书记会议讲话

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同志们：

前面，从光同志代表县委、县政府对去年全县的经济工作进行了总结，对今年的经济工作进行了安排部署，讲得很全面，很到位，这些都是经过县委常委会研究的意见，希望大家认真抓好落实。今天的会议上还书面传达了全省农村工作会议精神，通报了去年乡镇、部门的考核结果，对去年固定资产投资、重点项目建设、新上工业项目、税收贡献、争取资金等方面取得突出成绩的单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表县四大班子向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面我讲三个方面的意见。

一、正确把握面临的形势，坚定加快发展的信心和决心

2008年，是很不寻常、很不平凡的一年，也是我县经济社会发展成效最为显著的一年。前面从光同志进行了全面客观的总结，听了以后令人振奋。如何评价过去一年的经济工作，我认为概括地讲有两个特点，一是面上进展大，二是点上有突破。面上进展大，主要体现在衡量县域经济发展的GDP、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标，全部实现了两位数增长。点上有突破，主要体现在：一是财政收入突破了亿元大关，实现了跨越式增长；二是全县新建、改建日光温室、发展优质葡萄力度大，设施农业取得突破性进展；三是围绕农村水利、道路和社会事业、城市基础设施建设实施了一系列重大工程，城乡的面貌变化大；四是民生问题解决有力，建新路改造、城市供暖改造等一些民生工程的实施，得到了群众的普遍好评；五是发展氛围浓厚，各级干部精神状态好，发展的劲头足，各乡镇、各部门都干出了自己的特色和亮点，多项工作受到了市上的表彰奖励。这些成绩的取得，是全县各级组织和广大干部群众认真贯彻党的方针政策和省、市重大决策部署，艰苦奋斗、真抓实干的结果。我代表县委、县政府向为金塔的繁荣发展辛勤工作的各级组织和广大干部群众表示衷心的感谢！

2009年，是我县经济社会发展的关键一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。首先，我们要清醒地认识到面临的严峻形势：从经济发展的大环境看，世界经济形势复杂多变，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，实体经济增速大幅下滑，国内外消费需求急剧下降，目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。从我县经济发展的现状看，受金融危机的影响，主要农产品价格同比下跌25%左右，棉花等大宗农产品卖难问题非常突出；铜、铁等矿产品价格下跌50%以上，一些企业生产经营困难；招商引资的难度加大，农民转移就业受到明显影响。从我县发展在全市所处的位置来看，2008年，我县财政收入、社会消费品零售总额和城镇居民可支配收入的增长位居全市前列，但GDP、固定资产投资和农民人均纯收入的增长却处在第6、第4和第7位，存在较大的差距。因此，我们必须增强紧迫感和责任感，自加压力，迎难而上，把全部的心思和精力都集中在保增长、促发展上。

在看到困难和挑战的同时，我们也要充分认识、正确把握所面临的机遇和有利因素，只有这样，才能增强加快发展的信心和决心。从政策层面看，今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，连续出台拉动内需的多项重大举措，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴政策之多，是前所未有的，这对于我们来说是千载难逢的机遇，为我们争取资金创造了有利条件。从市场层面来看，金融危机在导致经济增长下滑的同时，也创造了许多新的商机，一些有资金实力的大企业、大集团抢抓机遇扩张资本，这为我们加强对外合作提供了难得的机遇。目前我县已与酒钢公司就相关资源的综合开发利用形成了初步的合作意向。从我县经济发展的层面看，经过近年来的发展，县域工业已初具规模，农业结构战略性调整开始破题，特别是火力发电、微风发电、太阳能热发电、酒策铁路、核燃料后处理等一批投资规模大、对县域经济发展具有长远支撑作用的重大项目正在启动，有的已经进入实施阶段。这些机遇和有利因素，让我们看到了金塔经济发展的光明前景。我们一定要鼓足信心，坚定信念，强抓机遇，趋利避害，集中精力谋发展，把今年的经济工作做得更好。

二、紧盯任务目标，推动全县经济发展迈上新台阶

2009年的经济工作，要以党的*三中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，深入贯彻中央和省、市经济工作会议、农村工作会议精神，按照市委、市政府推进“一特四化”和加快工业发展的一系列战略部署，认真落实县十三届九次全委（扩大）会议提出的抓统筹、促发展，抓项目、促增长，抓产业、促增收，抓改革、促创新，抓民生、促和谐的工作措施，大力推进项目建设、工业发展、新农村建设和社会和谐，深入实施“一园四基地”战略，确保各项任务目标的圆满完成。全县各级、各部门要在切实抓好从光同志安排部署的各项工作的同时，突出抓好以下六个方面：

