地税局市场工程现场讲话

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同志们：

今天召开这次会议，主要任务是传达贯彻全国和省“万村千乡市场工程”现场会精神，全面总结我市“万村千乡市场工程”的开展情况，交流推广典型经验，安排部署下一阶段的工作。一会儿，会勇市长还要做重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，切实把会议精神贯彻落实好。下面，我讲四点意见：

一、国家和省“万村千乡市场工程”现场会精神

2月28日至3月1日，商务部在江苏扬州召开了全国“万村千乡市场工程”现场会。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪致信祝贺，要求进一步提高对加强农村现代化流通网络建设的认识，努力把“万村千乡市场工程”做得更好。

商务部部长出席会议并讲话，薄部长总结了20*年的工作，指出“万村千乡市场工程”开局良好，去年全国共有1150家流通企业在777个县市进行试点，新建和改造农家店7.1万个,吸纳富余劳动力35万人，带动地方和企业投资约70亿元，使近1亿农民直接受益，事实证明，这是一项实实在在的造福农民的民心工程。

对于下一步的工作，薄部长指出，国家已明确提出要把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围。20*年，要继续加快推进“万村千乡市场工程”，力争年内建成10万家标准化农家店，使东部地区试点县市比例由30%提高到70%，中西部地区由20%提高到60%。争取到“*”末，标准化农家店覆盖65%以上的行政村和85%以上的乡镇。为此，国家将加大对“万村千乡市场工程”的支持力度，今年将安排专项资金，适当提高对乡村两级农家店的资金扶持标准，提高对配送中心的贷款贴息率。同时要求在推进“万村千乡市场工程”的过程中，要把好试点企业的准入关和农家店建设的质量关，要建立和完善监督机制，把农家店建设列入主要考核指标，确保国家投入的资金能够真正地发挥作用，并要特别尊重市场规律，充分发挥企业的作用，总结和推广典型经验。

为进一步贯彻国家“万村千乡市场工程”现场会精神，7月4日，省政府在邯郸市召开了全省“万村千乡市场工程”现场会。省直相关部门领导、各市主管市长、商务局长和试点企业的负责人参加了会议。会议传达了全国“万村千乡市场工程”现场会精神，总结了我省实施“万村千乡市场工程”工作情况，交流推广了典型经验，并对全省下一步工作进行了安排部署。省政府付双建副省长出席会议并作了重要讲话。他重点从扩大内需，促进农民增收，实现农村消费安全，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的必然要求五个方面阐述了实施“万村千乡市场工程”的重要意义，并分析了当前工作中存在的主要问题。他特别强调，当前要着力抓好五项重点工作，即大力培育市场主体，加快推动农村消费市场建设，推动农产品进城与工业品下乡“双向流通”，推动农资流通企业进入“万村千乡市场工程”，大力推进农村流通现代化；解决好三个问题，即消费观念问题，消费环境问题，流通人才问题；处理好三个关系，即处理好本地龙头企业与外来龙头企业的关系，处理好农家店和零售店铺的关系，处理好政府扶持与自身努力的关系。

会上，省商务厅崔江水厅长也做了讲话。他全面总结了我省“万村千乡市场工程”开展以来的工作，对下一阶段的工作进行了具体的安排部署。一是要进一步提高认识，加强宣传；二是要建立目标考核机制，强化职责；三是要强化监督，探索建立农家店退出机制；四是要规范运作，提高企业管理水平；五是要整合资源，多方合作，“一网多用”。同时提出，建立农家店要把握好质与量的关系，进一步加强项目的后续监管，认真加强调研，及时沟通信息，确保“万村千乡市场工程”的顺利实施。

