市民反腐倡廉会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻市纪委第六次全体会议和全省民政系统反腐倡廉工作会议精神，回顾总结*年工作，研究部署我市民政系统下一阶段党风廉政建设和反腐败工作。待会，局长、局党组书记马裕标同志还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见。

一、*年主要工作回顾

*年，我市民政系统纪检监察机关在省民政厅和市委市政府、市纪委的正确领导下，紧紧围绕“发展、平安、和谐”这条主线，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市纪委有关重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，着力构建富有民政特色的惩治和预防腐败体系，努力提高纪检监察工作能力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市民政事业持续健康快速发展提供了坚强保证。在今年召开的全市党建工作会议上，市民政局、普陀区民政局、嵊泗县民政局三个领导班子被市委评为“为民、务实、清廉”好班子，这份荣誉来之不易。

（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党员拒腐防变能力进一步增强

*年上半年，我们根据市委的统一部署要求，结合民政实际，深入发动，广泛动员，扎实开展，全市民政系统先进性教育活动取得了显著成绩。学习动员阶段，我们重点开展理想信念、宗旨观、权力观和利益观教育，引导广大党员干部立党为公，执政为民，廉洁从政；分析评议阶段，我们把落实党风廉政制度的情况作为查摆问题的重点，对照有关廉政建设的规定，找准存在的问题，深刻剖析思想根源，认真吸取教训，强化廉洁自律；整改提高阶段，我们把纠正党风廉政建设方面存在的突出问题作为整改的重点，有针对性地制定整改方案，建立健全反腐倡廉教育机制、预防机制、监督机制和惩治机制，促进党员干部廉洁从政，努力实现反腐倡廉与民政工作的良性互动。探索建立保持共产党员先进性的长效工作机制，修订完善一系列加强党风廉政建设的制度规定，确保先进性建设出制度成果。同时，还根据民政工作实际，积极组织开展各种富有民政特色的教育活动。先后组织了“保持党员先进性，扶贫帮困献真情”、“关爱基层，服务三渔（农）”、福利企业汇报社会等活动。通过这些活动，全体党员干部的思想素质得到了进一步提高，敬业奉献的“孺子牛”精神得到进一步弘扬，遵守党风廉政建设有关规定的自觉性进一步增强。

（二）切实落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作力度进一步加大

认真落实“一岗双责”。我们把党风廉政建设责任制作为推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设的重要内容来抓，纳入到对党员干部的考核管理，融入到民政各项具体业务工作之中，努力做到反腐倡廉工作与其他业务工作同研究、同部署、同考核。切实抓好责任分工。我们根据市委市政府领导*年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工，结合局领导职责，着力在社（村）务公开民主管理，社团、行业组织清理规范等方面进行分解、细化、落实，形成局“一把手”、业务分管领导、处室负责人、具体责任人等各司其责又密切配合，一级抓一级，层层抓落实的工作网络体系，为发挥好党风廉政建设责任制的“龙头”作用提供组织保障。认真执行“三谈两述”（干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话和述职述廉制度）和询问质询制度、领导干部重大事项报告制度等，不断强化领导干部廉洁自律。坚持和完善局“一把手”与处室、单位主要负责人签定党风廉政责任制和反腐败工作责任书制度，明确责任，强化追究。建立健全党风廉政和反腐败工作提醒制度，通过大会上讲、个别干部谈、思想上导等方式对各级领导开展经常性的教育工作，提醒干部把好廉政关。加强监督检查，对各类群众的信访件、投诉件，认真督促有关处室、县（区）民政部门及直属单位限期整改，做到“件件有着落，事事有回音”。

（三）认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，惩防体系建设进一步推进

加强组织领导。成立了构建惩治和预防腐败体系领导小组，局党组书记、局长任组长，党组副书记、纪检组长，老龄工办主任任副组长，局办公室、机关党委、纪检监察室及各业务处室负责人为领导小组成员，日常工作由纪检监察室负责。加强学习宣传。全市民政系统坚持把《实施纲要》作为党组中心组学习的重要内容，列入计划进行专题学习。制定出台《实施细则》。*年10月，根据市委贯彻《实施纲要》的具体意见，结合民政工作实际，制定了《*市民政局惩治和预防腐败体系实施细则》，明确了全市民政系统贯彻惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和主要目标，从加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃惩处、加强领导等六个方面对惩防体系构建作出了具体要求，明确了责任单位，为进一步推进惩防体系建设的贯彻落实奠定了基础。

