财政局规范管理大会讲话
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同志们：
把*年确定为“规范管理年”，是省财政厅根据全省财政系统工作实际作出的重要部署。为统一思想，提高认识，扎实开展好“规范管理年”活动，全面推进各项工作开展，经局党组研究决定召开这次“规范管理年”活动动员大会。下面我就这次活动的开展讲三点意见。
一、提高认识，深刻领会开展“规范管理年”活动的重大意义。
*年以来，按照市委、市政府的统一部署，我局牢固树立以优化环境为已任、以服务经济为职责的效能意识，紧紧围绕财政中心工作，扎扎实实地开展了“三型机关”创建活动，有力地推动了各项工作，取得了明显成效，实现了预期目标。但是，在肯定成绩的同时，也应该清楚地看到、清醒地认识到，从科学性和规范性角度看,还存在着不少亟待解决的问题，有些问题还比较突出、比较严重。看不出问题，就不能充分发挥人的积极性和创造性，就不能充分发挥人的潜能作用，就不能促进工作的制度化、科学化发展，就不能推进财政经济的良性运行，就不能全面落实科学发展观。因此，我们说今年省厅在全省开展“规范管理年”活动，对我局是一个比较好的机遇。我们必须充分认识这项活动开展的重大意义。
（一）“规范管理年”活动的开展，有利于推进经济社会又好又快发展。要推进经济社会“好中求快”发展，必须通过建立健全财政体制和财政政策，增强发展动力、引导发展方式转变；必须通过完善机制、建立制度、强化管理，保障和改善以民生为重点的社会事业发展。我们一直强调规范管理要在创新机制、健全制度、强化管理上下功夫，其用意就是要通过规范管理来更好、更有效地发挥财政职能作用，推进全省经济社会又好又快发展。
（二）“规范管理年”活动的开展，有利于财政自身改革与发展。财政作为国民经济综合管理部门，责任重大。我们必须坚持主动理财、科学理财、民主理财、依法理财，必须通过管理理念、管理方法、管理制度的改革和创新，不断提高管理和服务水平。当前，财政肩负着推动经济好中求快发展、推进新农村建设、着力改善民生促进社会和谐的重任。要圆满完成这些任务，就要进一步完善公共财政体系，通过深化财政体制改革、调整和优化支出结构、建立健全监督管理制度，促进体制改革、调整和优化支出结构、建立健全监督管理制度，促进目标任务的完成；就要通过规范收支管理、规范行政管理、规范队伍管理，保障目标任务的完成。因此，无论是现在还是将来，规范管理都是财政自身改革与发展的重要主题。
（三）“规范管理年”活动的开展，有利于实现支出管理科学化、精细化。目前，财政支出管理仍是粗放式、经验式的管理，制度还不完善，管理方式方法仍然滞后，工作质量和效率亟待提高，特别反映在预算编制、预算执行、监督管理方面仍有许多问题需要认真加以解决。为此，我们提出要建立结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理新机制，其核心是“科学、精细、严格”，就是要建立科学的财政管理运行机制，努力把财政支出管理做细、做精、做实，并严格按照规定要求，落实到位。所以，规范管理是实现支出管理科学化、精细化的基本前提和保证，没有管理的规范化、制度化就没有支出的科学化和精细化。
（四）“规范管理年”活动的开展，有利于全面推进依法行政、依法理财。我们讲规范管理是全方位、多视角的规范，不能仅仅局限在资金的收支管上，而且包含了以增强执行力为重点的工作作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实民主理财为重点的财政文化建设，以重实绩讲原则为重点的财政队伍建设，这些就是提高依法行政、依法理财能力和水平的保证。
二、围绕主题，全面安排“规范管理年”活动的各项内容
为全面部署规范管理活动，近期局里即将下发《*市财政局“规范管理年”活动工作方案》，要求各科室及局属单位按照制度约束、职责明晰、务实高效、协调联动原则，通过开展规范管理年活动，切实做到“五个规范”，即：规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理；努力实现“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，使全局各项工作迈上新台阶。按照以上原则和目标要求，规范管理年活动主要围绕以下几个方面开展。
一是规范收入管理，其核心是综合协调、健全机制、依法征管。坚持依法征收，确保税收收入、非税收入及时足额入库，做到应收尽收，坚决不收“过头税”；规范收入入库管理，防止转库、混库现象发生；加强收入分析，提高收入预测收入，及时了解政策调整对财政收入的影响，掌握收入工作的主动权，同时，加强对宏观经济发展的分析预测和对不同地区、产业、行业之间税负水平的比较研究；加强收入调度；强化国有资产监管，规范行政事业单位国有资产管理，制定行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法，确保及时足额上交财政专户，并探索国有资本经营预算管理，切实加强对市本级国有独资企业、控股企业以及参股企业的财务管理，初步建立市本级国有资本经营预算，确保国有资本经营收益及时上缴国库。
二是规范支出管理，其核心是细化预算、强化支出、注重绩效。推进预算编制和管理改革，深化预算编制改革，加强支出管理；规范国库集中支付管理，提高工作效能，加快信息化建设，实现资金管理精细化；规范涉农资金管理，加大监督力度，建立健全各项管理制度，继续抓好财政扶贫资金管理工作，规范管理程序，提高农发项目管理水平；健全政府采购管理制度，继续从深度和广度上扩大政府采购规模，开展政府采购执行情况检查，进一步简化工作程序，提高政府采购效率。
