安监局企业改造讲话

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同志们：

本次会议的主要内容，一是学习推广汉中市烟花爆竹老企业改造经验，理清工作思路，明确工作任务，强化主体责任，进一步加大对烟花爆竹老企业的改造力度，提升本质安全生产水平；二是学习贯彻《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，加快全省烟花爆竹生产经营安全标准化工作步伐。

会议安排大家参观西乡县银丰花炮厂、洋县纸坊花炮公司，这两个企业都是老企业，是我省实施许可制度以后第一批颁发《烟花爆竹安全生产许可证》的企业。在改造之前，这两个企业的安全生产条件比较差，通过改造，企业的硬件设施得到了较大改善，安全生产能力得到了提高，如果全省老企业都能像参观的这两家企业这样进行安全生产改造，就基本可以防止群死群伤大事故的发生。会议安排专家系统讲解了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》。烟花爆竹生产经营企业安全标准化是一项新的工作，新的要求，通过讲解，大家对企业安全标准化是什么、怎样进行安全标准化考评应该有所了解。会上，汉中市安监局介绍他们在监督指导烟花爆竹老企业改造方面的做法和经验，安康市安监局介绍他们在烟花爆竹安全培训方面的做法和经验，三家烟花爆竹生产企业介绍他们在工厂改造方面的做法和经验，值得大家学习借鉴。下面我就烟花爆竹老企业改造和生产经营企业安全标准化工作，讲几点意见：

一、明确目标，强化责任，切实抓好烟花爆竹老企业改造工作

20*年烟花爆竹生产实行安全行政许可制度以来，大部分企业能按照要求，积极投资改造工房、库房，加强人员培训，进一步规范了安全生产行为，强化了安全管理；各级公安、工商、质监、安监等部门加强督查检查，促进了企业的安全生产，使安全生产条件得到了较大改善，生产事故呈逐年下降趋势。比如去年上半年，在我省已经领取烟花爆竹安全生产许可证的企业当中，就发生了两起安全生产事故，死亡5人，今年以来，领证企业还尚未发生安全生产事故。但是，我省烟花爆竹生产企业，还存在诸多问题，安全生产形势依然严峻。深入分析主要有以下问题：一是硬件设施与新规范还有较大差距。我省现有烟花爆竹生产企业大部分是从家庭作坊基础上发展起来的，并不是按照国家烟花爆竹工厂设计规范建造的，普遍存在占地面积小，工艺流程不合理、工房、库房不能满足生产需要，安全设施不配套等先天不足；二是企业规模偏小，产品以爆竹为主，品种比较单一，没有形成自己的品牌。据去年统计资料显示，我省48家（不包括吊销企业一家和黑火药生产企业一家）烟花爆竹生产企业，20*年总销售额才1.2亿元，还不抵湖南、广西、江西等省份一个大企业的销售额。湖南年销售额超亿元的企业有6家、年销售额超过千万元的企业有600多家；江西李渡烟花有限公司年销售额达2个亿，广西强盛集团一年的销售额达5个亿。三是安全设施不配套，管理不严格。超范围、超能力、超定员、超药量和擅自改变工房用途即“四超”、“一改”现象比较普遍，是导致事故发生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中转库里装内筒，大量的半成品堆在旁边，引起爆炸，当场炸死2人，现场残不忍睹；去年1月19日，洋县小江花炮厂，车间主任马洪乾违章指挥，让操作工用铁棍在工房外的空地上墩瀑布药，造成燃爆，致一人当场死亡，两人送医院30天后死亡。四是非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。由于受利益驱动，加之烟花爆竹生产技术含量低，一些地区专项治理工作力度不大，非法生产烟花爆竹活动依然猖獗。今年以来，已经发生非法生产事故五起，死亡11人，其中榆林市榆阳区古塔乡冯家沟村村民冯生宏，在自家私造烟花爆竹发生爆炸，一次就死亡4人，重伤一人。五是从业人员文化素质和安全意识不能满足安全生产需要。作为劳动密集型产业，烟花爆竹加工设备落后，技术含量低，简单重复手工作业（目前我省烟花爆竹机械化生产能力还占不到总产量的10%），绝大多数生产企业的从业人员主要以女工为主，受教育程度普遍偏低，安全意识较差，给企业安全管理和产业技术进步带来很大难度。六是监管体制不健全，监管力量不足。安全监管部门接管烟花爆竹生产经营安全监管职能后，各地对烟花爆竹安全监管职能调整工作进展不够平衡，有个别市、县至今还没有完成职能转换，各级专职监管队伍和监管机构还不健全，安全专、兼职管理人员专业素质不高。

