公路建设运输管理会讲话

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同志们：

今年全省交通工作会议的主要任务是：深入贯彻党的*届五中全会精神,认真落实全国交通工作会议和全省经济工作会议部署,总结“*”经验,明确“*”规划目标,部署*年工作任务。

“*”交通工作回顾

“*”期间,是全省老工业基地振兴全面开局起步的关键时期,也是全省交通运输产业加速发展积累、迈向全国先进行列的重要时期。五年来,全省交通系统在省委、省政府和交通部的正确领导下,全面加快交通基础设施建设,着力推进运输结构调整,不断强化行业管理工作,超额完成了各项工作任务,取得了辉煌成就。

1、以成功改扩建沈大高速公路为标志,高速公路建设迈上新的台阶。建成*、*、*、*、*条高速公路,胜利完成沈大高速公路改扩建工程,开工建设沈抚、沈彰、铁朝、本辽辽、大窑湾疏港路、大连湾疏港路、大连开发区至旅顺7个项目,新增里程705公里,通车总里程达到1773公里,提前8年完成国家“五纵七横”路网规划在我省的项目,*年在全国率先实现了全部省辖市通高速公路。

2、普通公路建设圆满实现“两个突破”、“两个百分之百”目标,为区域经济发展提供了良好的道路交通保障。五年间,新增公路7400公里,公路密度达到36.3公里/百平方公里；新改建桥梁14.5万延米,达到71.7万延米；新增二级以上公路6100公里,达到1.6万公里,比重达31%；新增黑色路面1.3万公里,比重达70.6%。全省公路总里程突破5万公里、达到5.3万公里,黑色路面里程突破3万公里、达到3.7万公里；*年实现了100%的乡镇通黑色路面,“*”末基本实现了100%的行政村通公路。

3、港口建设步入现代化大型专业码头建设新时期,拉开了大连*亚国际航运中心建设序幕。以大连港30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头为代表,一批大型专业码头建成投产,共新建生产性泊位52个,达到323个。新增通过能力8813万吨,达到2.13亿吨,增长70%；其中新增集装箱通过能力78万标准箱,达到252万标准箱,增长45%。

4、建成一大批功能完备的客货站场设施,不断满足了广大群众的出行需求。以省辖市和县区客运站建设和改造为重点,共新建、改扩建客运站40个、货运站场8个,全省等级客运站达到123个、等级货运站场达到94个,年均日旅客发送量55万人次、年均日货物吞吐量5.3万吨,分别比“九五”增长17.3%和20.2%。

5、道路水路运输持续快速增长,继续稳居综合运输体系的主导地位。*年,全省道路运输完成客运量5亿人次、旅客周转量210亿人公里,分别比“九五”末增长23.6%和31.4%；完成货运量7.5亿吨、货物周转量416亿吨公里,分别增长22.3%和99%。道路客、货运量分别占五种运输方式总量的82%和77%。沿海港口完成吞吐量3亿吨,比“九五”末增长1倍,其中集装箱吞吐量371万标准箱,增长2倍。

6、超额完成各项交通规费征收任务,为交通发展提供了有效的资金保障。“*”期间,全省共征收、收取公路养路费141亿元,超计划21.7%；高速公路通行费133.9亿元,超计划14.5%；普通公路通行费28.6亿元,超计划15.4%；客货运附加费10.6亿元,超计划8.3%。

*年是“*”全省交通发展最快的一年。共完成交通基础设施建设投资223.3亿元,超额完成省委、省政府确定的200亿元的投资任务。高速公路项目前期工作进展迅速,6个项目提前启动实施,在建总里程达1040公里。普通公路完成改善大中修2900公里,实施农村公路黑色路面6172公里,解决了1086个行政村通油路。沿海港口新建、续建泊位62个,21个泊位建成投产,新增吞吐能力2900万吨。运输站场建设共启动28个项目,10个项目竣工使用。