（四）大力开展廉政宣传教育活动，健康向上的廉政文化进一步形成

明确反腐倡廉宣教工作职责。机关党委负责反腐倡廉宣传教育纳入局党风廉政建设的总体部署，统一规划，统一考核；纪检监察室负责抓好反腐倡廉宣传教育的日常工作；办公室负责反腐倡廉宣传教育的协调保障工作；各业务处室负责分管领域和职责范围内的廉政教育工作。突出反腐倡廉工作重点。在教育对象上，把党员领导干部作为工作重点。在教育内容上，把理想信念教育、从政道德教育和党纪条规教育作为主要内容，促使领导干部正确对待和运用手中的权力，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观。创新教育方式。积极开展典型示范教育。积极组织干部群众学习民政系统涌现出的诸如周国知、谭竹青、殷顺民等先进模范人物，增强教育的感染力、亲和力，取得较好效果。开展反面警示教育，通过剖析市内外揭露出来的违法违纪案件、观看反面电教片等，警示干部加强学习，提高拒腐防变能力。积极开展丰富多彩的廉政文化进机关活动，着力营造浓厚的尊廉、崇廉、尚廉文化氛围。如普陀区民政局组织开展廉政“五个一”活动（即“一把手”上一堂廉政课，班子成员写一篇廉政心得、党员干部读一本廉政书籍、举办一次廉政知识竞赛、观看一次优秀廉政影视剧），定海区开展征集廉政格言警句活动，岱山县开展廉政文艺汇演活动，嵊泗县将廉政建设与先进性教育相结合，讨论提出民政党员干部“五个好”标准（即当好走在时代前列的尖兵、当好实践党的宗旨的模范、当好促进民政事业发展的先锋、当好爱岗敬业的榜样、当好执行纪律的典范）；这些活动增强了反腐倡廉的声势和效果，提高了廉政文化在党风廉政建设和反腐败工作的中基础性地位。

（五）积极推进行风效能建设，民政服务水平进一步提高

推进政务公开，规范服务。市、县（区）两级民政局及窗口单位通过民政网、政务公开栏等将有关民政业务的政策、职责、程序、收费标准、具体负责人、监督电话等内容全部公开，接受群众监督，打造“阳光民政”。深入推进效能建设。完善首问责任制、限时办结制和AB岗制度，认真执行“四条禁令”，积极开展效能处室和满意单位创建活动，促进民政服务工作的规范化、优质化。抓好行风评议。积极开展“满意在民政”活动，加强对群众反映较多的如殡葬管理、婚姻登记、救灾救济、敬老院管理、低保金发放等方面存在的问题的整改，提高群众满意率。认真组织行风评议，通过发放征求意见表、召开座谈会、聘请行风监督员民查暗访等方式开展民政服务对象评民政活动。加大行政审批改革涉民政项目的工作力度。目前，涉民政的9项行政审批事项、6项服务项目全部进审批办证中心集中办理，群众对窗口的服务满意率达100%。努力做好民政信访工作，落实专人处理群众来信来访，确定每月15日为局领导信访接待日。实施行风监督员制度，全市共聘请行风监督员20余名。

（六）深入开展预防职务违纪工作，权力运行制约机制进一步健全

加强和改善民主集中制。建立健全领导班子议事规则，重大决策，干部任免，重大项目安排，大额资金使用都由领导班子集体研究决定。严格执行财经法律法规，重点落实市委提出的“一把手”不直接分管本单位财务和基建工程项目的规定。加强民政专项资金审计，建立民政部门对下属事业单位的内部审计制度，确保民政资金的规范有效使用。继续实行民政企事业单位会计集中核算制度和大宗物资采购招标制度。去年，完成对殡仪馆火化炉、骨灰盒、地名标牌制作、综合办公楼电梯空调安装等方面的招投标工作，社会反映良好。建立项目工程廉政保证金制度，与承建方在签定工程项目合同的同时签定廉政合同，并扣缴总标价的1%作为廉政保证金。规范人事任免权。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力推进干部人事制度改革。凡拟提拔或招聘使用的干部都坚持在一定范围内进行公示，保障群众的知情权，提高工作透明度，避免用人上的不正之风。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》，落实行政执法责任制，促进民政行政行为进一步规范。