1、千方百计增加农民收入。按照省、市提出的要求，今年我县确定农民人均纯收入要增加690元，增长12%。这是农村工作的重点和难点，也是必须完成的硬任务。一要抓好“一特四化”战略的实施。在发展节水高效特色农业，推进农业专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训上定实策、出实招、求实效，全面提高农业综合效益。二要抓好“五五增九”富民增收计划的推进。以拓宽农民增收“五大通道”为着力点，引导农民搞好结构调整，狠抓棉花等传统产业的提质增效，毫不动摇地落实日光温室、优质葡萄、网室制种、设施养殖任务，不断做大瓜菜、番茄、特色林果等新兴后续产业，大力发展农村二三产业，引导和鼓励农民输转创业，多层次、全方位促进农民增收。三要抓好强农惠农政策的落实。近期，中央和省、市将分别围绕党的*三中全会精神出台1号文件，对支持农业发展、增加农业补贴提出具体的措施，各级要认真学习，抓好落实。对各项惠农补贴，要加强管理，严格按照“一册明、一折统”的要求及时足额发放到位，使农民直接受益。

2、着力提升工业经济效益。今年工业经济的目标是：工业总产值增长30%，完成13亿元，工业增加值增长23%，完成4.4亿元，工业企业上缴税金增长20%以上。完成这一目标，必须加快工业增长方式转变，着力提高工业经济运行质量。一要抓好工业项目建设。按照全县工业大会确定的发展战略，突出农矿产品加工、清洁能源开发、新型建筑建材生产三大重点，集中精力抓好微风发电、花岗岩板材、番茄包装桶生产、加气块生产等重点项目建设。二要着力抓好现有企业的生产经营。对目前受金融危机影响，面临生产经营困难的企业，要围绕协调贷款、争取贴息、开拓市场、招商引资等重点，主动帮助企业解决具体问题，千方百计让这些企业转起来、活起来，全力帮助企业度过难关。三要抓好骨干企业培育。鼓励和扶持骨干企业大力兴办产业延伸配套项目，促进产业优化升级。亚泰金属、宏运矿产、西域阳光等企业都要争取新上技扩改项目。同时要创新思路，积极整合棉花加工企业，着力培育大型棉加企业集团，促进棉花产业“三级提升”，提高棉花企业的市场竞争力。

3、全力以赴抓好财政增长。今年财政收入的预期调控目标是1.24亿元，增长12%。这个目标不花大气力、不下一番苦功夫是难以实现的。今年县上将下发《关于加强财税工作的安排意见》，充分说明县委、县政府对财税工作的重视。各级要牢固树立抓经济促财源，抓财源促增收的观念，下功夫抓好财税工作，确保财政收入稳步增加。一要加强财源建设。努力壮大骨干财源，积极探索建立中小企业贷款担保体系，加大对优势企业和骨干项目的扶持力度，对重点财源企业实行领导及部门包挂制度，对纳税贡献大的企业进行表彰奖励和项目扶持。大力发展批发零售、交通运输、餐饮住宿等第三产业，不断夯实财源基础。二要强化财税征管。加强财税工作队伍建设，创新工作措施，围绕重点行业和重点税种，完善综合治税体系，不断强化税源监控和税收征管工作，切实杜绝跑、冒、滴、漏，坚决做到应收尽收。三要狠抓财政支出的增长。继续加大统筹力度，优化支出结构，明确支出目标，认真抓好财政支出工作，保持财政收入和支出同步增长。要积极主动抓项目、跑资金，加大转移支付和各类专项资金的争取力度，不断提高财政支付能力，确保重点支出及时到位。

4、大力增加固定资产投资。根据国家扩大投资、拉动内需的政策，今年县上确定了固定资产投资增长33%，达到12.8亿元的目标，这个任务也不轻松。各级必须坚持发展抓项目不动摇，集中一切力量大办项目，办大项目。一要明确任务抓项目。面对国家投资4万亿元拉动内需的历史机遇，各级都要积极行动起来争资金、抓项目，努力促进固定资产投资快速增长。今年要把固定资产投资的任务分解到乡镇和部门，落实到具体领导身上，明确任务，强化考核，督促乡镇、部门全力以赴抓好落实，确保任务圆满完成。二要抓好重点项目的实施。对于今年确定要抓的重点项目，要进一步靠实责任，落实包挂领导，抓紧开展工作。特别是火力发电、微风发电、太阳能热发电、大型核燃料后处理等新型能源项目，要狠下功夫，已经开始做工作的，要搞好跟踪服务，创造条件争取项目建成；正在洽谈和争取的，要加强协调对接，调动一切积极因素抓促成，争取项目早日落地。三要强化项目工作责任制。切实落实县级领导包挂项目责任制，健全完善项目争取引进、建设激励机制，形成全员抓项目的工作合力。包挂项目的县级领导要切实发挥好组织协调作用，主动帮助解决项目建设中存在的问题，确保项目建设顺利进行。