总之，我省烟花爆竹生产历史悠久，企业起步比较早，但基础薄弱，发展缓慢，与“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”要求还相差甚远。其中，硬件设施不配套、不规范，标准不高，是制约烟花爆竹生产企业发展的瓶颈，同时也是导致事故发生的主要因素。因此，加强烟花爆竹老企业改造，提升安全生产能力，扩大生产规模，是当前烟花爆竹生产企业面临的紧迫任务，也是企业义不容辞的责任。

我省现有50家烟花爆竹生产企业取得了《烟花爆竹安全生产许可证》，其中富平县1家领证企业，去年因为违规作业发生事故，被吊销了安全生产许可证，目前，只有49家合法生产企业。这49家生产企业分布在8个地市，其中：汉中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸阳、宝鸡、榆林四个市各2家，商洛市1家，延安、铜川、杨陵三个市（区）没有生产企业。在49家生产企业中，有45家是省公安厅审查定点的老企业，有4家是20*年以后新建的企业，其中有一家是专门生产黑火药的。在45家老企业中，安全生产条件比较好的有5家，占11%，已经进行规范化改造的有13家，占29%，提出改造申请的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申请的有23家，占51%。从统计的情况来看，目前我省还有一多半的老企业需要进行规范化改造。

在老企业改造问题上，绝大部分厂长、经理认识是明确的，态度是积极的。比如西乡县银丰花炮厂胡胜银厂长，他认为烟花爆竹生产，安全是第一位的，宁愿把钱花在安全生产上，也不能把钱花在处理事故上，在这个思想指导下，企业克服重重困难，多方筹集资金430万元，将原厂整体搬迁到现在的地方，既改变了安全生产条件，又扩大了生产规模，原厂只能生产爆竹，年产值200万元，新厂既能生产爆竹也能生产烟花，年设计生产能力提升到1200万元，生产能力翻了6倍。经测算，如果烟花爆竹生产和销售情况都很好，用3到5年就可以收回投资成本；又如安康市岚皋珠峰花炮有限公司，20*年针对鞭炮生产线安全距离不够、布局不合理、安全设施不配套等问题，董事会统一思想，提高认识，依据标准规范，制定整改方案，征地50余亩，筹集资金200万元，整体搬迁了爆竹生产线，使爆竹安全生产条件得到彻底改善。但是，在老企业改造问题上，相反的示例也有，例如洋县小江花炮厂，去年事故造成一人死亡，两人严重烧伤，用于处理事故的开支就达90多万元，工厂被责令停产近一年，后来他们根据国家标准和监管部门的要求，又花了近40万元，对工房进行了规范化改造，才恢复生产。正反两方面的事实充分说明，烟花爆竹生产行业是高危行业，风险很大，必须把安全工作放在第一位，否则，不但赚不了钱，还有可能造成人财两空。因此，各烟花爆竹生产企业厂长、经理要高度重视老厂改造工作，要本着对自己、对员工高度负责的精神，切实抓好老厂改造工作，这是硬任务，凡是在规定的时间不按规范进行改造的烟花爆竹生产企业，省局将不予换发《安全生产许可证》。有个别老企业近两年虽然对部分设施进行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不彻底，还不能完全符合国家有关标准规范，如富平县家丰花炮公司、洋县小江花炮厂等，这一类的企业还要进一步按照《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》加以改造。在烟花爆竹老企业改造工作中，汉中市走在了全省的前头，带了个好头，据汉中市安全监管局统计，去年汉中市8家烟花爆竹生产企业，共投入近1000万元改造资金。各市、县安监部门和生产企业，要积极学习他们的经验和做法，切实把辖区内烟花爆竹生产经营老企业的安全改造工作抓紧、抓实、抓出成效。