三是规范行政管理，其核心是依法行政、公开透明、责任追究。规范政务运转管理，修订完善政务公开制度，建立重大事项报告制度，建立信访制度；规范行政许可管理，提高规范性文件制作水平，规范行政许可审批行为，健全财政执法监督制约机制；规范财政窗口管理，推行“一站式”服务，完善窗口首席代表制，加强与政务中心的工作联系，将政务中心财政窗口的工作纳入财政系统执法责任考核，提高工作质量和办事效率；规范行政事务管理，加强会议计划管理，严格执行公务接待管理制度，完善公文处理系统应用，建立健全公文办理和归档限时制，加大档案规范化建设力度；加快金财工程建设，推广应用财政系统统一的应用支撑平台（业务大平台）及预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统。
四是规范监督管理，其核心是监管到位、跟踪问效、完善体系。健全监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；强化内部监督管理，认真开展“三项”检查，规范财政财务管理工作，强化信息化应用管理，不断提升信息化应用管理水平，强化会计基础监管，强化会计监督和检查，建立会计信息跟踪检查和反馈制度，加强会计基础管理和会计诚信建设，整顿和规范会计工作秩序。
五是规范队伍管理，其核心是注重学习、注重实绩、注重德廉。加强干部选拔任用，坚持正确的用人导向，严格程序，有计划地开展轮岗交流，加大考核结果的运用力度，加强干部培训，采取集中学习与分散学习相结合、政治学习与业务学习相结合、走出去与请进来相结合等多种方式，进一步加强培训需求调查和过程控制，提高培训质量和效果，加强系统作风建设，进一步转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉建设，以效能监察为手段，推进效能建设，加强财政文化建设，围绕“财兴文昌、法严人和”主题，活跃形式，丰富内涵，进一步形成重视财政文化建设的浓厚氛围。
三、统筹兼顾，扎扎实实地开展好“规范管理年”活动
为更好地全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实地开展好“规范管理年”活动，要坚持做到“四抓”，即：明确目标抓，联系实际抓，齐心协力抓，坚持不懈抓。
首先，要明确目标抓。要通过开展“规范管理年”活动实现“四个明显提高”，即使本部门和本单位的干部职工素质有一个明显的提高；为民服务的综合技能和水平有一个明显的提高；工作效率有一个明显的提高；财政监督管理水平有一个明显的提高。我们的工作目标，就是要实现依法理财，全面推进工作规范化；推进政务公开，构建阳光财政；深化财政改革，理顺分配关系；全面创新制度，实现财政分配公平、公正。我们的最终目标，就是要做到群众满意。因此，必须着眼于社会和谐，高度关注民生，顺从民意，解民忧，谋民利，让广大人民群众共享改革发展的成果。
其次，要联系实际抓。在“规范管理年”活动中，实行“五个结合”。
一是与机关创建活动结合起来。把“规范管理年”活动与“三型机关”、“五型机关”创建活动结合起来，整体推进。要强化效率意识，全面落实好“首问责任制”。对于能办的事，要速决速行，说办就办，不能拖拉怠慢、敷衍塞责、态度恶劣，更不能吃拿卡要；不能立即办理的事情，要有个说法，不要一放了之；对于不能办理的事情，也要做好耐心细致的解释工作，把道理讲明，把情况讲清，让人家心服口服。要强化创新意识，勤思考，善钻研，多到基层部门和群众中调查研究，掌握新情况，发现新问题，提出解决问题的合理化意见和建议，推动财政工作高效开展。要强化服务意识，深怀对群众的感情和对工作的激情，着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众，体察群众疾苦，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，把财政局建成为民、亲民、爱民的政府机关。
二是与落实科学发展观结合起来。把“规范管理年”活动与落实科学发展观结合起来，就是要求我们做好以下财政工作，即改善经济运行环境，构建支持区域经济发展的政策机制；建立市场经济条件下和谐的财政金融关系，进一步拓宽区域经济建设和发展的融资领域；鼓励技术创新，进一上提高区域工业的市场竞争力；充分发挥区位优势，进一步发展区域特色经济；大力支持各项社会事业的发展，努力提高财政保障水平；深化预算管理制度，建立规范科学的预算管理体系；进一步加强财政监督，建立良好的财经秩序。
三是与党的建设结合起来。我局有91名党员，分布在各个岗位。党员做了表率，机关形象就上去了。机关党委要按照要求，认真开展工作。我们要以提高党员干部的素质为主线，以培育机关党员干部的综合能力为重点，着力推进“规范管理年”活动。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，大力加强对党员干部职工的学习教育。按照新时期共产党员先进性具体要求，充分发挥共产党员在创建“规范管理年”活动中的先锋模范作用。同时，要加强财政部门党风廉政建设，认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动，切实提高主动理财、科学理财、民主理财、依法理财、廉洁理财的能力，努力营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。
