水利工程管理会议讲话
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同志们：
今天召开的水利工程管理工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程管理会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实总书记对*作出的“314”总体部署、刚刚结束的全市第三次党代会和市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程管理工作的目标和任务。
下面，我讲四点意见：
一、近年来全市水利工程管理工作成绩显著
直辖以来，特别是“*”期间，全市水利工程管理工作者抓住机遇，埋头苦干，取得了可喜成绩。
（一）工程运行安全管理扎实有效
1．切实加强水利工程运行安全管理。一是做好了水利工程的防汛度汛工作。各工程管理单位严格按照审批的防汛应急预案和防汛调度计划扎实有序地做好了24小时防汛值班、巡查记录等已成水库安全度汛各项工作，所有水库安全度过了当年汛期。二是做好了工程安全管理工作。切实抓好了病险水库整治施工和日常运行工情检查以及水库水上交通安全等工作，近年来没有发生一起安全事故。三是抓好工程维修养护工作。通过开展工程除险加固，对水库大坝枢纽工程进行除险加固，消除了部分水库带病运行带来的不安全隐患。
2．积极推进水利工程管理规范化、现代化建设。一是建立健全了《防汛值班制度》等水库工程管理制度。二是强化了水利工程信息化建设管理，重点加强了病险水库除险加固中型工程的自动化监测设施建设。三是开展了水库大坝监测自动化建设工作。自2000年开展此项工作以来，各水库管理单位结合大坝除险加固建设，先后对1座大型、27座中型、11座小（一）型水库实施了大坝自动化监测，其中15座中型、10座小（一）型水库已通过验收并投入正常运行。
3．科学调度水资源，充分发挥工程效益，尤其是*年我市遭遇了百年不遇特大干旱，各水库管理单位通过加强管理，科学调度，采取停止水库配套电站发电等多种措施，发挥水利工程应急供水作用，累计为旱区提供抗旱用水45亿立方米，保证了1173万人的生产生活用水，956万亩农田的灌溉用水，为全市夺取抗旱工作的全面胜利发挥了重要作用。
（二）水利管理体制改革取得重大进展
从*年开始，我市开展了水利工程管理体制改革工作，通过4年的不懈努力，目前已取得明显成效。
1．改革实施意见推进顺利。*年市政府出台了《*市水利工程管理体制改革实施意见》，至*年底，全市除渝中区外的39个区县结合实际编制了实施意见或方案，36个区县政府出台了当地水管体制改革实施意见，组建了水管体制改革领导小组，落实了日常办事机构和工作人员。
2．水管单位分类定性定编定岗工作扎实推进。一是完成了摸底调查工作。全市水管单位从改革前的1595个减少到1206个。二是开展了水管单位分类性定编定岗工作。目前全市共有1022个水管单位进行了分类定性。其中，定性为纯公益性单位的有822个，定性为准公益性单位的有194个，定性为经营性单位的6个；995个水库管理单位进行了“两定”测算，测算需管理人员3994人，区县编制部门批准编制人数2900人，实际到位人数2257人。
3．落实“两项经费”，推动管养分离。“两项经费”（水管单位公益性部分的基本管理支出费用和工程维修养护经费）测算是推进水管体制改革的关键，也是目前推进水管体制改革的重点和难点。目前有625个水管单位进行了公益性人员基本支出经费测算，测算应落实经费4835万元，实际落实2499万元；有748个水利工程进行了公益性维修养护经费测算，测算应落实经费3973万元，实际落实958万元。全市有49个水管单位完全实行了管养分离，有189个单位内部实行了管养分离，分离人数1033人。
