煤矿安全生产警示会讲话

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同志们：

我们召开警示会，主要目的就是督促*略阳铧厂沟金矿认真地总结近年来的安全生产工作，认真汲取连续发生生产安全事故的惨痛教训，做好今后的工作。同时我们也邀请了部分中、省属企业的负责同志来参加今天的会议，目的就是通过这次会议起到警示作用，督促大家真正树立安全第一的方针，这是会议的一个主要目的。

近年来西安市每季度召开非煤矿山事故警示会，邀请各县区政府及企业的负责同志参加，效果比较好。我们召开这个警示会，就是要求大家通过铧厂沟金矿的事故真正树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，共同做好安全生产工作，这是一个方面的目的。第二个方面，就是研究和分析一季度我省非煤矿山安全生产形势，提出工作措施和要求，做好今后的工作。非煤矿山已成为我省安全生产事故多发的一个重点行业，是一个重大杀手。我省每年的生产安全事故死亡人数为3500多人，第一杀手是交通事故，包括公路交通事故和铁路交通事故，去年死亡近3000人；第二个就是煤矿，煤矿去年死亡150人；第三个就是非煤矿山，去年死亡110人。非煤矿山已经成为我省的一个事故多发的生产领域。去年我省非煤矿山重大及以上生产安全事故有6起，全国排第二位，云南省10起，排第一位；去年我省非煤矿山重大及以上生产安全事故死亡36人，云南省死亡33人，位居全国第一位。严峻的形势要求我们在非煤矿山安全监管方面必须要加大工作力度，采取严厉的工作措施，确保安全生产形势稳定好转。国家在煤矿行业采取了很多严厉的措施，如对发生一次死亡3人以上事故的煤矿实施关闭，目前非煤矿山还没有采取类似的严厉措施，我们就是要研究哪些措施在非煤矿山安全监管工作中更有效，更有利。所以这次会议第二个目的就是研究非煤矿山安全生产形势，研究符合实际的工作措施，确保下达的安全生产工作目标顺利实现。今年我们安全监管工作的目标就是：一要完成国务院安委会下达给我省的安全生产控制考核指标；二是要杜绝一次死亡10人以上的重大事故，减少其他事故；三是要杜绝尾矿库溃坝事故，坚决杜绝尾矿库带病运行。下面我讲几个方面的意见供大家参考：

一、一季度非煤矿山安全生产基本情况及存在的主要问题

今年一季度全省非煤矿山企业共发生死亡事故10起，死亡12人。同比事故起数减少7起，下降41%；死亡人数减少10人，下降45%。一季度实际死亡人数没有突破下达的季均控制考核指标。

西安、铜川、咸阳、安康、延安、榆林及杨凌示范区没有发生死亡事故。事故起数和死亡人数与去年同期相比，*市事故起数上升，死亡人数下降；渭南市、商洛市事故起数和死亡人数均有所下降。

汉中市事故起数、死亡人数均呈上升趋势。省安全生产委员会已经给汉中市政府发了督办函，要求汉中市认真汲取事故教训，做好以后的工作。

从一季度的情况看，事故总量和死亡人数均有所下降，而且幅度比较大，超过了40%，这也是与大家的工作分不开的。从整体上讲，我们的安全监管工作有控制考核指标，但是对每一个具体的企业来讲，我们要求的控制考核指标是零。就全省来说，我们不能要求某个行业是零伤亡，但是就某一个具体企业来说，我们是要求企业必须以零伤亡为目标进行控制，目前在安全生产方面还存在很多问题，主要是以下几个方面:

（一）相当一部分企业主体责任落实不到位。从实际情况来看，部分企业对安全生产认识不到位，忽视安全管理和制度建设，对国家和省委、省政府在安全生产方面的方针政策，包括法律法规不重视，不能够理解“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把很多的安全措施仅仅停留在口头上、文件上、会议上。我们的非煤矿山行业有大量的农民工，对农民工的培训从中央到地方都提出了明确的要求，但恰恰是人数最多、安全意识最薄弱的环节培训不到位，很多的农民工没有进行培训，有些甚至是到企业的当天就下井，没有任何的安全生产常识，很多的事故都是因为农民工没有安全生产常识、违章作业导致的。铧厂沟金矿的这几起事故都是施工队在施工过程中发生的，施工队雇用的就是农民工，他们没有安全常识、没有操作技能，不知道自我保护。企业对施工队管理不到位，以包代管，包而不管，忽视安全。一些企业宁愿花钱买棺材，也不愿进行安全设施的投入。略阳铧厂沟金矿是一个中央企业，始建于**年，**年元月开始投产，其间经生产调整，20*年10月重新投产。由于企业对安全生产工作不重视，一贯缺乏安全投入，安全欠账严重，导致生产安全事故连续不断。大家都知道，在20*年底，国家财政部和国家安全监管总局就高危行业的安全费用提取问题作出规定，安全费用的提取是税前提取，如果企业以前说安全投入不足是没有资金，现在国家已经有了明确规定，要求企业税前提取安全费用，但是仍有些企业还是不提取、不投入。所以今年我们的安全检查，其中重要的一项就是对企业提取安全费用的检查，逐步解决企业安全费用不足的问题。从20*年9月至今铧厂沟金矿共发生死亡事故8起，死亡10人。其中20*年发生4起，死亡5人；20*年发生3起，死亡3人；今年4月13日又发生1起，死亡2人。值得注意的是，今年的这起事故是由于井下缺氧窒息造成死亡的。从国家到省上明确要求企业对地下矿井通风系统要强制推行机械通风，省安全监管局制定下发了通风系统专项整治方案，提出了明确的措施，要求坚决杜绝中毒窒息死亡事故。但4月13日铧厂沟金矿矿工从1160水平沿斜井到1120中段抽水捡矿时，又因矿井通风不到位导致缺氧窒息，造成1人当场死亡、2人重伤，其中1人在送往医院途中死亡，这起事故共造成2人死亡。经查，该企业使用的4个施工队伍都不具备相应资质，没有安全生产许可证。铧厂沟金矿连续发生生产安全事故的事实说明该企业领导不重视安全生产工作，不重视员工的生命安全，安全措施没有落到实处，安全管理存在明显的漏洞。刚才铧厂沟金矿的领导做了发言，但是我认为，略阳铧厂沟金矿的领导要对连续发生生产安全事故进行再反思，在刚才的发言中我也发现，他们对企业的责任、领导的责任避而不谈。同时这个企业在不到两年的时间连续发生8起生产安全事故死亡10人，仍能继续开工生产，也说明我们各级安全监管部门在工作中失之以宽、失之以松、执法不严的情况依然存在。国务院刚刚颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，对调查处理工作作出了明确规定。所以对这个企业，一是要暂扣安全生产许可证；二是严格按照国家矿山安全规程进行认真整改，要认真调查事故原因，严肃处理相关责任人；三是企业复产必须经过省安全监管局局长办公会议批准。同时请汉中市安全监管局监督企业落实整改措施，认真汲取事故教训，事故调查报告请汉中市安全监管局报省安全监管局同意后再作批复。

（二）安全生产条件得不到有效保障。从近年发生生产安全事故的矿山企业来看，基本上都是聘用外包工队进行采掘作业，企业以包代管，工队只顾赚钱，作业现场管理混乱，安全设施不健全，导致生产安全事故高发。一季度10起事故中，有8起发生在私营经济成分的有限公司和私营企业，占事故总量的80%。事故类型中冒顶片帮事故5起，占到了事故总量的50%。私营经济成分的有限公司和私营企业事故高发暴露了安全生产措施、安全管理上的不足；冒顶片帮事故高发充分暴露了企业作业现场安全生产条件无保障，安全管理薄弱。安全生产条件得不到有效保障的原因之一，还有企业与施工队伍之间的安全生产责任落实不到位，甚至不落实，企业以包代管、逃避安全生产主体责任的现象比较严重。特别是一些规模较大的企业，整个生产工区内存在十几个施工队伍，管理又不到位，难免不发生一些事故。

