治理商业贿赂会讲话
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同志们：
这次会议是省委、省政府决定召开的一次非常重要的会议。省委、省政府主要领导对这次会议非常重视，克强书记、文岳省长都作出重要批示，明确要求贯彻好全国治理商业贿赂工作座谈会议精神，针对我省商业贿赂的现状，采取切实有效的措施，务求取得新的成效。刚才，梅冬同志传达了全国治理商业贿赂工作座谈会议精神，沈阳、大连、本溪和省直等5位同志发了言，都讲得很好。卫国同志代表省政府、省治理商业贿赂专项工作领导小组分析了近期我省治理商业贿赂专项治理工作的形势，并对下一步治理商业贿赂专项工作进行了部署，我完全同意。借此机会，我再讲几点意见。
一、进一步提高认识，切实加强对专项治理工作的领导
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，关系改革发展稳定大局。省委、省政府对治理商业贿赂专项工作始终高度重视。今年年初，克强书记在省纪委二次全会上的重要讲话中，讲要继续推进治理商业贿赂工作。文岳省长在省政府廉政工作会议上，就进一步开展治理商业贿赂专项工作讲了明确要求。去年以来，在省委、省政府的正确领导下，各级治理商业贿赂领导小组充分发挥组织协调、政策指导和监督检查等职能作用，认真部署和开展治理工作。目前，治理商业贿赂专项工作正在向深入推进，保持了健康有序的发展态势，取得了阶段性成效。一是自查自纠工作成效明显。省直44个行业主管（监管）部门及其系统和1.3万个企业事业单位围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等重点领域开展自查自纠，认真查找和纠正市场监管和经营活动中存在的问题，共上交款项1296.8万元。通过对自查自纠中查找出的3320个问题的纠正和整改,企业事业单位普遍受到了反商业贿赂教育，依法合规经营的意识有所增强，一些群众反映强烈的问题逐步得到解决。二是突破了一批重要的商业贿赂案件。全省司法机关、行政执法部门共立案查处商业贿赂案件750件，其中大案要案140件，涉及国家公务员的案件数为335件，其中地（厅）级干部3人，县处级干部52人，涉案金额5806.3万元。省和各市治理商业贿赂领导小组办公室通过新闻会公布了一批典型商业贿赂案件，取得了良好社会效果。三是防治商业贿赂的长效机制建设稳步推进。各地区各部门结合落实惩治和预防腐败体系实施纲要，抓紧建立健全防治腐败贿赂的机制制度，全省共制定或修订有关防治商业贿赂的制度规定906项。有的地区和部门还把专项治理与整顿规范市场经济秩序和强化内部管理结合起来，努力从源头上防治商业贿赂。
总之，一年来我们做了大量的工作，也取得了明显成效。但是也应该看到，按照形势和任务的要求，还存在很大差距。当前，我省正处在加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省，推进*老工业基地全面振兴的关键时期，实现*老工业基地全面振兴的战略目标，“*”时期至关重要。综合分析现阶段我省经济社会发展呈现出的阶段性特征，“*”既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，我省面临的仍然是一个总体上有利于促进全省经济社会发展但不利因素也可能增多的环境。实现*老工业基地全面振兴的战略目标，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要加强和改善行政管理，调控引导社会合理配置公共资源。目前一些领域和行业中存在的商业贿赂，不仅破坏了公平竞争的市场秩序、阻碍了市场在资源配置中的基础性作用的发挥，而且还可能使我省长期积累下来的矛盾和问题变得更加突出、复杂，严重影响经济社会的健康发展。从我省目前治理商业贿赂工作的总体情况看，仍然还存在一些问题需要解决。在思想层面上，有些领导干部认为商业贿赂现象太普遍，积重难返，担心开展专项治理工作会损害部门形象，甚至存在治理工作与己无关思想。在工作层面上，有些单位自查自纠效果不够明显，有的工作只停留在表现形式上。有些部门协调配合不够，特别是在一些领域商业贿赂案件查处力度不大，督查工作还存在“盲区”，责任落实不明确等。因此，各地区各部门的主要领导同志要从讲政治、讲大局的高度，充分认识商业贿赂的危害性和专项治理工作的重要性，准确认识和牢牢把握当前我省经济社会发展的内在要求，进一步加强领导，把专项治理工作摆在重要位置，切实负起责任，重要问题要亲自组织研究部署，确保工作有效开展。对重视不够、措施不力、有问题不解决以致在工作中发生重大问题并产生不良影响的，要严肃追究有关领导的责任。
二、认真贯彻中央和省委、省政府的统一部署和要求，积极稳妥地推进专项治理工作
治理商业贿赂专项工作开展以来，党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列政策文件，对指导和推动专项治理工作健康有序地发展发挥了重要作用。今后，我们要进一步贯彻落实这些部署和要求，确保治理商业贿赂专项工作健康深入发展。
（一）准确把握中央和省委、省政府的有关政策。各地区各部门要正确把握对不同性质商业贿赂行为的处罚幅度，特别要注意把握对自查自纠中主动讲清问题、上交所收财物人员从轻、减轻和免除处罚的幅度，严格掌握从重、加重处罚的幅度，纠正对商业贿赂定性处理把握不准、宽严失当等问题；要严格执行国家法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，少数严重违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。要结合实际，善于把中央和省委、省政府的政策具体化，增强政策措施的可操作性和有效性。要针对工作中遇到的难点、重点问题，加强理论研究，并善于把研究成果及时转化为相关政策和制度，注意借鉴省外防治商业贿赂的做法和经验，讲适合我省实际的有效打击商业贿赂行为的措施，搞好工作指导。要加强对政策执行情况的监督检查，维护中央和省委、省政府政策的统一和权威，坚决纠正不按政策办事，甚至任意曲解政策的现象，保证各项政策的正确有效执行。