4．内部改革、人员分流与社会保障初步启动。全市有352个水管单位启动了内部改革，已完成单位303个，出台了57个文件或方案，154个水管单位实行了竟聘上岗，109个单位进行了分配制度改革，140个单位内部事企分开。各地还积极开辟分流渠道，妥善安置富余人员，全市水管单位应分流979人，目前已分流人数614人；应参保人数3040人，已参保人数2046人。
（三）病险水库除险加固取得初步成效
一是建立健全了责任制。受市政府委托，市水利局与各区县政府和水利局签订了病险水库除险加固责任书。二是严把前期工作质量关。完成了2746座水库的大坝安全鉴定工作。其中申请中央补助的195座水库中有190座已通过水利部大坝安全管理中心的复核。三是严把整治设计关和设计审批质量关，认真落实项目建设有关管理制度，强化项目管理。四是强化了质量监督，确保施工质量。五是建立了专户专账，严格资金管理。六是做好了竣工验收工作。
自开展病险水库除险加固工作以来，全市累计争取除险加固资金12亿元。列入中央补助项目第一批规划的85座病险水库已完成除险加固任务，第二批规划的110座水库已下达资金计划33座；列入市级资金和区县财政配套及群众投劳共整治销号病险水库631座。通过除险加固，年恢复防洪库容约1.4亿m3，恢复兴利库容约1.65亿m3，恢复、改善灌面17.9万亩，年新增供水量1.1亿m3。
（四）其它改革工作扎实推进
1．水价改革。一是按照“成本+合理利润”的原则，完成了25座有城镇供水（原水）任务的中型水库非农业水价的测算工作。二是实行两部制水价，加强了供水计量管理和供水收入管理。*年，全市已成水利工程供水（原水）19.59亿m3，收入6145万元。三是开展了“灌区委员会”或“农业用水协会”的试点。目前全市组建了1368个用水户协会，加入协会的农户有14.2万户，管理灌面近53万余亩。
2．水利工程确权划界。目前，全市有30个区县开展了确权划界工作，水利工程已确权土地面积92.63万亩（其中水库枢纽确权8.79万亩），获国土部门产权确认面积20.56万亩；工程管理管护房屋确权34.31万平方米，获国土确认面积25.36万平方米；660座水库基本完成了确权划界工作，并领取了国有土地使用权证。秀山县、渝北区已全部完成了当地已成水利工程的确权颁证工作。
3．小型水利工程产权制度改革。截至*年，全市公开拍卖5637处，拍卖金额8932万元；协议转让所有权58处，转让金额1427万元，经营权3806处，转让金额6791万元；股份制改造117处，股份合作1063处；租赁3510处，租赁金额2785万元；承包89813处，承包金额13923万元。累计完成了10.45万余处水利工程产权制度改革，占全市小型水利工程的57.26%以上。
（五）多种经营蓬勃开展
为解决水管单位经费不足问题，各水管单位开展了多种经营活动，在生产经营方面，挖掘供水产业效益，开展了灌区场镇供水、水力发电；在资本运营方面，通过小型水利工程的产权改革，盘活了资产。另外，针对我市水利工程风景区建设与管理工作起步较晚的状况，一方面我们依照水利部水利风景区评价标准，开展了水利部第四批“国家级水利风景区”申报工作，2004年10月21日，龙水湖水利风景区成为了我市唯一国家级水利风景区。另一方面，对各区县水利风景区进行了调查摸底，在此基础上完成了《*市水利风景区旅游开发研究》报告，为制定全市水利风景区发展规划提供基础资料。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视，市级相关部门和区县各级政府大力支持的结果，离不开全市水利系统干部职工特别是各级水利工程管理单位职工的顽强拼搏。在此，我受宪生局长的委托，向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、认清形势，坚定信心
我们要清醒地看到，与兄弟省市相比，与市委、市政府的期望相比，我市水利工程管理工作还面临一些突出困难或问题。具体表现在：
（一）各项改革工作推进迟缓
1．水利工程管理体制改革没有达到预期效果。*年5月，市政府印发了《水利工程管理体制改革实施意见》（渝府发〔*〕26号），至今已历时4年，超过了《实施意见》规定的3年时间，但效果还不明显。