二、我市“万村千乡市场工程”的进展情况

按照商务部和省商务厅要求，20*年6月，我市启动了“万村千乡市场工程”。在市委、市政府的领导下，经过全市商务系统、各有关部门和试点企业的共同努力，全市“万村千乡市场工程”开局良好。20*年，固安、大城、香河、广阳和市民得利商贸有限公司分别被商务部核准为试点县（区）和试点企业，全年建成乡级农家店7个、村级农家店42个并全部通过验收。20*年，文安、永清、大厂、安次和市明珠集团也分别被商务部核准为试点县（区）和试点企业。目前，我们正在对已建成的200余家农家店组织验收。此外还有多家农家小卖店主动找到试点企业，要求加盟“万村千乡市场工程”。总之，“万村千乡市场工程”的实施在全市广大乡村已经引起强烈反响，并给试点县区的广大群众带去了实惠和方便。主要体现在四个方面：

1、改善了农村消费环境，给农民生活带去了方便和实惠。一是购物环境得到了改善。以前的旧门脸、老柜台、黑屋子的传统店铺变为整洁舒适的标准化“农家店”。二是方便了农民消费。农民不进城就可以买到自己需要的商品，享受到与城里大超市一样的服务，一定程度上也刺激了农民消费，起到了释放农村购买力的作用。

2、有效地杜绝了假冒伪劣产品，为农民消费提供了安全保障。我们要求试点企业对农家店配送率达到40%以上，在试点企业和农家店签署协议的过程中，也要求农家店在自采自购中要保证正规的进货渠道，有详细的商品出入登记。统一采购、统一配送的连锁经营模式，有效地防止了假冒伪劣商品的进入，减少了流通环节中的不安全因素，很大程度上解决了困扰农民的消费安全问题。

3、盘活了闲置资产，农村流通网络得到了改造升级。在推进超市下乡的过程中，一些多年闲置的资产被重新利用起来，一些经营萎缩、难以为继的网点，调整业态后，经营业绩明显好转。广阳区藩村基层供销社是一个120平方米的柜台式小卖店，改造前这个店的年经营收入不到2万元，改建超市后，商品丰富了，店堂美观了，客流量也增加了，每天的营业额就达到3000元以上。在资产得到充分利用、网络优势得到充分发挥的同时，企业效益提高了，国家税收增加了，可谓一举多得，实现了多赢。

4、创造了社会效益，促进了社会主义新农村建设。通过实施“万村千乡市场工程”，在农村形成了一道新的风景线。统一的标识、美观整洁的店铺，美化了村容村貌；新型的售货方式，提高了农村消费档次，农民得到了物美价廉的商品；农家店经营者降低了成本，增加了收入；试点企业扩大了市场，做大了经营规模。“万村千乡市场工程”已成为名副其实的品牌工程，对社会主义新农村建设发挥出越来越大的作用。

今年以来我们重点做了以下几个方面工作：一是在完成新增试点县和试点企业筛选上报工作的同时，对全市建设和改造农家店做了进一步部署。及时下发了《关于继续实施“万村千乡市场工程”工作的通知》、制订了《*市20*-20*年“万村千乡市场工程”总体规划》。并针对去年试点范围小、试点企业少的问题，将试点县区和试点企业由去年的4个和1家分别增加到今年的8个和3家，并按照县区和企业自愿申报、市商务局初审的程序上报到省厅。目前，商务部已正式批准了我市8个试点县区和2家试点企业。二是积极争取政策支持。20*年，根据我市农家店建设情况，为试点企业争取国家支持资金15万元，目前这项资金已经拨付到省。积极向发改委推荐了全省商粮贸投资项目中用于“万村千乡市场工程”的试点县和试点企业的资金支持，20*年申请上报30万元。20*年，为试点企业建设配送中心申请贷款1300万元，现已完成申报材料的上报工作。此外，市财政已拨付50万元专项资金用于“万村千乡市场工程”配套扶持。同时，工商、交通、电力、国土、税务、城建等部门对我市的“万村千乡市场工程”也将给予大力支持。三是积极做好“万村千乡市场工程”宣传培训工作。该项工作启动以来，我们通过各种方式积极做好宣传工作，7月27日，《*日报》晨报在头版进行了专题报道。同时，为规范运作，市商务局分两次组织试点企业对农家店店主及相关人员进行了培训，进一步明确了工作的职责、程序、方法、要求以及网上信息系统的使用。四是坚持标准，严格验收。在农家店建设中，我们严格按照商务部《农家店建设与改造规范》标准，因地制宜，对农家店的经营面积、商品、配送、设施设备、质量管理和服务功能等方面进行认真细致的检查和督导。目前，我们以省商务厅《关于印发20*年“万村千乡”市场工程项目验收细则的通知》为依据，已完成80%农家店申报验收工作。