5、努力提高城乡居民消费水平。消费也是生产力，提高居民消费水平，是落实中央扩大内需政策，增强经济发展活力的重要途径。我县与瓜州县人口大体相当，但去年我县社会消费品零售总额比瓜州少2.75亿元，人均低1849元。这一方面说明我县城乡居民的部分消费流向酒嘉，另一方面也反映出我们的商贸流通发展和服务市场发育还比较落后。今年国家出台了“家电下乡”等一系列刺激消费的补贴政策，我们要紧紧抓住这一机遇，积极引导城乡居民扩大消费，拉动内需。一要着力提升城市商贸水平。大力发展以批发、零售为主的商贸流通业。以提高服务档次、扩大经营规模为着眼点，通过吸引社会投资、开展与厂家合作等方式，新办一批中高档品牌商品的专卖店、精品店、连锁店，满足城乡消费者多元化、多层次的需求。引导城乡居民特别是干部职工在县内消费，为县域经济发展做贡献。二要深入推进“万村千乡”市场工程。认真落实国家补助政策，加快农村市场体系建设，扶持发展一批农家超市，进一步改善农村消费环境，推动城乡市场繁荣。三要大力发展旅游产业。围绕“生态旅游年”活动，培育开发旅游热点，强化旅游宣传促销，扩大航天旅游品牌效应。狠抓“三湖一溪”景区游乐项目开发，加强旅游服务管理，全面提升餐饮、住宿、娱乐服务水平，开发建设功能完善的休闲度假中心，带动全县第三产业快速发展。

6、全方位改善金融服务。金融是现代经济的核心。党的*三中全会指出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。从去年情况看，我县全辖金融机构存款余额17.98亿元，同比增长16.8%，贷款余额9.09亿元，同比下降17.6%，一些银行对县内发放的贷款微乎其微，甚至有只吸收存款、不发放贷款的现象。金融机构和地方经济的发展是相互依存、相互促进的，各金融机构要转变观念，正确处理行业利益与地方发展之间的关系，不断加大对县域经济特别是项目建设和中小企业的信贷支持力度，努力实现合作共赢。同时，县上也要加强对金融机构的管理测评，对大局意识强、支持地方经济发展力度大的金融机构，要大力表彰，并积极引导党政事业单位、企业和城乡居民在这里存款，让这些金融机构在支持地方发展的过程中拓展自己的发展空间。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项任务全面完成

完成今年经济发展的各项任务目标，狠抓落实是关键。各级要把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，求真务实，真抓实干，确保各项任务目标圆满完成。

1、要形成学经济促发展的浓厚氛围。抓经济，首先要懂经济。面对金融危机日益加深的严峻形势，各级干部要把学经济作为提高领导水平和执政能力的基础性工程来抓。一要学习经济学的基本理论。重点抓好现代市场经济基本原理的学习。从今年起，组织部门要把经济理论的学习纳入干部培训计划，每年确定一个专题读本，对干部进行系统培训，确保干部学有所获。二要学习国家的宏观经济政策。深刻理解中央保增长、扩内需、调结构的政策内涵，结合中央和省、市经济工作会、农村工作会议精神的贯彻落实，一条一条的学习消化，把中央的政策与我县实际结合起来，在学习中抓机遇，找优势，理思路，定措施，促发展。三要深入学习科学发展观的基本原理。把开展学习实践科学发展观活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重要契机，强化学习，自觉用科学发展的理念破解发展中遇到的难题，推动经济社会又好又快发展。