一是各地对于水管体制改革的认识还不清晰、到位，改革的主动性不够强。
二是水管单位分类定性及“两定”（定编定岗）测算和到位工作进展缓慢。至今还有184个水管单位没有开展分类定性工作；有4个区县还没有开展分类定性、定编定岗工作；9个区县的970个水管单位还没有开展公益性人员基本支出经费测算，更谈不上到位；13个区县还没有开展维修养护经费落实工作。已经开展了“两定”测算的水管单位中，公益性人员基本支出经费到位率51.68%；只有748个工程完成了工程公益性部分维修养护经费测算，并且到位率仅24.11%，严重影响了水管体制改革的推进。
三是管养分离推进缓慢。受“两项经费”难以落实到位的影响，目前全市出台了水利工程“管养分离”实施方案的仅有7个县，出台正式“管养分离”文件和按“管养分离”机制运作的只有4个县，组建了专业的养护企业仅有6个区县。
四是改革的配套措施至今还不完善。水管体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到社会各个部门，涉及到方方面面。由于诸多原因，其改革的配套措施至今还不完善。如水管体制改革难点之一的人员分流及社会保障问题，至今没有完善的配套文件，也只有少数水管单位启动了此项工作。
2．水价改革进展缓慢，水费征收困难。全市应启动水价改革的1815座水库中，目前只完成582座（含17座中型），还有1233座水库（含21座中型）没有开展水价改革。多数区县至今没有收取农业水费和非农业水费。仅有7个区县的农业水费征收达到全市“两部制水价”标准；非农业水价大多数偏低，仅有5个区县在1元／立方米以上，其余均在0.4元／立方米以下；农业水费征收率只有8个区县在70%以上，非农业水费征收率只有4个区县达到了100%。
3．确权划界和产权制度改革进展乏力。确权划界是产权制度改革的基础。由于该项工作涉及部门多，历史遗留问题复杂，推进困难。全市水利工程应确权面积149万亩，目前还有56.37万亩没有确权；工程管理设施应确权63.16万平方米，目前还有28.85万平方米没有确权。其中有3个区县的中型水库还没有开展确权划界工作；有6个区县的小（一）型还没有开展；有9个区县的小（二）型还没有开展此项工作。
（二）病险水库整治不到位
全市已成的2796座水库，绝大多数建于上个世纪60-70年代，建设标准低，工程质量差，经几十年运行，年久失修，老化严重，目前仍有1305座病险水库急需整治。同时全市水库渠系配套完好率仅25%，而山坪塘基本没有标准渠系，只有简易的毛渠，且损毁严重，垮、堵、淤、漏的渠道占总里程的比重高达46.2%。全市有980座水库由于渠系不配套和毁损等原因，减少灌溉面积237.37千公顷，减少供水人口111.09万人，严重影响工程效益的发挥。
（三）运行管理规范化，现代化程度不高
水利工程运行管理问题比较突出的是工程建后管理不到位、管理水平低、责任心不强。客观上讲，全市已成水利工程较多，人员少、分布广，管理难度大，但根本原因是很多工程建后未建立有效的管理、运行机制，管理责任不落实，加之管理者的管理意识严重不到位，水费征收机制不完善，导致水利工程的效益不能充分发挥，工程管理单位形象与其他部门（交通、农综）差之甚远。
（四）人才结构不合理，管理水平亟待提高，
一方面，各地水管单位人员严重超编，水利工程收入的增长远远低于人员的增长速度；另一方面，水管单位人员结构不合理，难以满足管理和发展的需要。从专业结构上看，水利工程管理单位职工整体素质不高，有的是工程基建结束时遗留下来的农民工；从年龄结构上看，职工年龄普遍偏大。总的来说，不论专业知识、服务意识，还是管理能力和经营意识，均不能适应现代水利经营管理工作的需要。