四是与深化财政改革结合起来。要巩固和完善市直单位非税改革成果，全面推进市本级非税改革，大力推进行政事业性收费和罚没收入收支脱钩，进一步加强和规范非税收入管理，圆满完成市政府确定的改革目标任务。要积极推进资产管理与预算管理相结合，切实加强行政事业单位资产管理。要继续深化部门预算，稳步推进预算审核论证和追加听证制度，从严控制一般性预算追加，硬化预算约束。要深入推进国库管理改革，进一步简化国库集中支付程序，规范操作，提高工作效率和效能。
五是与各项工作考评结合起来。要将“规范管理年”活动与党风廉政建设、精神文明创建、年度目标考核等工作紧密结合起来，规范程序，强化监督，明确责任，奖惩兑现，坚定不移地实行一票否决。我们要围绕制度抓考评，突出重点抓考评，公正公开抓考评，坚持不懈抓考评。
第三，要齐心协力抓。
一是找准方向，凝聚力量。我们要强化团结协作意识，充分发挥团队精神。首先是做到精诚团结，大家要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。其次是做到相互支持，整个队伍要形成一种融洽的人气氛围。班子成员之间、上下级之间、同志之间要经常交心，及时交换意见，交流思想，形成共识，达成默契。我们要把心思集中到单位工作上来，把力量凝聚到单位工作上来，把行动统一到单位工作来。
二是加强领导，完善机制。局“规范管理年”活动领导组及其办公室要负责对全局“规范管理年”活动工作的组织、协调和指导，统一部署，统一协调，切实负起牵头抓总的责任。当前，要组织动员全局干部职工认真学习，深刻领会，明确任务，并抓紧分解工作目标任务，逐级落实领导责任，形成有人谋划，有人检查，有人督促，有人抓落实，人人关心，人人有责，齐抓共管的局面。
三是促进和谐，提高效能。各科室、单位要从政治和全局的高度，增强责任意识，把“规范管理年”活动的压力传导到科室单位、传导到每一位工作人员，真正把这项活动融合在财政业务工作之中，贯穿到每个环节，努力构建和谐科室（单位），以财政业务工作的丰硕成果检验“规范管理年”活动的实际成效。
第四，要坚持不懈抓。要对照考核中发现的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，对机关政务管理、党风政风建设和事务管理等方面的规章制度进行认真梳理，对行之有效的制度，要继续贯彻执行；对不够健全的制度，要补充完善；对需要细化的制度，要制定实施细则；对已经过时的制度，要适时加以废止；对管理上的薄弱环节和可能出现的问题，要及时制定出台新的办法，细化明确各环节、各岗位制度落实的范围和责任。要把抓好制度落实作为制度建设的重中之重，加大督促检查力度，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，真正做到用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。
三、狠抓落实，确保“规范管理年”活动取得明显成效
规范管理年活动的目标明确，任务繁重，必须加强领导，统筹兼顾，科学安排，集中精力，狠抓落实，务求取得实实在在的效果。
第一，要围绕中心，服务大局。“规范管理年”活动必须围绕全市工作中心，服务改革发展稳定大局，着力提高履行职责的能力，推进财政各项业务工作的开展。各科室单位要真正把“规范管理年”活动融合在财政业务工作之中，贯穿到财政业务工作的每一个环节，坚决防止和克服“两张皮”现象，以财政业务工作的丰硕成果检验“规范管理年”活动的实际成效，以“规范管理年”活动的蓬勃开展推动财政各项工作的全面进步，真正使“规范管理年”活动成为加快*财政崛起的强力引擎。
第二，要突出重点，稳步推进。“规范管理年”活动领域广泛，内容丰富，是一项任务繁重的工作。在工作推进中，既要消除死角，不留空白，促进整体水平的提高，更要立足当前，着眼长远，分步实施，稳步推进。各科室单位要结合工作实际，提出不同的工作要求、工作重点和推进措施，突出针对性和科学性。要注意把人民群众关注的共性和热点问题作为着力点，也要把影响效能提高的个性和内在问题作为突破口，勇于探索创新，以求真务实的精神，有的放矢地推进“规范管理年”活动，确保““规范管理年”活动不走过场、不搞形式主义。
第三，要强化督查，推动落实。加强督查是推动工作落实的有效办法，也是推进““规范管理年”活动的有力保证。局“规范管理年”活动工作领导小组及其办公室要进一步完善监督考核办法，加大对全局“规范管理年”活动工作的监督检查力度，结合群众对“规范管理年”活动反映的问题，开展明查暗访，发现问题要及时处理，决不护短。要建立健全投诉网络，加强行政效能投诉受理工作，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。要综合运用各种监督方式，特别是充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，确保“规范管理年”活动取得实效，取信于民。
同志们，如何处理好规范管理年活动和其他活动与岗位实际工作的关系，将是对我们每位同志素质、水平和技能的一个考验。希望大家在局的统一安排和领导下，专心致志，统筹兼顾，科学分配时间与任务，圆满完成全年的各项工作。我们期望在今年的年终考评中，大家都能交上一份满意的答卷。