（七）加强村务公开民主管理，基层民主政治建设进一步深入

建立健全组织领导体制和工作责任机制。市、县（区）相继成立了由民政局牵头，有关单位参加的村务公开民主管理领导小组，明确了领导小组及成员单位的职责任务，形成了部门齐抓共管，协调推进的工作格局。进一步健全村务公开制度，着力在公开内容、公开形式、时间、基本程序上进行完善，保障渔农民群众的知情权。进一步健全落实村民民主理财制度、民主评议村干部制度、决策责任追究制度、农村集体财务审计制度，保障渔农民对村级事务参与、决策、监督权。村务公开和民主管理通过省里抽查验收，已有85%的村（社区）达到要求。加强指导，把握标准，严格程序，认真做好村级组织换届工作。全市以联村、撤并村等多种形式，全部完成422个村、182个渔农村新社区换届选举工作，确保了廉洁奉公，作风正派、群众基础好，工作能力强的人员进入村级领导班子。*年，全市村级组织换届工作圆满结束，渔农民群众对村级领导班子的满意率大幅度提高。

（八）大力加强民非企业自律与诚信建设，民间组织管理进一步规范

根据民政部《关于开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》精神，及时召开相关人员参加的动员会议，研究部署全市民非企业自律与诚信建设工作。突出工作重点，根据民非企业实际，着力在规范章程、健全财务制度、开展公益活动、推行服务承诺制、信息公示制、查处违法行为等方面下功夫，努力提高民非企业的社会公信力。狠抓工作落实，运用年检抽查、教育培训、行业公约、舆论监督等方式促进自律与诚信建设各项任务完成。*年底，经省厅考核，我市民非企业单位全部达到考核目标。

*年全市民政系统反腐倡廉工作取得了一定的成绩，但也存在些不足：廉政文化建设还有待进一步加强；干部的廉洁自律意识还有待进一步提高；各项廉政制度还有待进一步落实。这些将在今后的工作中逐步改进。

二、下一阶段的主要工作任务

根据全省民政系统反腐倡廉工作会议、市纪委六次全体会议和最近市纪委、市直机关纪工委召开的一系列会议对反腐倡廉工作的研究部署，*年，我市民政系统反腐倡廉工作任务仍十分艰巨。为此，我们要在过去取得成绩的基础上，进一步提高思想认识、振奋精神，制定措施，狠抓落实，不断开创民政系统反腐倡廉工作的新局面。下一阶段，我们要着力抓好以下工作：