尽管当前全市水利工程管理工作存在一些问题和困难，但也面临着十分难得的机遇。一是中央和市委、市政府高度重视水利工作。今年3月8日，总书记在为*“导航定向”时提出的“314”总体部署中，明确要求：“*要把水利工作放在全市经济社会发展的突出位置，下大力气抓好”。市委、市政府在深刻反思百年大旱的基础上，出台了《关于加快水利发展的决定》，并立足“加快”和“率先”，对全市水利发展提出了新的目标，制订了加快水利发展的一系列创新举措。二是去年市二届人大第二十七次会议通过了新的《*市水利工程管理条例》，为我们加强水利工程管理，确保水利工程安全，充分发挥水利工程综合效益提供了政策保障，指明了前进方向。三是有坚强的队伍和人力保障。伴随着水利事业的发展，水利系统培养和锻炼了一大批素质高、技术精、善经营、会管理的干部和职工，为水利工程管理工作提供了坚强后盾。
三、理清思路，明确目标
按照国务院、市政府对水利工程管理体制改革有关精神和市水利局党组的要求,今后一段时间全市水利工程管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻国务院〔*〕45号、渝府发〔*〕26号和市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，以水利工程管理单位改革为契机，进一步加强水利工程隐患的处理和病险工程的除险加固，切实加强水利工程运行管理，提高水利工程管理水平。
工作思路是：围绕全市水利发展目标，立足“加快、创新、突破、统筹”，从水利工程管理体制改革入手，紧紧围绕工程安全和生产安全，进一步加强管理，提高全市水利工程信息化和现代化水平，提升工程防洪和水资源调度管理能力，规范和强化涉水事务的管理，提高依法行政水平。
工作目标是：全面完成水利工程管理体制改革各项任务，促进水利工程良性运行；推进水利工程规范化、现代化管理达标建设，进一步提高工程管理水平；加快病险水库除险加固步伐，保障水库安全运行；加强农村基础水利设施建设，提高农业综合生产能力，改善农民生产、生活环境，增加农民收入，为构建和谐的社会主义新农村服好务。
工作重点包括三个方面：
第一，安全工作。水利工程管理的首要任务是确保安全。一是确保工程安全度汛。二是狠抓工程运行安全。要以病险水库除险加固为契机，做好管理设施、大坝自动化监测建设等工作。运行中要及时组织工程隐患的排查工作。三是认真做好生产、运营等安全管理工作，切实保障水管单位工作有序开展和安全稳定。
第二，改革工作。全面推进水管体制、水价、确权划界、产权制度等改革，确保“*”时期取得实质性突破。
第三，管理工作。一是加强水利工程日常管理，充分发挥工程综合效益。二是完善规章制度，推进规范化、现代化管理。三是按照水利部水建管〔*〕208号文精神，积极开展水利工程达标升级考核工作。四是加强大坝安全监测、水库通信预警、水雨情测报预报系统等设施建设，不断提高水库管理的信息化和现代化水平，确保水库安全，充分发挥水库综合效益。
四、增添措施，全面推进水利工程管理工作再上新台阶
按照既定目标，今后一段时期全市水利工程管理工作要着力抓好六项工作。
（一）全面完成相关改革工作
目前，各项水利改革进入攻坚阶段，各区县必须进一步明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，按照市委、市政府《决定》要求，在*年前全面完成各项改革任务。
1．加强领导。各区县要将改革工作纳入议事日程，建立一把手亲自抓、分管领导靠前抓的责任制。同时，制定出本地的改革进度计划和具体的保障措施，明确相应的督促检查办法，确保*年前全面完成以上各项改革任务。
2．强化措施，切实推进各项改革工作。