回顾过去五年的交通发展历程,我们探索积累了丰富的工作经验。概括起来有以下五个方面：

一、必须始终坚持发展是第一要务的思想,抓住历史机遇,抢占发展先机。

“*”期间,全省交通基础设施建设共完成投资591亿元,超计划11%,接近“九五”的两倍。全省抓住了两次重要机遇,掀起了两个建设高潮：第一次,“*”初期,紧紧抓住国家继续拉动内需、实施积极的财政政策的机遇,以省辖市通高速公路和乡乡通油路为重点,在继续完善高速公路主骨架的同时,全面提高县乡公路通达深度,提前两年完成公路建设任务,掀起了“*”交通建设的第一个高潮。第二次,党中央、国务院作出振兴*老工业基地的重大战略决策之后,按照全省振兴规划的总体部署,紧紧抓住国家制订高速公路规划、支持大连国际航运中心建设和加大农村公路建设投入机遇,以支撑和拉动经济社会发展为出发点,服从振兴大局,适时调整规划,提前启动“*”建设项目。以高速公路、沿海港口和农村公路建设为重点,采取超常规的工作方式,*年公路、港口建设完成投资双双超过百亿元,掀起了“*”交通建设的第二个高潮。

二、必须牢固树立科学发展观,注重科学规划,提升发展质量。

在注重“量”的增长的同时,更加注重“质”的提高,是“*”交通工作的显著特点。五年来,我们坚持以规划为龙头,注重全局性,保证了规划服从全国、服务全省的战略高度；注重前瞻性,加强了项目储备,待机快速启动；注重连续性,五年规划一次确定,分年系统实施；注重可操作性,合理确定标准、规模和速度,保证了交通发展良性循环、系统推进、持续发展。正确处理速度、质量、效益的关系,通过提高标准、调整结构和加大科技含量等综合手段,使全省交通运输产业在高速发展的进程中不断得到优化。一是注重全面提高路网整体服务功能。按八车道标准改扩建沈大高速公路,对较长服役期的高速公路实施了大面积中修,支撑全省经济发展的高速公路主动脉更加畅通。农村公路建设坚持标准、一次成型,普通公路大、中修力度进一步加大,202国道顺利通过国家文明样板路验收,二级以上公路比重、黑色路面比重和桥涵配套率等指标达到全国先进水平,公路养护管理总体水平继续位居全国前列。二是注重优化港口和站场布局。加快了集装箱、原油、铁矿石等专业化码头和深水航道建设,2个30万吨级等一批大型码头建成投产,港口泊位结构性矛盾得到了一定缓解。集中建设了一批具有“功能性、标志性、超前性”的市、县级客运站和物流中心,较好地发挥了城市客运集疏功能,引导传统运输产业开始向现代物流业转型。三是注重调整运输结构。推进道路运输集约化经营,210条线路实现了公司化经营,客运经营业户比“九五”减少一半,平均每户拥有车辆由1.9辆增加到4.1辆；一批具有相当规模和较高服务质量的品牌客运企业发展壮大,虎跃公司成为全省乃至全国客运市场的一面旗帜；危货和集装箱运输企业逐步集约发展,平均每户拥有车辆分别增长86%和55%。水运企业经过集约整合,运力总量达到324万载重吨,比“九五”增长1.2倍。车船运力结构调整取得新进展,高级客运班车增长8.1%,集装箱车辆增长2.9倍,厢式货车增长10倍；船舶技术装备水平得到提高,平均载重吨比“九五”增长1.6倍,渤海湾客滚船平均船龄下降3年。四是注重科技进步。以沈大高速公路改扩建工程为代表,一批关键技术难题得到解决,公路建设和养护成套技术研究取得重大进展,SMA、SBS改性沥青等适用技术得到成功应用,稀浆封层、碎石封层和碳纤维桥梁加固等技术得到大面积推广。信息化建设跃上新台阶,高速公路通信监控和自动化收费系统达到国内一流水平,征稽管理信息网络开通运行,交通信息主干网和电子政务建设稳步推进。