当前，烟花爆竹生产企业要重点从以下几个方面抓好改造工作：一是科学制定整改方案。要本着上档次上规模、做大做强的目标，拟制整改规划，爆竹生产企业年产值要力争达到200万元以上，烟花生产企业年产值要力争达到500万元以上。长远目标，省局拟对烟花爆竹生产企业准入条件设定为占地100亩以上、投资规模500万元以上，达不到这个硬条件的企业将不予审批。二是对改造项目进行正规设计。要请有设计资质的单位按照国家有关标准，对改造项目进行规范设计，按照1：500的比例绘制正规图纸，将生产区、储存区、生活办公区三个功能区划分清楚，相对独立，避免交叉，并附设计说明。三是对A级危险场所按规定增设防爆墙。烟花爆竹工厂设计规范和许可证实施办法规定，烟花爆竹A级危险场所必须设置防爆墙，确因地形等原因不能设防爆墙的，需经安全评价机构提出改进措施，并报当地安监部门批准。四是要加强对从业人员培训。各单位要学习安康市的经验，对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识培训，经过培训达标后持证上岗。

在老企业改造过程中，有三个问题需要企业特别注意，一是改建、扩建或迁建项目，必须先履行报批手续，由设区市安全监管局负责审批，并进行“三同时”审查后方能开工建设。安全监管部门要主动帮助企业及时为企业完善有关手续。二是绝不允许边改造边生产。因为边改造边生产，施工人员和生产人员同在危险场所，难以管理，火源也难以控制，容易发生事故。去年吉林省一花炮厂就是因为边改造边生产导致恶性事故发生，致17名施工和生产人员死亡，我们一定要从中吸取教训。三是各级安全监管部门要加强对企业改造工作的监督、指导和支持，防止企业改造走弯路，改造要立足长远，最好一步到位。

二、高度重视，加强领导，认真开展烟花爆竹生产企业安全标准化工作

《烟花爆竹生产企业安全标准化规范》是20*年国家安全监管总局在全国抽调专家制定的，20*年形成初稿，20*年在网上广泛征求监管部门和生产经营企业的意见，几经修改，又在湖南、广西、江西、山东等省（区）部分企业进行试点后，才形成现在的版本。20*年4月总局以文件形式印发全国试行（安监总危化[20*]81号），20*年5月中旬，总局在广西专门召开了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化》工作座谈会。会上总局危化司领导就全国开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作进行了安排部署，要求全国烟花爆竹生产经营企业在三年之内要实现安全标准化生产。试点省份在会上介绍了试点经验，我省也派人参加了这次会议。可以说《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》是目前生产经营企业的技术规范，是行业标准，更是安全生产和监管的依据，是用血的代价换来的经验总结，也是对企业主体责任的强化。企业如果按照标准化要求办了就安全，否则就不安全。所以，烟花爆竹生产经营企业安全标准化不是可搞可不搞的问题，也不是愿不愿意搞的问题，而是必须搞，并且必须按要求搞好。

我省印发了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》，计划用三年时间，分三步在已领证的烟花爆竹生产企业全面实行标准化：第一步是20*年选择20%条件较好的生产企业进行试点（名额分配见省局《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生产企业要完成标准化改造；第三步是2009年力争所有生产企业实现标准化生产。各地市也可根据实际情况，不受比例限制，早日完成标准化改造任务。生产企业标准化，根据考评得分高低分为两个档次，即安全标准化一级企业和安全标准化二级企业，90分以上为一级企业，70分以上为二级企业。等级不同审批的权限也不一样，一级标准化企业由省局组织考评，报国家安全监管总局备案，由总局通告全国；二级标准化企业由设区市级安全监管局组织考评，报省局备案，由省局通告全省。企业一旦通过了标准化验收，在许可证三年到期换证时，可免于做安全评价。因此，开展标准化工作，既是对企业主体责任的加强，也可使企业得到一定实惠。

开展标准化，关键是企业领导的高度重视，说到底是企业老板一要舍得投资，二要认真贯彻执行。实现标准化不可避免地要对部分硬件设施进行规范化改造，要花钱，但是也不会花很多钱。因为《烟花爆竹安全生产标准化规范》与烟花爆竹工厂设计规范和《烟花爆竹安全生产评价导则》等标准、规范是一致的，是在原有基础上的进一步提高和细化，二者并不矛盾。实现标准化更重要的是软件建设方面，就是管理方面所占的内容更多，比重更大。我们分解了一下，软件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，实现标准化，关键还是企业要高度重视，要加强管理，提高员工素质，落实各项规章制度和操作规程。