第一，全面完成水管体制改革工作。特别是要做好分类定性、“两定”、“两费”的落实到位工作，解决好遗留问题。一是各相关区县要全面完成市政府*年4月10日以渝府发〔*〕55号文件明确不再上划的14座水库13个管理单位的水管体制改革工作。二是没有出台当地水利工程管理体制改革实施意见的3个区县要在*年6月30日以前出台实施意见。三是各区县要在*年6月30日前完成本地区水管单位分类定性、“两定”、“两费”测算工作；*年9月30日前协调编制、财政等部门核定出水管单位编制数；对经过分类定性和测算属于公益性和准公益性类型的水管单位，各区县（自治县）政府要切实履行公共财政负担责任，在*年12月31日前将事业性质水利工程及水管单位的各项财政性资金纳入本级财政预算，并保证资金足额到位。四是在水利工程管理体制改革的过程中积极推行管养分离和内部改革工作。五是各地在水管体制改革的过程中，根据法律、法规和政策，协调有关部门制定相应的配套措施，特别是对改革时人员分流安置、社会保障、人员分流优惠政策等配套文件，确保社会稳定，切实推进水管体制改革。六是开展水管体制改革后评价工作。
第二，全面完成水利工程确权划界颁证工作。各区县务必在*年底前全面完成小（一）型及以上水利工程勘界颁证工作。一是水利工程勘界。水利工程批准的设计方案中有明确的管理范围和保护范围的，各区县国土部门根据其明确的管理范围和保护范围进行勘界；没有明确规定管理范围和保护范围的，按照新的《*市水利工程管理条例》规定勘界。今后凡是新建、续建和更新改造工程，必须按照批准的设计方案明确水利工程用地权属，并依法完善土地使用权与有关手续。二是产权界定。由国家投资、群众投工投劳兴建形成的水利工程的土地，按下列原则界定：现由区县水行政部门管理的，其土地资产界定为国有资产，由区县水行政主管部门行使出资人权利。在建或新建的水利工程，按业主所有者性质确定产权。个人或其他单位已成、在建或修建的水利工程，按照“谁投资、谁收益、谁管理”的原则确定产权。三是水利工程颁证。对个人所有及集体所有的水利工程，由乡镇人民政府国土部门会同水利部门核发产权证或使用权证；对国家所有的水利工程，由区县国土部门会同水利部门核发产权证或使用权证。土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线核算土地面积，确定土地的所有权或使用权。四是水利工程土地登记、确权、取证的费用要严格按照《关于土地登记收费及其管理办法》国土〔籍〕字第93号）执行。其经费建议由各工程所在政府在有关经费中调剂解决。
第三，大力推进小型水利工程产权制度改革工作。推行水利产权制度改革，实现所有权和经营权的分离，是经济体制改革的要求，也是社会化发展的要求。要解决水利面临的洪涝灾害、干旱缺水、水污染三大突出问题，促进水资源科学利用、开发，优化配置，合理保护节约，逐步实现水利可持续发展，单靠国家难以解决所有问题。要特别重视利用小型水利工程产权制度改革这一有效形式，实现传统水利转型，尤其要加快建立和完善国家、集体、个人一起上，社会办水利的共建机制。建立起工程产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的管理体制和运行机制。各区县在全面完成水利工程确权划界的基础上，要大力开展小型水利工程以所有权有偿转让、经营权拍卖为核心的产权制度改革工作。对农户自用为主的小微型饮水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有；对受益农户较多的小型饮水工程，推行联户、用水户协会、股份合作为主导的用水管理体制。对已成集中供水工程进一步推进产权转让和经营权租赁、承包的改革。新建的小型水利工程的产权，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，归建设者所有。
第四，建立科学合理的水价形成机制。各区县要在*年12月31日前全面完成当地小（二）型及以上水利工程城镇供水（原水）价格测算和价格调整工作，并严格按照物价、水利部门批复的方案执行。农业水利工程水价力争在2010年达到“成本水价”，对已实行产权制度改革的小型水利工程和民营小型水利工程供水价格，在政府指导水价范围内实行协议水价。现农业灌溉用水水费的征收继续按照渝府发〔*〕17号办法征收。
3．建立起相关改革督导制度和情况通报制度。进一步完善相关改革进度报表制度，适时掌握改革动态；建立相关改革督导制度，对问题突出的地方，市局会同有关部门派出联合督导组，进行指导、督促，适时通报各区县相关改革进展情况。