（一）全面推进惩防体系建设

惩防体系建设重在落实，贵在实效。今年是“惩防体系落实年”，抓好惩防体系的落实是全市纪检监察工作的重头戏。要按照市委提出的“到*年建立起具有*特色的惩治和预防腐败体系基本框架”这一目标，加强领导，落实责任，改进方法，创新载体，拓展领域，突出重点，努力把全市民政系统惩防体系建设提高到一个新水平。一是要认真落实市纪委提出的五个“着力”的要求。即对惩防体系已经规定的制度和机制，要着力抓落实；对惩防体系已经部署的任务，要着力抓推进；对惩防体系已经展开的工作，要着力抓深化；对惩防体系已经取得进展的工作，要着力抓完善；对惩防体系未概括的新工作，要着力抓创新。对民政系统而言，就是要在去年制定的《*市民政局惩治和预防腐败体系实施细则》的基础上，结合民政工作实际，找准改革和制度建设的薄弱环节，加强调查研究，探索建立具有民政特色专项配套制度。各县（区）民政局要在当地党委政府的领导下，参照我局制定出台的《实施细则》，抓紧制定具体的惩防体系实施方案，加大从制度建设和源头上治理腐败的工作力度。二是要努力拓展惩防体系构建领域。坚持把惩防体系向广大渔农村新社区延伸，围绕建设渔农村小康社区建设，研究制订加强和改进渔农村基层党风廉政建设的具体措施和基层领导干部廉洁自律规范，逐步形成渔农村新社区党风廉政建设长效机制。三是要认真抓好《*年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》的贯彻落实工作。切实推进社（村）务公开，建立社（村）务公开市、县（区）、乡镇三级督查制度，深化社（村）级组织民主管理。围绕“三个三”工作目标，健全完善渔农村新社区党风廉政建设组织机构和工作制度，及时总结和推广社（村）务民主恳谈会、民主听证会等经验，重点规范社（村）务公开，做到公开栏制作标准化、公开内容和程序规范化，财务公开表格化、监督制约经常化、群众点题公开制度化。积极开展对社团、行业组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题，努力提高民间组织管理的规范化水平。深入贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访行为，完善信访程序，做好苗头性、倾向性问题的矛盾化解工作，促进和谐社会建设。积极开展行政执法责任制落实情况的监督检查，全面规范和提高民政系统的行政执法水平。四是大力开展科技促建工作。充分发挥科技手段对防治腐败的积极作用，大力推行网上审批、网上采购、网上招投标和网上公开政务，积极推行行政审批电子管理和监控系统，实现全程实时监控。提高监督检查水平。五是认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是我党历年反腐倡廉工作的经验总结，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。要继续按照谁主管谁负责的原则，坚持执行情况报告和责任追究制度。要把落实党风廉政建设责任制作为党建工作的一项重要任务来安排，定期对落实责任制情况进行检查，从抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节入手，促进责任制落到实处。按照市纪委统一要求和部署，认真实施“三书两报告”制度，即责任分解报告书、牵头任务函告书、落实责任建议书和年中纪委听取牵头单位责任领导落实党风廉政情况报告和年末各单位党委会（党组）听取责任领导落实党风廉政情况专题报告。健全党风廉政责任制考核体系，对认真落实党风廉政建设责任制的单位在一定范围内进行通报表彰，对不认真落实廉政建设责任制的单位年终取消评优资格，造成严重后果或恶劣影响的追究有关责任。

（二）大力推进廉政文化建设

加强廉政文化建设是保持党的先进性，提高党的执政能力的重要基础。一是认真学习贯彻党章。党章是党的根本大法，是纪检监察机关开展工作的根本依据。全面履行党章赋予的职责和任务，维护和执行党的纪律，保证党的政治纲领和政治目标的实现，是各级纪检机关和纪检干部的重要职责。民政系统全体党员干部要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，坚决维护党章，深刻认识全面履行党章赋予的职责和任务的重要性和必要性。要把党章的学习纳入全市民政系统理论学习中心组学习计划，认真组织学习。要坚持把学习贯彻党章与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与践行立党为公、执政为民的要求结合起来，与构建保持共产党员先进性的长效机制结合起来，牢固树立党章意识，切实遵守党章规定，不断强化党的观念。二是开展社会主义荣辱观教育。社会主义荣辱观是社会主义市场经济条件下加强思想得到建设的强大思想武器和重要指导方针，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。对于党员干部特别是领导干部加强党性修养，坚定理想信念，增强廉洁从政意识，对于加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推动党风政风和形成良好社会风气，具有重大的现实意义和深远的历史意义。民政系统党员领导干部要在深化理解同志提出的“八荣八耻”的时代背景和必要性上下功夫，结合自己的思想实际和工作实际，找准结合点，率先垂范，取得实效。要以开展社会主义荣辱观教育为契机，加强党性修养和锻炼，提高思想道德水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住社会主义市场经济和改革开放条件下的考验。三是积极推进廉政文化进机关、进渔农村、进社区、进企业、进家庭活动。认真贯彻落实《中共*市委关于深化廉政文化建设的意见》，通过宣传栏、板报、标语、廉政台历等载体努力在民政系统形成尊廉、崇廉、尚廉的文化环境，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。开展正面典型示范教育、反面警示教育、廉政勤政先进典型评选等活动，提高廉政教育效果。以建设和谐社区为目标，鼓励和引导卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区，结合小康社区创建工作，把廉政文化建设融入到渔农村新社区建设各个方面。以规范化管理为抓手，结合培育和发展民间组织诚信建设等活动，引导社团廉洁诚信、依法活动，推动社团廉政文化活动广泛开展。加强行业协会自律、规范内部行为，及时查处非法民间组织和民间组织的违法行为。四是深化廉政专题教育活动。在继续抓好理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪国法教育的同时，积极组织民政系统党员干部参加“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“读书修德、以德律己”、“尊廉、崇廉、尚廉”演讲活动和廉政文化进机关研讨活动，增强教育影响力。