总的看，我市“万村千乡市场工程”正在逐步深入人心，并取得了明显成效，但在实施过程中仍存在一些亟待解决的问题：一是试点企业较少，县级企业尚为空白。目前，我市共有两家试点企业。其中，民得利商贸有限公司是20*年批准的试点企业，明珠集团为20*年新增试点企业。与省内其他市相比，我市试点企业数量相对较少，而且两家企业全部是市级企业，县级企业仍为空白，这在一定程度上影想了农家店的发展与布局。二是一定规模和较规范的县、乡级配送中心还属缺项。农家店建设布局分散，县、乡级配送中心建设没有到位，导致配送商品批量较小，配送率低，配送成本偏高。三是资金投入不足。从我们了解到的情况看，一方面乡级农家店主要靠新建，村级农家店主要靠改造，投入成本较高。另一方面，补贴资金到位慢，试点企业和经营业主积极性在一定程度上受到了影响，阻碍了工程的进度。四是税赋相应加重。据了解，村级农家店加盟连锁前，税赋相应较轻，大部分个体经营商户只缴纳少量的定额国税，加盟连锁后，要同时缴纳国税、地税，且税额明显增加。

三、实施“万村千乡市场工程”要把握的重点问题

根据我市“万村千乡市场工程”总体规划，在20*年已建成并验收合格49家“农家店”的基础上，20*年全市将新建、改建700家“农家店”，其中乡镇级“农家店”50家，村级“农家店”650家。到20*年，实现“万村千乡市场工程”覆盖全市70%以上的乡镇、50%以上的行政村的目标。期间，改建县级配送中心3个，乡镇级配送中心15个，总仓储面积13500平方米。每个乡镇级配送中心服务100家左右“农家店”，共计1500家，逐步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络。到“*”末，力争实现标准化农家店覆盖95%以上的乡镇，70%以上的行政村。

目前，“万村千乡市场工程”的实施还处于试点阶段，加之县级商务局刚刚组建，县（市、区）和试点企业的工作思路、程序都不是特别清楚，这给下步工作带来一定的不利影响，因此，我想结合实际工作中出现的一些共性和倾向性的问题，建议大家把握八个方面的工作重点。

1、把握政策，严格标准。“万村千乡市场工程”主要内容是支持大中型流通企业在广大乡村通过加盟或直营的方式发展连锁经营，引导企业向农村延伸发展“农家店”。按照经营商品种类，分为农家店和农资农家店，按级别又分为乡级农家店和村级农家店。农家店主要以经营日用品为主，以零售为主，以服务村民为主，还可提供其它相关零售服务；乡级店主要以乡镇居民为主，并具备一定的为村级店提供采购、配送、批发或业务指导服务功能的店铺；农资农家店主要以销售化肥、农药、种子、农地膜、小型农机具、兽药饲料等农业生产资料为主，并提供相应农技服务的农村零售店铺。设在乡镇人民政府所在地的为乡级店，设在非乡镇人民政府所在地的为村级店。国家对于农家店和农资农家店建设的营业面积和商品品种以及配送率都在《农家店建设与改造规范》中有明确规定，请大家在实际工作中遵照执行，做好落实，对此我就不再多讲。我想重点说一下补贴资金的用途问题，从今年起，国家对于试点企业每建设一个村级店补贴4000元、乡级店3000元，比去年多增加了1000元，对于这部分资金，试点企业必须用在帮助农户对店铺的改造建设上，不能挪为他用，要保证国家资金按规定使用，把有限的资金真正用在农家店建设方面来。