我局还制定了《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》，《办法》规定了烟花爆竹安全标准化企业应具备的条件，等级划分标准和考评程序等内容，统一了标准化考评申请表的样式。为加强对考评工作的组织领导，省局专门成立了考评工作领导小组，由省局主管副局长任组长，下设副组长和领导小组成员，办公室设在省局危化处。为规范考评程序、统一考评标准，省局指定省安全生产科学技术中心和*省烟花爆竹协会，负责安全标准化一级企业的现场考评工作。各地市也可参照省局的做法成立相应机构。标准化企业的评审工作要“坚持实事求是，标准第一，宁缺毋滥”的原则，严防弄虚作假，欺上瞒下，一旦发现存在循私舞弊行为，要严肃追究有关单位和人员的责任，并撤消评级资格。

对于取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，必须每年进行标准化自评，并将自评报告报所在地县级安全监管部门。安全监管部门每年应对取得《标准化证书》的企业进行抽查，对不再具备相应安全标准化条件的，提出予以降级或收回其安全标准化企业证书的建议。标准化一级、二级企业的证书和标志牌样式由国家安全监管总局统一规定，各地自行制作，有效期为三年。

另外，我局已将《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》、《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》和国家总局的《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》，汇编成册，发到了各级安全监管部门和各生产经营企业，请各单位要认真组织学习并遵照执行。

三、认清形势，加强监管，严防烟花爆竹安全生产事故的发生

烟花爆竹虽然不是我省的支柱产业，但关系到广大人民群众生命和财产安全，始终是安全生产监管工作的重点和难点。由于它的高危险性，所以倍受各级领导和政府的高度关注。省委省政府主要领导在不同场合多次讲到烟花爆竹安全问题，分管领导还专门到烟花爆竹生产企业检查安全。各级安监部门更是把烟花爆竹安全监管作为重点工作之一，几乎逢会必讲烟花爆竹安全生产。20*年以来，全国大部分城市对烟花爆竹由禁放改为限放，刺激了烟花爆竹的生产和消费，而且，随着人们生活水平的提高，对烟花爆竹的需求量还会进一步增加。我省烟花爆竹的生产量和需求量，自20*年以来也有较大幅度增长，据不完全统计，年产值由20*年的近5亿元，增长到现在的近7亿元（含传统产区生产工区的产量），消费量也由20*年的2亿元，提高到现在的4亿元，领证企业的数量也增加了近一倍。下一步烟花爆竹传统产区还将改造、新建一大批生产企业，企业数量的增加和生产规模的扩大，对行业规范和监管提出了更高的要求。

（一）要认真抓好烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理工作。

为落实国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动的通知》（国发明电[20*]16号）和省政府办公厅印发的《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动工作<方案>的通知》（陕政办发[20*]66号）精神，省安委办下发了《关于加强安全生产隐患排查治理专项行动信息报送工作的通知》（陕安委办[20*]27号），我局制定了《*省非煤矿山危险化学品烟花爆竹生产经营企业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》（陕安监管第[20*]57号）。各级安全监管部门和企业要高度重视此次隐患排查治理专项行动，立即开展安全生产隐患自查和督察检查工作。在检查中，对于安全管理滑坡、安全生产条件降低和存在重大安全隐患的烟花爆竹生产经营企业，要督促落实隐患整改制度，对于出现重大隐患限期整改不合格或无法整改的企业，要依法暂扣或吊销安全生产、经营批发许可证，直至予以关闭。各生产企业的自查情况，要按时上报当地安全监管部门，安全监管部门要将企业的自查情况和督查检查情况逐级汇总，上报省局。省局对此项工作近期将开始督查，希望各地要积极配合。