三、必须努力探索社会主义市场经济条件下的交通发展规律,创新管理体制,完善运行机制。

“*”期间,是我省在发展社会主义市场经济进程中,着力解决体制性、机制性矛盾的重要阶段,也是全省交通系统不断深化对新时期、新阶段交通发展规律的认识,在坚持以往成功经验的基础上,努力探索适应新一轮交通发展新体制、新机制的重要时期。经过探索和实践,逐步形成了一套具有*特色的交通管理体制和运行机制：一是在高速公路管理方面,始终坚持全省集中统一管理模式,避免了管理主体多元化带来的主体不清、责任不明、政出多门、路网分割的弊端,保证了全省高速公路运营管理顺畅,路网完整统一。二是在高速公路建设方面,不断完善招投标机制,先后经历了从业主标底法、复合标底法、最低标价法到目前的合理低标价法4个过程,有效防止了承包商串通围标和低价抢标,科学合理地控制了中标价格。三是在高速公路建设资金运作方面,坚持适度举债,不背包袱,通过银行竞争降息、长短期组合贷款等方式低成本运作资金,有效提高了资金效益。四是在普通公路建设、道路运输发展方面,坚持在每个五年计划初,省厅代表省政府与各市政府签订目标责任书,明确权利责任,逐年评比考核,充分调动了各方面积极性,成为加快交通发展的有效激励机制。五是在质量管理方面,加大“四制”管理力度,完善了工程管理、试验检测、质量监督、事故认定、责任追究等一整套管理制度和实施细则,建立健全了政府监督、法人稽查、社会监理、企业自检四级质量保证体系；加强对工程监理、试验检测和施工单位的资质、资信考核,建立了执业登记、年度审查、违规惩戒的动态管理模式。“*”期间,全省高速公路及省市重点公路工程优良品率由“九五”的81.2%提高到91.5%,沈山高速公路等工程项目获得了国家7个奖项。六是在交通改革方面,以建立公开、公平、竞争、有序的公路建设养护市场为导向,实行公路施工单位与管理部门分离,推行养护单位企业化管理,探索实行养护招投标,公路建设和养护领域中的体制性矛盾开始得到解决；积极推动道路客运企业开展产权制度改革,引导传统运输企业与先进的物流企业开展合资合作,与社会主义市场经济接轨的道路运输市场主体得到培育和发展。

四、必须始终坚持以人为本的执政理念,提高服务水平,造福人民群众。

“*”以来,我们坚持把以人为本作为工作的出发点和落脚点,增强宗旨意识,提高执政能力,交通行业的依法行政和公共服务水平不断提高。一是深入贯彻《行政许可法》。认真清理许可事项,大力精简审批程序,许可主体由8个减少到5个,许可事项由55项减少到24项,交通行政审批效率显著提高；扎实开展交通执法整顿教育活动,撤销执法机构83个,减少执法人员2000余人,净化了执法队伍,规范了执法行为；圆满完成了《*省港口管理规定》制订和《*省道路运输管理条例》的修订工作,修改完善了一大批规范性文件,交通法规建设取得新的成果。二是全方位加强安全生产管理。采取部门联动和区域联合的方式,逐步加大对超限超载运输的打击力度。开展了基础设施、道路运输、水路运输、危险化学品运输和地方铁路运输五个安全专项整治活动,公路安保工程和险桥改造逐年推进,GPS、行车记录仪和危险品检测仪得到推广应用,道路、水路和地方铁路运输安全水平不断提升。三是加大对农村的交通扶持力度。结合农村公路建设,同步推进村屯路段的综合治理。建立了农村公路养护专项资金,为养护管理提供了长远保障。积极开展农村客运站点建设试点,改善了农村群众的出行条件。加大对少数民族地区交通建设的倾斜力度,积极开展对口地区扶贫帮困工作。四是努力建设良好的交通软环境。积极推行政务公开,认真答复人大建议和政协提案,及时办理群众来信来访,一大批群众关心的热点难点问题得到妥善解决,得到了社会各界和广大人民群众的广泛拥护。