2、政府引导，积极支持。“万村千乡市场工程”的运作方式说通俗一点就是政府搭台，企业唱戏。首先，各县（市、区）政府要为企业提供良好的政策支持，在用水、用电、用地、税收等方面提供方便，在办理各种证照上要减化程序，优化建设环境。其次，要拿出一定配套资金扶持。根据国家和省对这项工作的相关要求，各级政府都应积极争取和落实当地配套政策，营造良好的市场发展环境。目前，省市两级配套资金正在落实，希望各县（市、区）充分认识这项工作的重要性，也要拿出相应的配套资金支持。第三要大张旗鼓的做好宣传工作，营造良好的建设氛围。要调动各方力量，形成齐抓共管之势，把建设农家店的劲头鼓起来，掀起实施“万村千乡市场工程”的新高潮。

3、企业主导，确保成效。试点企业作为“万村千乡市场工程”建设的主体，应该在长远成效上下功夫，必须把握以下三个方面：一是要根据我市“万村千乡市场工程”实施规划，结合本企业和试点县（市、区）的实际，做好本企业的实施规划，按照循序渐进、量力而行的原则，紧紧围绕公路两侧交通便利、较为富裕的村庄先行试点，按照以城区中心店或配送中心为核心的配送辐射能力大小，确定发展的数量。二是要用好各级政府的相关政策和配套资金。对于农家店建设过程中遇到的问题，要及时和县（市、区）主管部门进行沟通，在落实相关优惠政策中出现的困难要和各相关部门积极协调。各级政府的配套资金，要全部投入到农家店建设上，以优惠的条件，吸引农家店加盟的积极性。只有市场占有份额大了，流通速度快了，配送率高了，才能出效益。三是要签订协议。试点企业要和农家店签订加盟协议，明确双方的责任和义务，以协议的形式来保证这项工作的严肃性和规范性。

4、扩大试点范围，增加试点企业数量。今年是实施“万村千乡市场工程”的第二年，我市除两个扩权市外，8个县区都已被商务部核准为试点县区。关于这一问题，薄部长表示，凡是试点工作规范、验收质量高、当地政府有扶持政策的地方，都可以扩大试点范围。由于我市试点企业数量相对较少，明年要积极运作，争取每个县（市、区）都要发展一个，真正起到带动全县经济的作用。

5、教育引导，提供服务。“万村千乡市场工程”是农村工作中的一件大事，关系到老百姓的切身利益，这项工作离不开我们基层政府和领导的支持。一是在本地农村市场的调查摸底上要提供第一手资料，为企业提供更多的方便。二是要做好宣传引导工作。利用农村的小板报、小广播、小集会等方式和场合，教育引导群众树立正确的消费意识，培养良好的生活方式和消费习惯，远离假冒伪劣商品，共同打击“坑农、害农”行为，三是要对农家店做好监管，使农家店规范经营，保持农家店长久的生命力。

6、把握质量，稳步推进。据对去年建农家店的复查表明，大部分运行是不错的，但也有少部分没有达到应有的效果。主要问题集中在配送不到位、配送率低；培训不落实、店主不善经营、不能按协议落实等方面。从今年的情况来看，试点县区、试点企业积极性非常高，上报的建设数量也不少，因此，我们必须处理好质与量的关系。一是试点企业要对农家店所挂标牌负责，更重要的是对企业信誉负责，对农家店的效益做好指导工作。二是各县（市、区）在发展农家店的过程中，要严格按照商务部和商务厅规定的标准上报验收，要在保证质量的前提下稳步推进。

7、拓展功能，“一网多用”。在建设农家店过程中，除了要继续利用好原有供销社等基层商业资源外，还要加强与邮政、药监、粮食、新华书店、通讯、广播电视等部门的合作，整合试点资源，降低建设成本。同时，要指导企业开展多种经营，拓宽经营范围，实现“一网多用”，将书刊报纸、小家电、服装、非处方药、烟草、食盐、通讯、电视资费的代收等引入连锁超市，努力发展服务型、综合型农家店；要引导农村零售网点在销售工业品的同时，积极收购当地农产品，通过连锁体系进行销售，逐步构建起城乡双向流通网络。

8、及时反馈，加强沟通。“万村千乡市场工程”是一项崭新的工作，在推进过程中难免会遇到各种新情况、新问题。在今后的工作中，各县（市、区）商务局、各试点企业要及时反馈情况，加强沟通，努力把工作往深里做、细里做、实里做，使这项工作经得起历史的检验。