4．加强管理体制、政策的创新与研究。各区县要在水管改革的过程中，根据法律、法规和政策，协调有关部门制定相应的配套措施，如对改革时人员分流安置，社会保障，水管单位营业税、发电增值税等优惠配套政策，确保社会稳定，切实推进水管体制改革。推行用水户全过程参与的工作机制。要切实维护好用水户的知情权、参与权和监督权。
（二）加快病险水库除险加固工作，确保水库运行安全
全市现有已成水库2796座，经近几年治理，但仍有1305座水库病险严重，初步估算共需总投资15.05亿元。其中小（一）型水库152座，需投资6.93亿元，小（二）型水库1155座，需投资8.12亿元。按照水利部的部署，将集中力量用两三年的时间，在2009年底前全面完成病险水库除险加固任务。各地要大力开展好全市水库安全状况普查，组织专家开展安全、鉴定现场核查和初步设计指导巡查，提高安全鉴定深度和初步设计成果质量。管理总站要配合市局相关处室搞好第三批病险水库的规划工作，上报中央。第三批规划项目除小（一）型水库以外，50万立方米以上的小（二）型要有所突破。从今年开始，我们将用3年时间对我市的1153座小（二）型病险水库进行除险加固（*年300座，*年352座，2009年501座）。*年，各相关区县要在完成*年以前下达的第二批中央补助项目整治任务的基础上，组织技术力量，抓好市级财政（含抗旱捐赠款）和区县自筹资金安排的小型病险水库整治，*年将按照“两重”顺序安排计划，力争完成300座小（二）病险水库的除险加固销号任务。
在开展工作中，要采取以下措施：一是建立健全责任制。病险水库除险加固实行分级负责制，市局受市政府委托继续与各区县政府和水利局签订病险水库除险加固责任书，落实责任。二是扎实做好前期工作。加快推进大坝安全鉴定、大坝安全鉴定复核、初步设计报告编制，搞好项目规划、审批、上报等工作，确保年度规划目标任务的完成。三是多渠道筹集资金。各区县要积极争取加大财政投入力度，按照“谁积极，支持谁”的原则，市级财政在资金上给予一定补助；要面向社会、面向市场，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则引进资金，推进病险水库除险加固进度。四是落实除险加固责任，严格执行工程建设管理制度。今后，主体工程未完成、管理房及其附属设施不配套的、白蚁治理没有完成的、大坝自动化监测建设没有完成的一律不能竣工验收。整治完工的水库，要及时组织验收，完工一座，验收一座，“摘帽”一座。五是开展好各类水利工程的白蚁普查、治理验收工作。根据水利部建建管库函〔*〕52号和市局渝水水〔*〕36号要求，市局将于今年下半年开展新一轮水利工程白蚁危害普查工作。各区县要注重白蚁普查工作，定期请有资质的白蚁普查机构进行鉴定，时刻牢记“千里之堤，溃于蚁穴”的深刻教训。
（三）开展好水利工程管理考核工作
争取在*年有3-5座水库达到市一、二级管理单位，2009年有2-3座水库评上国家一、二级管理单位。按照水利部《水利工程管理考核办法》、《*市水利工程管理考核（水库）实施细则的通知》和《*市水利工程管理条例》的要求，将对已经批准设立的水利工程管理单位进行考核。对未实行水利工程管理单位体制改革的单位不予评级，对一年内发生责任事故、单位负责人受刑事处罚的单位不予评级。对获得国家一、二级和市一、二级的水利工程管理单位，市局将在年度的市级水利资金中优先安排进行水库的维修养护和管理设施建设，并对管理单位的领导班子进行适当的奖励。
（四）切实抓好水利工程防汛抗旱工作
1.防汛工作。一是各区县要扎实抓好防汛工作行政首长负责制、大坝巡查制、昼夜防汛值班制等制度的落实，将修订完善的水库防汛方案和应急预案落实到位，要未雨绸缪，有备无患的做好水利工程的防汛度汛工作，确保水利工程安全运行和下游人民群众生命财产安全。同时，并以大坝自动化监测系统建设、防汛网络信息系统建设为重点，建立和完善防汛抢险快速反应机制，适时进行防洪演练，提高防洪工作的针对性，达到“科学防控”的目标。二是各水库要严格按照批准的汛限水位运行，不许水库擅自抬高水位。要切实加强中小型水库的安全管理，病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。三是要狠抓有病险水库整治、水毁工程修复。要求在汛前完工的项目，要按照倒计时的方式排出施工计划，确保工程在汛前完成；对汛前不能完工的，要做好汛期施工计划，确保工程度汛安全。