五、必须始终把精神文明建设和党风廉政建设作为事业发展的根本保障,打造文明行业,建设和谐交通。

广泛开展了文明行业创建活动,重点加强车船港站等文明窗口建设,涌现出国家及省部级先进单位458个,先进个人172名。领导干部队伍、管理干部队伍和技术干部队伍建设得到加强,全系统应对突发性事件的能力明显提高,胜利完成了抗洪抢险、抗击非典和防控禽流感三大战役。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针,认真贯彻惩防体系实施纲要和两个《条例》,从廉政教育、制度建设和监督惩戒入手,实行关口前移和管理延伸,建立行之有效的惩防体系,积极防范违法违纪问题的发生,为交通事业顺利健康发展提供了重要保证。深入开展了保持共产党员先进性教育活动,增强了各级领导班子的执政能力,激励了广大党员干部谋发展、促振兴的积极性,全系统职工精神状态饱满,行业上下和谐稳定,始终保持了拼搏奋进的昂扬气势。

在肯定“*”成就、增强发展信心的同时,我们也要清醒地认识存在的问题和差距：规模数量不足、内部结构不完善,是公路、港口、站场基础设施的共性问题；集约化、规模化程度较低,运力结构不完善、服务水平不高,是道路、水路运输领域的主要矛盾；制约发展的体制性、机制性障碍依然存在,交通改革和管理创新的任务繁重。面对全国交通大发展、特别是沿海发达省份交通迅猛发展的环境和趋势,我们必须用更快更好的发展,解决自身存在的问题,缩小与先进地区的差距。

“*”规划目标和工作思路

“*”时期是我省全面振兴老工业基地的关键时期,也是全省交通工作把握机遇、乘势再上,向交通现代化目标迈进的关键五年。全省交通系统必须认真分析和正确判断面临的发展形势,认清交通工作在经济社会发展宏观全局中的地位和作用,明确发展目标,理清工作思路,创新工作方式,努力实现新时期*交通既快又好地发展。

“*”期间,国家在加强和改善宏观调控的同时,要继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设,缓解经济发展的瓶颈制约。经过两轮部省会商,*交通新一轮发展方向已经明确,交通部确定把*作为通过支持交通发展来促进经济振兴的试点省份,全省交通发展既面临新的机遇,也面临新的考验。省厅认为,全省经济振兴发展的新需求与交通供给保障能力之间的矛盾仍将是未来一段时期的主要矛盾,实现高速度、高质量的更大发展仍然是今后五年交通工作的第一要务。这主要基于以下三个方面的分析和判断：

第一,*区域整体振兴发展的交通需求。*是*三省和*东部地区进关、出海的重要通道,是*地区陆路、水路交通的重要结点,交通区位特殊而重要。“*”期间,随着*老工业基地的全面振兴,腹地经济的后发优势将全面显现,必将对交通运输产生旺盛的需求,对*地区特别是我省的交通供给和保障能力提出新的更高的要求。我们必须站在为*振兴全局服务的高度来谋划未来的发展,按照交通部《振兴*老工业基地公路水路交通发展规划纲要》的要求,在新一轮规划中,优先安排并力争全部打通*三省和*东部地区进关、出海通道,拉近*经济区与京津冀经济圈和山东半岛的距离,为*老工业基地振兴提供有力的交通保障。

第二,*区域经济发展布局的交通需求。按照我省国民经济和社会发展“*”规划,未来五年,全省要以“两个确保”为主要标志,基本实现振兴老工业基地的目标。省委、省政府对全省经济布局做出了新的部署：一是加快建设以沈阳为中心的*中部城市群经济区、以大连为龙头的辽东半岛经济区和以锦州为骨干的辽西沿海经济区,构建区域协调发展的新格局。二是开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾,通过“三点一线”大开发,发展临港产业聚集区,打造沿黄渤海经济带。三是统筹城乡发展,壮大县域经济,建设社会主义新农村。我们必须充分考虑不同区域产业发展对交通的需求,加密省内经济干线,增强港口辐射能力,规划实施滨海公路,继续推进农村公路和运输站场建设,努力适应全省区域经济发展的需要。