四、下一步工作安排

1、进一步提高认识，加强宣传。“万村千乡市场工程”是深化农村综合改革、发展农村经济、建设社会主义新农村的强力抓手，是政府行使管理经济职能的新平台。各县（市、区）商务部门对试点工作的引导和推进，是确保试点工作顺利进行的关键。因此，要求各县（市、区）商务局在下步工作中，一是通过在本县（市、区）范围内组织召开现场会、经验交流会等多种形式，把全市现场会精神贯彻落实好。二是通过各种媒体开设专栏或专题节目等形式，加强对“万村千乡市场工程”的政策宣传和对典型企业的宣传。要把政策吃透，意义讲透，目的说清，标准说明，提高社会各界对“万村千乡市场工程”工作的认识。要通过发挥先进典型示范带动作用，激发全社会的参与热情，增强各类企业参与试点的积极性，进一步巩固和扩大试点成果。

2、充分发挥龙头企业的带动作用。龙头企业的带动能力直接决定“万村千乡市场工程”的效果，充分调动龙头企业的积极性和主观能动性是搞好这项工作的关键。一是各县（市、区）在选择龙头企业过程中，要按照国家要求，在选择实力强，有连锁经验、企业信誉好的本地企业的同时，还要吸收一些在本地有一定影响力或知名度较高的外地流通连锁企业加入试点范围。二是要联合有关职能部门，进一步加强农村市场监管，规范经营行为，严防假冒伪劣产品进入农村市场。同时也要加强对试点龙头企业的监督检查，建立市场退出机制和规范化的试点企业档案，在企业的选址、申报、配送及服务方面加以规范。要加强对农家店的监督，对不符合要求并经整改后仍未达标的连锁店，坚决摘牌，退出试点行列，维护试点工作的严肃性。

3、加大培训力度，规范经营行为。目前，大多数的农家店是由农村传统的夫妻店转型而来，其经营者对于超市经营的基本常识知之甚少，对这种新型的连锁经营业态担心多、顾虑多，怕商品被偷，怕效益不好等，甚至一部分农家店建成后，又回到了原来柜台经营的老路子上，还有一部分农家店即使按超市经营了，在服务和管理上，还存在很多问题，形似而神不似。解决好这个问题，就必须加强培训和引导。所以，各试点企业要制定专门的培训计划，按照“大事大集中、小事小集中”的原则，加大培训力度，确保人员、时间、地点、效果四落实。

4、加速配送中心建设，提高农家店配送率。随着农家店建设规模的不断扩大，试点企业配送能力不足问题日益凸显。解决这一难点，就必须加大配送中心建设力度。对此，除了国家贴息贷款外，省市也将给予一定的补贴。希望试点企业着眼于长远发展，积极想办法，筹资金，加速配送中心建设。各县（市、区）政府也要从政策、资金等方面给予大力支持。此外，要加强县城中心店和乡级店的配送能力，搞好“以店代配”，确保配送率达到规定标准。

5、按照部颁标准，搞好验收工作。验收的原则是：成熟一个、发展一个、申报一个、验收一个。验收的标准就是省商务厅《关于印发20*年“万村千乡”市场工程项目验收细则的通知》。验收的程序和方法是自下而上进行，分为企业、县（市、区）、市三级验收，坚持一个一个的验，做到层层把关。责任区分是“谁签字、谁负责”。希望大家本着对国家、对企业、对农民群众高度负责的态度，认真搞好验收工作。

同志们，今年是“*”规划的开局之年，也是“万村千乡市场工程”的攻坚年，市委、市政府非常重视这项工作，专门拿出配套资金扶持，国家、省也制定了强有力的扶持政策，希望大家进一步提高认识，要抓住当前的大好机遇，积极行动起来，不断把这项工作推向新台阶，力争到“*”末，全市农家店的覆盖率达到70%的行政村和95%的乡镇，为我市社会主义新农村建设做出更大的贡献！

谢谢大家！