（二）突出治理重点，着力解决重点领域的严重危害人民群众利益的问题。治理商业贿赂，必须突出重点领域、重点环节、重点岗位和重点人员。要按照中央和省委、省政府的部署，紧紧围绕建设项目招投标，经营性土地拍卖和矿权出让，国有资产评估、拍卖、转让，药品及医疗器械流通、审批，大宗物品采购等关键环节，下大力气解决工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发与经销等重点领域严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益等商业贿赂的突出问题。要对国家公务员利用职权在商业活动中谋取非法利益，利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的案件，必须发现一起，坚决查处一起。各地区各部门要选择一批重大、典型的商业贿赂案件，实行挂牌督办。要态度坚决，措施得力，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，依法处理，决不姑息。
（三）积极稳妥推进，实现政治、经济、法律和社会效果的统一。治理商业贿赂涉及面广、情况复杂，政治性、政策性都很强。各地区各部门一定要树立大局意识和全局观念，准确运用“宽严相济、区别对待”的政策，保证我省治理商业贿赂专项工作沿着正确、健康的方向发展。要把服从服务于我省改革发展稳定和*老工业基地全面振兴大局作为治理商业贿赂专项工作的出发点和落脚点，将打击商业贿赂与促进我省深化改革、加快发展紧密结合起来。在治理商业贿赂工作中，要特别注意维护经营者的合法利益，保持企业正常的生产经营秩序，实现政治、经济、法律和社会效果的有机统一。要正确把握治理商业贿赂案件查处的力度，既要防止“有案不查、有错不纠”的形式主义倾向，又要坚决杜绝盲目追求案件数量、搞“人人自危”的运动式做法。要正确区分正常商业交往和不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为的界限，讲究政策，宽严相济。要重在管住今后，防止正常的经营、服务秩序受到严重影响等情况的发生，保证专项治理工作的健康发展。
三、要把专项治理工作同几项重要工作有机结合，确保治理商业贿赂专项工作取得实效
治理商业贿赂专项工作是一项事关全局的系统工程，各地区各部门必须紧紧依靠各级党委和政府，加强领导，精心谋划，结合专项治理工作重点抓好“四个结合”。
（一）要把专项治理工作与惩防体系建设相结合。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。开展治理商业贿赂专项工作是贯彻落实实施纲要的重要内容，是建立健全惩防体系的重要措施。要把建立健全防治商业贿赂长效机制的工作纳入构建惩防体系的整体框架中，通盘考虑，统筹安排。今年是贯彻落实《实施纲要》三年规划的最后一年，各地各部门要抓紧抓好省委关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见和《*年底前工作要点》，积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
（二）要把专项治理工作与加强领导干部作风建设相结合。今年l月，总书记在中央纪委第七次全会上发表了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，对加强领导干部作风建设讲了明确要求。克强书记在全省第七期领导干部警示教育培训班座谈会上讲，领导干部要从三个方面加强作风建设。一是万事民为先，始终牢记宗旨、为民务实，做立党为公、执政为民的表率。二是做官先做人，始终加强修养、提升境界，做实践社会主义荣辱观的表率。三是为政清廉，始终严以律已、警钟长鸣，做廉洁勤政的表率。各地区各部门要通过作风建设，增强领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识，不断增强抵御和坚决反对商业贿赂，防止以权谋私、权钱交易的自觉性。
（三）要把专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合。纠风工作事关改革发展稳定的大局，事关反腐倡廉工作的全局，事关人民群众的切身利益和*老工业基地的全面振兴。商业贿赂不仅破坏市场经济秩序，而且毒化社会风气，直接侵害群众利益，也是严重的不正之风。开展治理商业贿赂专项工作要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众的合理诉求得到及时解决，合法权益得到有效维护。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步发挥“民心网”在维护群众利益中的作用，组织协调有关部门和行业认真履行工作职责，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的突出问题，推动纠风工作的深入开展。