2、要加强干部队伍建设。从去年的工作考核情况看，我们的各级领导班子和领导干部工作成效是显著的，县委是满意的。干部队伍建设是落实工作的关键，必须坚持不懈地抓紧抓好。一要强化领导责任。领导就是责任，多一份权力就多一份责任。各级干部要做到在其位、谋其政，切实担负起理好事、管好人的重要责任。二要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。始终一贯地把工作实绩作为评价乡镇、部门和领导干部的主要标准。在推动县委、县政府重大决策落实和促进经济社会发展的实践中锻炼干部、考验干部、识别干部、造就干部，进一步强化正确的用人导向。三要树立真抓实干、求真务实的作风，要坚持深入基层、深入群众，对基层的情况要做到底子清、情况明。要说实话、报实情，坚决反对弄虚作假、欺下瞒上的行为。要严格落实工作责任制和责任追究制，对因作风漂浮、管理松懈造成不良后果的，要严肃追究领导责任。

3、要积极深化改革。一要明确改革方向。围绕贯彻*三中全会精神，省委、省政府提出了稳定土地承包关系、土地经营权流转、林权制度改革、农村综合改革和农垦企业改革等六项改革任务。尤其土地经营权流转、专业经济合作组织建设，分管领导和相关部门要认真研究，按照省、市要求，认真搞好试点工作，积极探索推进改革发展的新路子。二要突出改革重点。抓好事业单位、土地流转、林权制度“三项改革”和水务、文化、广电体制“三个完善”，大力推进体制机制创新。特别是事业单位改革，要严格执行政策，严明组织纪律，确保改革积极稳妥地进行。三要加强对改革的领导。要深入调研，科学制定改革方案，增强改革决策的科学性。要尊重群众的首创精神，及时总结新经验，解决新问题。要增强改革措施的系统性，把深化改革与维护群众利益、调动人的积极性结合起来，赢得群众的理解和支持。

4、要全力维护干事创业的大好局面。加快发展，需要一个心齐气顺、风正劲足的环境氛围。没有好的环境氛围，今天你折腾，明天他折腾，今天这里出乱子，明天那里捅漏子，我们就什么事情都干不成，金塔的发展也就没有了希望。全县各级干部群众都要以大局为重，精心维护今天来之不易的良好局面。一要抓好舆论宣传。要大力宣传这几年我县改革发展取得的新成就、人民群众得到的新实惠，广泛宣传县委、县政府加快发展的一系列新举措，教育干部群众热爱金塔，维护金塔人民的整体形象，引导广大干部群众切实把心思和精力统一到加快发展上来。二要加强干部的管理教育。深入开展机关效能建设和“抓管理、促服务”活动，对干部队伍思想、作风上存在的一些突出问题，要进行集中整顿。近期，在个别单位和少数干部中滋生了严重的自由主义思潮，只要组织照顾、不要组织纪律，端起碗来吃肉、放下筷子骂娘，想说什么就说什么，想骂谁就骂谁，不讲原则、不讲正气、不讲道德、不讲素质有的甚至在网上故意造谣生事、恶意中伤、不但扰乱了干部队伍的思想，影响了正常的工作秩序，而且损害了金塔的对外形象，损害了金塔人民的根本利益，此风不刹，危害甚大。纪检、监察、公安部门要认真查一查，看看哪个单位的人在胡折腾。各乡镇、各部门要强化对干部职工的管理教育，弘扬正气，抵制歪风，坚决反对自由主义，形成一个好的风气。各乡镇、各部门、各单位一把手要切实负起管人、管事的责任，认真查一查你的单位上谁在胡折腾。要加强对网吧的管理，对不负责任的网吧，进行严肃处理。要加大监督力度，使自由主义者没有可趁之机。三要不断加强信访维稳工作。要认真落实信访工作责任制，切实解决群众反映的问题，理顺群众情绪。狠抓安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类侵害群众利益的违法犯罪活动，努力维护和谐稳定的良好局面。

5、要健全完善抓落实的工作机制。一要完善目标管理责任制，坚持重点工作“年度总体部署，月头具体安排，月末及时反馈、年度全面考核”的工作机制，进一步健全目标管理办法，把目标考核延伸落实到人、奖惩兑现到人，促进各项工作落实。二要完善督促检查机制，对重点建设项目和各项重点工作，要采取公开承诺、任务分解、定期督查、公示结果、排队评比等办法，加大落实力度，确保扎实推进。三要完善奖惩机制。深入开展“乡镇比发展、部门比服务”活动，对工作落实力度大、发展实绩突出的乡镇和部门，要大张旗鼓的表彰奖励，对任务完成不好，拖了发展后腿的，要通报批评、诫勉谈话直至调整领导班子，充分把各级班子和干部的积极性调动起来。

同志们，今年的经济工作，任务异常艰巨，我们的责任重大，让我们紧紧团结起来，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，努力开创金塔经济社会发展的新局面。

春节即将来临，祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福！