（三）着力解决群众关心的突出问题

解决群众最关心、最直接、最现实的问题是立党为公，执政为民的具体体现。一是规范行政行为。继续认真落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，结合民政工作实际，制定阶段目标，明确单位责任，加强监督落实，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下。按照市政府推进依法行政的工作步骤和要求，认真梳理民政行政执法依据，分解执法职权，落实执法责任，建立健全评议考核机制，提高民政系统依法行政水平。继续推进行政审批制度改革，加强后续监管。积极推进政务公开，进一步提高民政工作的开放度、透明度、参与度和公信度。认真查处民政领域内的商业贿赂行为。二是继续抓好行风建设。民政行风关系到民政的整体形象，必须高度重视。认真落实民政部《民政基层单位民主评议行风实施办法》，重点解决群众反映较多的如殡葬管理、婚姻登记服务、救灾救济金和最低生活保障金发放等方面存在的问题，提高民政事业在群众中的满意率。今年要着力抓好乡镇敬老院的评议工作。要注意发现新经验，总结新典型，为明年进行“第二次全国民政基层单位行风建设先进集体”表彰做准备。加强督促检查，各县（区）在自查自评自纠工作的基础上，对发现的问题要限期进行整改。三是加强行政执法监察。特别要加强对救灾救济、优抚安置、殡葬管理、婚姻登记等重点岗位和福利金、低保金、彩票公益金以及各种捐赠款物使用管理的重点环节的执法监察。根据省厅浙民纪（*）86号文件通知精神，今年要对*年救灾款物使用情况开展专项执法监察。各县（区）民政局要于6月30日之前做好自查工作，并写出专题自查报告报市局，7月份，市局将进行抽查，抽查单位为10%以上，走访灾民数1%以上，为迎接省厅检查作好准备，同时也为省政府市长经济责任审计作好准备。四是继续加强机关效能建设。认真执行“四条禁令”和《*市效能行为责任追究办法》，着力解决机关工作效率低下，作风不正，态度生硬等问题，提高行政效能。

（四）切实维护党的纪律

党的政治纪律和组织纪律是党员必须遵守的首要行为规范，是廉洁从政的基本保证。一是加强党内监督。全面执行《浙江省党内监督十项制度实施办法试行）》和市委三项配套制度。继续落实“三谈两述”等制度，解决领导干部中存在的倾向性和苗头性问题。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的有关规定。认真贯彻《党员权利保障条例》，抓好党员权利、保障措施和责任追究等具体规定的执行，切实保障党员权利。二是积极开展预防职务违纪工作。进一步健全民政企事业单位会计集中核算制度，完善大宗物资采购招标制度，严格执行基建工程项目管理规定。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督。加强制度建设，完善对权力运行制约和监督的有效机制，实现监督工作的制度化、规范化。三是严格依纪办案。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，着力提高办案工作的水平，做到宽严相济、区别对待，教育和惩处相结合，既要查处阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。

另外，还要加强纪检监察机关自身建设。积极支持纪检监察干部参加有关部门组织的经济、法律和办案业务培训，提高执纪能力。坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进纪检监察干部加强党性修养锻炼，让纪检监察干部自觉经受住社会市场经济和改革开放条件下的考验。根据反腐倡廉的新形势，不断加强片区和系统内纪检监察工作的联系与沟通，推广典型经验和成功做法，促进纪检监察干部的团结协作和共同进步。

同志们，*年的反腐倡廉工作十分繁重。我们要以科学发展观为指导，全面贯彻市委、市政府、市纪委和全省民政系统反腐倡廉工作会议精神，开拓进取，扎实工作，不断开创民政系统反腐倡廉工作新局面，为“*”民政事业开好局，起好步提供有力保障。