、相互支持、配合行动的联合执法和齐抓共管机制。
5、加大安全生产投入，应对突发性事故发生
一是建立健全重大危险源数据库和定期报告制度，筹备重大危险源监控信息管理网络系统。二是完善应急救援体系。要整合现有资源，依托大型骨干企业，积极规划全县安全生产应急救援指挥中心和救援队伍，配备必要的装备，协调组织全县突发性安全生产事故的应急救援工作。三是依法督促企业加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。通过“安全生产星级企业评创”工作的全面推广、“安全质量标准化”企业的创建，以“上标准、保安全”为目标，推进企业安全质量标准化建设。
6、注重安全布局，切实加强安全生产源头监管
要严格执行建设项目安全生产“三同时”的准入标准，依法严把新上项目审批关。各级政府和发改、经贸、建设、工商、安监、消防等部门要从源头注重安全布局，防止建设工程因“先天不足”而造成新的安全隐患，坚决杜绝新的“多合一”建筑的产生。要进一步规范和严格行政审批和许可，坚持“谁审批（核）、谁注册、谁发证、谁负责”的原则，认真执行安全生产行政许可制度和“三同时”制度，严把源头审核关，严格安全准入，及时控制新隐患的出现。特别是对新设立的生产、储存危险化学品及构成重大危险源的企业，要按国家标准和我县即将出台的《嘉善县安全生产*规划》从严控制；对已设立的危险化学品生产、经营、使用、储存单位及构成重大危险源的单位要通过技术改造，提升本质安全水平。
7、加大安全生产宣传教育培训力度，倡导安全文化建设
以《浙江省安全生产条例》宣贯为重点，深入开展20*年度普法宣传工作。一是继续利用“安全生产月”活动、纪念《安全生产法》周年活动等时机，开展形式多样、贴近生活的安全文化活动。二是健全安全生产新闻监督和制度，充分发挥电视、报刊、网站等现代传媒、大众媒介的作用，保持正确的舆论导向，实现有效的舆论监督，宣传安全生产先进典型，对严重忽视安全生产导致重特大事故发生的典型案例，予以曝光。三是深化全员安全培训工程。在20*年对11万左右各类从业人员安全培训的基础上，完成全县剩余及新从业人员普遍轮训一遍的目标，使广大从业人员进一步增加安全生产方面的知识，进一步提高自我保护能力和防范事故的能力，从而达到防止和减少事故的目的。四是继续组织开展对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员、危化品、烟花爆竹从业人员的培训考核工作。积极探讨“一班多证”模式，鼓励企业积极输送相关人员参加法定培训考核。
8、进一步加强安监队伍建设
在新的一年里，全县部门单位的安监人员要认真学习掌握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，进一步提高认识、武装头脑，把握规律、指导实践，提高践行科学发展观和“安全发展”科学理念的能力。要坚持抓基层、打基础、练好基本功，加强安全监管机构的制度建设，努力学习掌握监管监察执法所必需法律知识和专业知识，提高业务素质和履职能力。深入开展思想道德、遵纪守法教育，加强对领导干部的监督，严格“九条纪律”等规定，认真解决安全监管监察队伍中存在的一些问题，坚决查办违纪案件，加强党风廉政建设，坚持严格执法、公正执法和廉洁执法，维护良好的队伍形象。
三、切实加强春节期间的安全生产工作
春节是我们传统的节日，做好春节期间安全生产工作，具有十分重要的意义。各镇、各部门和有关单位要认真开展安全生产检查，落实好节日期间的各项安全防范措施，加强对重大危险源和重大事故隐患的监控，及时消除各类事故隐患，确保节日期间安全。要根据县政府《关于开展元旦、春节期间安全生产大检查和督查工作的通知》，重点开展好建筑施工、道路交通、消防、危险化学品、旅游景点、特种设备、烟花爆竹、寺庙、食品等重点行业和领域的安全生产，并上报有关材料和数据。
要严格值班制度，对重点区域和重点单位，增强值班力度，保证24小时值班。节日期间的各项活动，要切实采取严密的安全措施，确保万无一失。要及时报告春节期间的各类安全生产信息，做到“有事报事，无事报平安”，各镇、各部门要按照县安委办下发的《关于认真做好今冬明春及元旦春节期间安全生产工作的通知》（善安委办[20*]38号）文件要求，上报有关信息和数据，务必做到准确、及时。
对于春运安全生产，省、市、县都已作了部署，县府办也已下发了《关于切实做好20*年春运道路交通安全工作的通知》，各镇、各部门要按照各级部署，及时落实各项措施，确保春运安全。公安、交通部门对申请参加春运的车船要逐一进行检验，严禁未经检验或检验不合格的车船参加春运；要加强执勤，对违章参与春运的车船，要发现一辆处理一辆；要按往常惯例，准备一定的运力，及时疏导从超载车船上卸载下来的旅客和货物。有关运输企业要做好客运车辆安全检查和维护工作，严禁故障车辆运行；同时，要做好司乘人员的安全教育工作，杜绝超载，超速和疲劳驾车，杜绝各种交通违章违法行为。农机部门要加强农用车辆的管理，严禁违章载人和超载。要进一步加强水上交通（渡口）和渔业生产的安全生产工作，严禁超载和非客船载客。
同志们，在新的一年，让我们在新一届县委、县政府的正确领导下，按照建设“平安嘉善”的总体要求，认真贯彻落实好《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和国务院、省、市关于加强安全生产工作的决定，坚持以人为本，牢固树立“安全发展”的科学发展观，在目前的基础上进一步振奋精神，扎实工作，推动我县安全生产局面稳定好转。
最后，值此农历春节即将来临之际，我衷心祝愿大家新春快乐，工作顺利，合家幸福！