2.抗旱工作。去年我市遭受了百年不遇的大旱，今年以来各地又持续少雨，全市降水量一直偏少，全市水利工程蓄水严重不足，大多数水田没有蓄水。截至5月底，全市水利工程蓄水仅13.32亿m3，仅占应蓄水量的48.04%。水利工程蓄水严重不足，将会对今年的农业灌溉和人畜饮水产生严重的影响，各地要尽可能的采取引水、多蓄水、科学调度等各种形式让水利工程多畜水，确保让群众有水喝、农作物有水灌溉。加快因旱开裂受损水库、塘堰大坝的修复，对现有水库、塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，力争尽快扫尾完工。同时，各区县要认真按照市政府和市局要求，按时按质做好水利工程蓄水报表的填报工作，为科学决策提供可靠的基础数据。
（五）全面提高工程管理水平，发挥水利工程的公益性作用
1．建立综合工程管理体系。一是建立专业管理队伍，实行专业化管理养护，做到专人专职、定点定段、长年坚守、随时养护。二是实行分级负责管理。管理站与“农民用水者协会”、协会与管理人员分别签订责任书，层层落实责任。三是群众自主管理，提高自身经营管理能力。按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，加强自主经营管理，扩大投资渠道，加快灌区水利工程建设步伐，促进灌区工程建管良性运行机制的形成。
2．继续加强水利工程信息化建设。按照“统一规划、统一建设、统一管理”原则，大力推进农村水利信息化建设，建设和完善水利工程基础数据库，设置专门管理机构和落实工作人员，做好全市水库安全管理系统的建设与管理工作。
3．加强多种经营创新。一是利用水利工程形成的大量人文景观，丰富的水土资源优势，积极开展水利旅游工作。二是充分发挥水利工程的水资源优势，调整产业结构，大力发展灌区场镇供水事业，盘活有限的水资源。三是大力发展第二、三产业，如绿色食品的深加工、开展星级农家乐等，创名牌产品，推进产业化进程，实现全市水利工程多种经营稳定、快速和可持续发展。
（六）进一步强化依法管理水利工程的社会管理职能
近年来，向水库乱倾乱倒、在水库管理范围内乱搭乱建、任意侵占库尾地、污染水体的现象有所抬头。我们一是要依法明确相关部门管理职能，建立分级管理责任制。二是进一步宣传贯彻《水法》、《*市水利工程管理条例》等法律法规，依法强化涉水管理，加大监督、检查和执法力度。要严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正工程范围内建设项目的违法违规行为。三是要用法律、行政和经济的手段，严肃查处各类破坏、污染水资源的违法案件，努力提高城乡生活水源质量。各区县一定要在今年内全面取缔作为饮用水源的水利工程内的化肥、饲料、网箱养鱼，切实加强水利工程水资源保护，改善饮用水源水质，确保饮用水安全。
今后，对水利工程管理体制和运行机制好的区县，市水利局将在病险水库除险加固、堤防建设、灌区节水改造、饮水安全等项目上给予大力支持，对工作滞后的区县将从*年开始扣减市级以上水利投资或取消单位的评先资格，并与“禹王杯”等评比活动挂钩。同时，在即将出台的以“竞标”为核心的水利建设投入激励机制中，病险水库除险加固工程已经纳入了“竞标”项目范围。
同志们，新的工作目标和任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委、市政府和市局党组的正确领导下，大力发扬“献身、负责、求实”的水利精神，再添干劲和措施，真抓实干，努力将全市水利工程管理工作推向一个新的高度而努力奋斗。
谢谢大家！