（二）要继续深化烟花爆竹安全专项整治工作。

省局在今年年初印发了《20*至2008年*省进一步深化烟花爆竹安全专项整治工作方案》，要求各地要认真查处和依法打击违规、违法生产经营烟花爆竹行为，加大对违规使用和经营氯酸钾单位和个人的打击力度；督促和引导烟花爆竹生产经营企业按照国家规范组织生产和隐患治理；加强传统产区工区工厂化改造工作，确保今年底前完成改造任务。到目前为止，已有西安、咸阳、宝鸡、汉中、安康、榆林市等上报了本地区20*至2008年烟花爆竹安全专项整治方案，渭南、延安、铜川、商洛、杨凌等市（区）还尚未报专项整治方案。希望各级安全监管部门要抓紧制订并实施专项整治方案，特别要加大对违规使用或经营氯酸钾行为的打击力度，一经发现坚决吊销安全生产或经营批发许可证，并倒查氯酸钾的来源，追究有关人员的责任。这项工作三个传统产区县的任务最重。去年富平县在安全检查中收缴了500公斤氯酸钾，但实际数量远远不止这些，据说现在传统产区还有偷着买卖氯酸钾的。各级安全监管部门要积极联合公安、工商、质监等部门坚持经常不断地开展打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决遏制非法生产经营事故上升的势头。

（三）要认真执行烟花爆竹生产经营行政许可制度。

新、改、扩建烟花爆竹生产经营企业，要严格履行“三同时”审查手续，即选址定点、初步设计和竣工验收审查规定，企业未经批准不得新、改、扩建生产经营设施和场所，监管部门不得越权审批新、改、扩建项目，否则省局将不受理上报的行政许可申请。现在发现别企业新、改、扩建项目未严格履行“三同时”手续，这些企业必须补办“三同时”手续后方能申报行政许可。另外，各级安监部门，要督促烟花爆竹批发经营企业加快许可申报。到目前为止，由省局发证的市级以上烟花爆竹批发经营企业只有一家，提出许可申请的只有3家，尚有几十家经营批发企业未提出许可申请，如果不加快进度，年底可能要引起销售市场监管的混乱。

（四）要进一步加快传统产区烟花爆竹生产工区工厂化改造步伐。

渭南、宝鸡两市安全监管部门要督促、指导蒲城、富平、凤翔三县政府，加强对工区改造工作的领导，采取切实有效措施，确保改造任务的完成。三个传统产区县政府和有关部门，要逐步完善改造方案，积极引导工区向工厂转化，对拒不改造又违规生产的工区一定要坚决予以取缔，不能心慈手软。国家安全监管总局对我省传统产区工区工厂化改造工作非常关心，专门发函指导改造工作，今年可能还要亲自来*检查工区改造情况。国家总局和省局已三令五申要求工区必须停产改造，大部分工区落实了停产改造规定，但是还有个别工区仍在偷着生产，与政府玩“猫捉老鼠”的游戏。今年以来，富平县和蒲城县各发生两起工区违规生产而引发的事故，4月2日7时20分，富平县老庙镇上河村王斌斗工区在配药时发生爆炸，至刘生祥、李亚民两人当场死亡；四月22日下午6时左右，富平县薛镇扬范村于长新工区发生爆炸，致伍满信一人当场死亡；4月30日零晨3时50分，蒲城县兴镇九龙村赵建学工区发生爆炸，致党进文、秦东社两人当场死亡；5月13日上午9时左右，蒲城县坡头镇桥东村梁信善工区发生爆炸，致路彦军、路武祥两人当场死亡。四起事故共造成7人死亡，为此，省安委办专门给渭南市政府下发了停产整改和责任追究的督办函。在工区改造方面凤翔县已经取得了实质性进展，他们把所有工区组建成十家公司，工厂设计已通过省局的“三同时”审查，目前正在组织施工。凤翔县当地政府在工区改造上给予了很大支援，乡政府对凡是进行工厂化改造的工区，每个工区补贴经费2000元。为推广他们的经验和做法，省局计划在今年下半年适当时候，在凤翔县召开工区工厂化改造工作现场会。

同志们，烟花爆竹生产经营企业安全标准化暨老企业改造工作，在本次会议之后就正式启动了，希望各级监管部门和生产企业齐心协力，利用当前夏季高温停产的有利时机，抓紧制定方案，尽快付诸实施，早日完成老企业改造任务，实现安全标准化生产，确保烟花爆竹生产安全。