（三）非煤矿山安全监管执法不严。省委、省政府和国家安全监管总局和省安全监管局出台了很多非煤矿山安全监管的政策措施和具体要求，但在实际的贯彻落实过程中却出现的种种阻力。我们从前几年开始要求安监干部和机关工作人员提高服务水平，对企业热情服务，但部分同志对这项要求理解很片面，认为热情服务就可以忽视依法监管。我们讲服务和监管，两手都要抓，两手都要硬，不能因为服务而执法不严、失之以宽，服务和监管是相辅相成的，既要热情服务，耐心地向企业讲解法律法规和有关规定，同时也要严格执法，绝对不能允许存在事故隐患的企业继续进行生产。可有些地方却为了局部利益而上有政策、下有对策，对省安全监管局确定的工作要求和措施，符合自身利益的才做，否则就推诿扯皮、敷衍了事，导致一些非常重要的工作进展缓慢或者没有进展，无法按期完成任务。请监管一处和各矿山企业对近年来的政策措施进行认真研究，确保各项要求真正落到实处，而不仅仅是停留在口头上、文件上、会议上。

（四）部分地区安全状况仍不稳定。从全省一季度安全生产情况来看，总体形势比较稳定，事故起数下降19%，死亡人数减少26%。非煤矿山的情况刚才也作了通报，事故起数和死亡人数下降都超过了40%，总体情况是比较好的。但是汉中市一季度的事故数量和死亡人数较去年同期却有所上升。我们在工作中强制推行地下矿井机械通风系统，目的就是要遏制中毒窒息事故再次发生，杜绝这方面的人员伤亡，但截至目前，汉中市已发生2起中毒窒息事故，造成4人死亡，说明工作还存在着差距，希望汉中市能够认清当前的严峻形势，排查事故隐患，落实工作措施，消除不安全因素，遏制事故高发势头。

针对以上存在的四方面问题，各级安全监管部门和非煤矿山企业要认真查找原因，查找存在的薄弱环节，突出重点狠抓落实。

二、振奋精神，鼓足干劲，扎扎实实做好今年后三个季度的工作

（一）坚决完成非煤矿山安全生产工作目标。非煤矿山作为安全监管部门直接监管的行业，是我们工作的重中之重，其控制考核指标的完成情况，直接关系到安全监管工作的全局。特别是今年国家要召开党的十七大，我省也将召开第十一次党代会，安全生产工作对构建和谐社会显得尤为重要。为此，今年年初国家安全监管总局李毅中局长专程来陕，与省委、省政府就安全生产工作交换意见。因此，各级安全监管部门和各非煤矿山企业要深刻认识非煤矿山安全生产形势的严峻性和做好监管工作的紧迫性，牢固树立大局意识和责任意识，主要领导负总责，分管领导亲自抓，层层抓各级责任制的落实，确保控制考核指标完成。省安全监管局也将加强考核力度，将非煤矿山年度控制考核指标按季度分析通报，年底进行考核评比。对完成指标的市局给予表彰奖励，对未完成年度目标任务的市局给予通报批评，主要负责人、分管负责人及有关工作人员取消安全监管系统评优资格，并向当地市委、市政府通报有关情况。对企业今年我们也将制定相应的考核指标体系，对安全生产工作成绩优秀的企业负责人、主管负责人给予表彰；对发生较大以上死亡事故的企业法定代表人、主管负责人及有关责任人进行责任追究，同时建议有关部门对企业主要负责人进行调整，以此保证安全生产工作措施的落实。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。我们国家的法律法规明确规定，企业的法定代表人是企业安全生产工作的第一责任人，管生产必须管安全，所以各个企业，特别是法定代表人一定要明确自己的安全生产主体地位，不要妄想出了事故就将责任推给主管负责人或一线职工。省安全监管局今天召开事故警示会，请了非煤矿山重点市局和部分中、省属企业的负责同志来共同分析事故原因，但是铧厂沟金矿的负责人却不到会，两个人的生命换不来企业的深刻反省。在这起事故调查完成后，我们要提出处理意见，一定要严肃追究有关人员的责任。只有落实了安全生产第一责任人的责任，才有可能落实其他人员的责任，如果法定代表人没有安全意识，不认为自己是安全生产第一责任人，那么这个责任就落不实。所以请企业的法定代表人，也就是董事长或总经理要充分认识安全生产工作的重要性，充分认识人民群众生命安全的重要性，坚持以人为本的科学发展观，高度重视人的生命。一个人发生了生产安全事故，他的整个家庭也就毁灭了，这不是用经济补偿就能够弥补的。所以一定要从“科学发展必须坚持安全发展”的高度认识安全生产工作，提高对安全生产工作重要性的认识，不能认为只有生产一线的员工才是安全生产工作的责任主体，要落实各级主管人员的主体责任，真正把管理者摆在安全生产工作的主体地位来认识。因此督促企业各级负责人落实安全生产主体责任也是安全监管部门的一项重要任务，监督企业法定代表人真正承担起安全生产第一责任人的职责，要求其切实加强对企业安全生产工作的组织领导，抓好企业内部安全生产管理，保障安全投入、人员培训、各种安全费用的足额提取、风险抵押金缴纳等安全措施落实到位。除此之外企业还要主动接受各级政府、各级安全监管部门及政府有关部门的安全监管，对涉及安全生产工作的重大事项及时进行汇报，把企业的安全生产工作置于政府有效监管之中。通过企业的自觉行为和政府有关部门的有效监管，真正把企业的安全生产主体责任落实到位。