第三,全省交通运输产业全面优化升级的需求。实现交通运输产业优化升级,我们既存在旧有的差距,也面临新的不适应,主要表现在：公路总量仍然不足,公路密度偏低,与东部沿海发达省份相比还有很大差距；高速公路区域间大通道功能薄弱,城际间高速公路网络还不完善；农村公路通达深度依然不足,还有33％的行政村未通油路；县级以上公路超期服役严重,公路大修、改造任务十分繁重；港口规模总量和吞吐能力不足,不能满足日益增长的需求,缺少大型深水泊位和专业化码头,泊位结构性矛盾比较突出；运输站场设施建设滞后,特别是缺少与农村公路网配套的客运基础设施。我们必须正视存在的差距和不足,抓住难得的历史机遇,以更大的步伐谋求更快的发展,用发展来解决前进中的矛盾和问题。

“*”时期全省交通工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照全面振兴老工业基地的总体战略部署,以加快发展速度、实现跨越式发展和注重发展质量、实现高水平发展为主线,以体制机制创新、科技创新和管理创新为动力,以和谐交通建设为保障,全面实现交通运输产业优化升级,为实现交通现代化奠定坚实基础,为基本实现*老工业基地振兴和全面建设小康社会做出新的贡献。

按照上述指导思想,省厅制定了“*”全省交通发展规划,共包括高速公路、普通公路、港口水运、道路运输、科技进步和行业文明六个方面。交通基础设施建设规划总投资1660亿元,其中：高速公路建设800亿元、普通公路建设185亿元、沿海港口建设643亿元、客货站场建设32亿元。

1、高速公路。规划建设里程2090公里。分三个层次实施：第一个层次为省际间通道类,共6条1311公里,包括铁岭至承德、沈阳至通辽、鹤大路丹东至通化和大连开发区至旅顺段、朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、抚顺至通化项目；第二个层次为区域内干线类,共5条697公里,包括*中部地区环线、丹东至海城、沈阳至康平、桓仁至永陵、机场路扩建项目；第三个层次为港口集疏运通道类,共3条82公里,包括大连湾、大窑湾、长兴岛疏港路。

到*年,全省高速公路总里程力争突破3500公里；到2010年,总里程接近4000公里。届时,全省将基本实现县县通高速公路,建成环沈阳中心城市、环中部城市群和环黄渤海3大高速公路环线,7条高速公路以沈阳为中心向外辐射,5条高速公路内连路网、外通海港,6条跨省大通道与周边省区高速公路全面对接,基本形成“三环七射五联六通道”的开放式网络格局。

2、普通公路。全面改造县级以上公路超期服役老油路,干线公路中二级以上公路比重达到90%,改善、大中修县级以上公路1.3万公里；建设农村公路黑色路面2万公里,实现具备通车条件的行政村100%通油路；以二级路标准为主,规划建设1443公里滨海公路,为沿海开发和对外开放提供交通基础支撑；继续实施险桥改造和安保工程,消灭所有经过鉴定的险桥,基本完善县级以上公路安保设施。

到2010年,全省公路总里程达到6.5万公里,公路密度达到43.9公里／百平方公里；高级次高级路面里程达到5.2万公里,占公路总里程比重为80%；二级以上公路里程达到2.1万公里,占公路总里程比重为32.8%。届时,省际间县级以上公路、市到所辖县和县际间公路全部达到二级以上技术标准,县到所辖乡、乡到所辖行政村100%通油路,基本形成干支衔接顺畅、等级结构合理的公路网络。