（四）要把专项治理工作与软环境建设相结合。省委、省政府把加强软环境建设作为今年工作的重点。省第十次党代会讲的加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省的重大战略决策，不仅需要硬环境，也需要良好的软环境。省政府廉政工作会议讲，软环境建设对实现*全面振兴有重要保障作用，也是全面振兴的重要内容。深入推进软环境建设，事关科学发展观的贯彻落实，事关和谐*的建设，事关*老工业基地的全面振兴。前不久，克强书记在《省纪委、省监察厅关于推进软环境建设安排意见的报告》上作出重要批示，明确要求抓好推进工作并及时总结经验，不断深化。因此，各地区和各部门要充分认识软环境建设的重大意义，增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，将治理商业贿赂专项工作寓于推进软环境建设的各项政策和措施之中，结合专项治理工作，深化行政审批制度改革，对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续清理，进一步减少和规范行政审批事项，对已经取消和下放的行政审批项目落实情况和实施效果进行监督检查，改进公共服务方式，创新公共服务体系，为*老工业基地全面振兴营造良好的政务环境；要进一步拓宽信息查询系统的范围，把那些坚持搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并充分运用吊销执照等行政执法手段惩治商业贿赂行为，加大对公司、企业会计人员和中介机构出具账目行为的监管和惩罚力度，坚决制止各类不正当竞争行为，依法打击制假售假行为，形成“人人讲信用，事事讲信用”的良好社会氛围，为*老工业基地全面振兴营造良好的市场诚信环境；要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，重点整治、纠正政策不公开、不透明、办事效率低下，执法不规范、乱检查、乱罚款、乱摊派以及吃、拿、卡、要等违纪违规行为，加大行政执法过错责任追究力度，做到严格执法、公正执法，为*老工业基地全面振兴营造良好的法制环境。
四、充分认识《规定》的重大意义，结合治理商业贿赂专项工作，采取有效措施，切实抓好贯彻落实
6月8日中央纪委召开了全国贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议，并下发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（中纪发[*]7号）（以下简称《规定》）和《关于认真学习贯彻〈中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定〉的通知》（中纪办发[*]8号）两个文件。省委对贯彻实施《规定》高度重视。克强书记在听取省纪委的汇报后立即作出重要批示：“中央纪委的《规定》十分重要，应抓紧贯彻，请省纪委将我省《实施意见》立即在全省部署，党员领导干部要带头贯彻执行”。因此，各地区各部门一定要认真学习、深刻领会《规定》精神，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，切实增强做好《规定》贯彻实施工作的责任感和紧迫感，按照中央纪委的要求和克强书记的批示精神，结合治理商业贿赂专项工作，采取有效措施，切实抓好贯彻落实。
（一）广泛宣传，严格按照《规定》的要求，认真开展自查自纠。各地区各部门要在抓好国家工作人员中共产党员传达学习的同时，通过报纸、杂志、电视、电台、网络等媒体，广泛进行宣传，使社会各界了解《规定》的基本内容和监督检举的方式方法，增强与违纪违法行为作斗争的信心和能力，真正使贯彻落实《规定》成为各级党组织、广大党员干部和广大群众的自觉行动。全省国家工作人员中的共产党员要对照这“八项严格禁止性规定”，认真开展自查自纠，党员领导干部要带头贯彻执行。为了开展好这次对照检查和自查自纠工作，省委决定，全省县以上党和国家机关的党组织都要召开一次以落实《规定》为内容的领导班子专题民主生活会，省纪委和省委组织部就如何开好这次民主生活会专门下发了通知。前一段时间，各地区、各部门按照通知相继召开了专题民主生活会。下一步，各地区各部门要以高度负责的精神、实事求是的态度，对在民主生活会中发现的问题，按照中央纪委《规定》中的政策，结合相关法律法规，认真进行处理。凡有《规定》所列禁止行为的，要按照干部管理权限及时向党委（党组）报告并要立即纠正，同时报所在单位纪委（纪检组）。对《规定》后三十日内主动说清问题的，依纪从宽处理；对拒不纠正的违纪违法者，要及时采取措施，从严查处；对于政策界限不明确的，要及时向上级请示。
（二）加强监督检查和工作指导，促进工作的落实。中央纪委的这个《规定》篇幅虽然不长，但是紧密结合了当前党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，内容十分重要。在政策性强、时间紧、任务重的情况下，各级党委和政府要切实加强对贯彻落实《规定》工作的指导和监督检查。要通过发督办函、专项检查、现场督办、听取汇报等形式，帮助基层掌握运用好政策，有条不紊地开展工作。同时，要把学习贯彻《规定》和加强领导干部作风建设、深入推进治理商业贿赂专项工作相结合，统筹安排，扎实推进。
（三）正确把握政策界限的基本要求，加大对违反《规定》案件的查处力度。要把《规定》所列的违纪行为作为案件检查工作的重点，认真排查相关信访反映，及时查处有关案件。对主动说清的违纪问题，在综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上，可以比平时的自首和主动交待更从宽一些，达到惩处极少数、教育大多数的目的。同时，要认真稳妥处理这类情况，避免无原则从宽。要认真核实党员在规定期限内主动向党组织说清的问题，及时作出结论。既要核查已经交待的问题，又要核查实际纠正的情况，防止出现只说小问题、隐瞒大问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物等现象。要认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，集中惩治拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不按照干部管理权限向组织说清问题，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，及时采取措施，从严查处。
同志们，治理商业贿赂工作和落实中央纪委《规定》工作意义重大，影响深远。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕中心，精心组织、扎实工作，以实际行动迎接党的*胜利召开。