（三）不断加大事故预防工作力度。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的总体方针，这是我国安全生产长期工作经验的总结，可以说是用鲜血和生命的教训换来的。特别是对高危行业来说，事故预防在安全生产工作中有着非比寻常的意义和至关重要的作用,有些人总是认为事故发生很突然，防不胜防，我们应该纠正这种认识。大多数的事故都是违规生产违章操作造成的，而违规、违章是管理的缺位，管理到位事故都是可以避免的。去年在一些重点行业有一些事故，就是因为安检人员的高度责任心而避免的。如西汉高速公路一个隧道施工时，一个掌子面有40多名施工人员，就是由于安检员的认真负责，及时发现了冒顶的事故征兆，迅速撤离了现场作业人员，避免了一个半小时后因整个隧道塌方而造成40多人伤亡的特大事故。事故事先一般都会出现征兆，只要我们认真、只要我们负责、只要我们细心，这些征兆是可以被发现并帮助我们预防事故的。安全生产的管理不能在发生事故后才去找原因、追究责任，才去要求采取预防措施，核心是在事故之前采取有效的事故预防措施避免事故发生。对矿山企业来讲，原先并不重视井下通风，大量的企业都是依靠自然通风解决通风问题，而煤矿却有专门的通风管理办法，煤炭行业学校也有专门的专业讲授煤矿通风，但目前为止非煤矿山的通风却仍然是一个比较大的问题。因此我们今年一项重要工作就是推行机械通风，特别是在井工开采的地下矿山企业全面强制推行。第二就是加强对有提升设备的矿山企业安全监管。这几年我省虽然没有发生提升系统的生产安全事故，但是在对提升设备的监管方面，我们确实是一个空白和漏洞，我们担心在提升系统方面发生事故，所以希望企业在日常安全管理工作中要高度重视提升系统的安全。第三个就是机械系统，第四个就是动力系统……，要一个系统一个系统有重点地进行排查，真正把问题消灭在萌芽状态,这也是对企业负责、对工人负责。企业讲成本控制，事故预防也是最为有效的成本控制手段之一。没有事情的时候，预防花小钱，企业斤斤计较认为没有必要，可一旦出现事故企业就要停产，期间根本没有产出，还要进行赔付，并且造成很不好的社会影响，这是用经济账无法计算的。所以希望企业能够象我刚才讲的那样，在生产经营过程中，一定要按照国家有关规定足额提取安全费用，保证专款专用，把这部分资金用到改善企业安全生产条件、配置安全生产设备设施及从业人员安全教育培训上来。

（四）依法从严开展非煤矿山安全监管工作。各级安全监管部门一定要把思想统一到国家和到省委、省政府做出的一系列重要部署上来，找准工作着力点，采取有效措施，依法从严开展各项安全监管工作。当前我国经济进入了高速发展期，主要是体现在矿山开采企业上，一是煤业化工，一是有色金属，一是投资集团，这些企业都与矿山开采息息相关，经济的高速发展也带来了生产安全事故的高发期，在这个阶段我们的安全监管工作显得尤为重要。因此在要求企业落实安全生产主体责任的同时，也一定要落实各级政府有关监管部门的监管主体责任，企业是责任主体，政府是监管主体，两个主体责任都必须落实，真正把安全生产工作抓细抓实抓出成效。具体地讲，就是要做到“三个到位”：一是思想认识要到位。安全监管部门对工作要做到敢抓敢管，严抓严管，会抓会管。安全工作有时和一些地市的工作目标有冲突，这时候安全监管部门一定要坚持安全第一，在保证安全的前提下才能进行生产，对问题企业，事故隐患不消除坚决不能复产，这是国家赋予我们的神圣职责。各级安全监管部门的同志，一定要充分认识到非煤矿山安全生产监管的重要意义；二是履行职责要到位。凡是法律法规和有关文件已经明确的监管职责，都要不打折扣的认真加以履行，牢固树立大局意识，把各项管理职责落到实处；三是监管工作要到位。要通过不断健全完善安全监管长效机制，建立良好的监管工作秩序，使安全监管的各项工作措施能够真正落实到位。我省非煤矿山小矿多、基础差、底子薄，加之一些地方有经济利益的牵扯，安全监管工作难度较大。但是作为非煤矿山安全生产工作的直接监管部门，我们更要清醒地看到生产安全事故给国家和人民生命财产造成的严重损失，看清我们所肩负的责任和使命。大家一定本着对党和人民高度负责的精神，对自己政治生命认真负责的态度，认真检查监管工作中的疏漏和不足。同时在对企业进行安全检查时，要邀请相关技术专家参加检查，为企业查找安全生产工作中的不足，真正把安全生产工作各项措施落实好。

（五）不断强化基层基础安全工作。安全生产工作的重心在基层，关键是基础。抓住了“双基”,就抓住了影响安全生产的主要矛盾,就能有效预防和减少事故的发生。今年省安全监管局在非煤矿山安全生产“双基”工作方面提出了很多具体的措施和方案，首先是实施安全标准化，明确提出中、省属企业力争在今年年底完成达标，市属以下企业20*年底达标率不低于40%，到2008年底取得安全生产许可证的非煤矿山企业必须全部达标生产的工作目标。在座的各位都是中、省属企业的负责同志，希望大家高度重视安全标准化工作，力争今年全部达标；同时我们要强制推行地下矿井机械通风系统，省安全监管局已下发专项治理工作方案，对工作目标、任务措施及实施进度提出明确要求，也希望大家能够高度重视；中深孔爆破技术的试点也将在近期考察结束后全面推开。安全标准化工作是进一步改善我省非煤矿山安全生产基础条件的有力举措，但是否能够取得实效见到成果，还要依靠具体实施过程中的真抓实干和不懈努力。因此各级安全监管部门和非煤矿山企业一定要从“安全发展”的角度出发，充分认识安全标准化工作的重要意义，通过推广安全标准化工作提升我省非煤矿山整体安全生产水平。我们抓“双基”重点就是抓安全标准化，强制推行机械通风也是安全标准化的内容之一。通过不断强化“双基”工作，为依法履行监管职责、建立安全生产长效机制打下一个坚实的基础，真正解决安全生产工作“严不起来，落实不下去”的问题，使“双基”工作得到明显改善，监督管理水平进一步提高，事故总量有所下降，重特大事故得到有效防范，安全生产形势实现稳定好转。

我从以上五个方面对非煤矿山安全生产工作提出一些意见和要求，仅供大家参考。希望大家牢固树立安全第一的工作原则，认真研究今年省安全监管局提出的各项工作，把工作措施真正落到实处，使非煤矿山今年的安全生产形势有一个明显的好转。通过我们大家的努力，在非煤矿山安全监管工作上做一些实事，为人民群众做一些实事，不讲大道理，就是抓实事，使矿山从业人员能够平平安安入井，安安全全升井。