3、港口水运。适应*地区出海、锦州湾开发和打造沿海经济带的需要,以煤炭、集装箱、原油、铁矿石接卸码头建设为重点,新建泊位147个,新增吞吐能力3.2亿吨,其中新增集装箱吞吐能力1114万标准箱,继续为大连*亚国际航运中心建设提供基础支撑。

到2010年,全省沿海港口生产性泊位达到470个,货物吞吐能力达到5.3亿吨,其中集装箱吞吐能力达到1366万标准箱,全省沿海港口总体能力和大型化码头能力不足的问题明显缓解。全省水上运力总量达到1000万载重吨、9200标准箱、4万客位。

4、道路运输。完成市级客运站升级改造,全部达到一级站标准；加大县级客运站建设力度,90%以上的县级客运站服务功能得到明显提高；适当安排乡镇客运站建设,完善农村客运基础设施网络；探索试点公路、铁路、公交“零距离换乘”的全新建设模式；重点建设6个公路主枢纽城市和重要县区的物流基础设施。“*”期间规划安排市县两级客运站项目37个、乡镇级180个,货运站场和物流项目29个。

继续扎实推进道路运输集约化经营向更大范围和更深层次发展,积极引导传统货运企业向现代物流企业转型。到2010年,全省客运班车达到1.68万辆,其中中高级车8730辆,比重达到52%；高速公路客运完成41条市到市、72条市到县的线路集约化,普通公路客运完成26条市到市、37条市到县、80条县到重点乡镇的线路集约化；农村客运实现100%的行政村通客车。

5、科技进步。面向交通生产建设和管理工作实际,坚持开发研究、技术储备与推广应用相结合,重点开展公路工程建设新技术、公路工程养护维修技术、港航工程建设与养护技术、生态环保等交通可持续发展技术、交通运输管理及安全保障五个领域的科技攻关,加快科技成果推广应用,大幅度提高交通科技含量；加快建立公路、水路、综合管理三大信息平台,同步开发交通综合运行分析、交通应急处理、公众出行服务三大应用系统,进一步加快用现代信息技术改造传统产业步伐；加强与国内外大专院校、科研机构的技术合作与交流,充分利用现有科技资源组织联合攻关,建立健全政府为主导、企业为主体、科研机构与高等院校为主力、中介机构为纽带的交通科技创新体系,多渠道增加交通科技投入；加强交通科技队伍建设,重视科技带头人的培养使用,加快形成合理的科研人才梯队。

6、行业文明。围绕交通发展中心,以构建和谐交通、建设负责任的部门和行业、培育高素质的职工队伍为目标,以窗口建设、文明创建活动为载体,广泛开展“思想理论武装工程”、“职工素质强化工程”、“和谐交通构建工程”、“优质安全廉政工程”,全面提升交通行业文明形象,为交通全面、协调、可持续发展提供思想保证、精神动力和智力支持,促进交通领域物质文明、精神文明、政治文明协调发展。

实现“*”规划目标,各级交通部门要以科学发展观为统领,着力在以下五个方面树立新的发展理念,探索新的工作思路：一是要树立发展理念,探索既快又好地发展交通的工作新思路,全面适应*振兴的需求。深刻理解“*振兴看*、*振兴看交通,公路通则全局通、港口活则全盘活”的内涵,增强加快交通发展对老工业基地振兴重要意义的认识,进一步坚定实现“*”规划目标的信心和决心。二是要树立创新理念,探索交通改革和科技创新的工作新思路,增强加快发展速度、提高发展质量的内在动力。进一步深化公路建设养护和管理、道路运输等领域的改革,着力破除体制性障碍,解决深层次矛盾。加快先进适用技术的转化应用,不断提升交通生产力水平。三是要树立协调理念,探索统筹协调发展交通的工作新思路,实现交通事业全面健康发展。重点推动交通运输与经济社会的协调发展,区域交通的协调发展,综合运输体系的协调发展,交通系统内部相关门类的协调发展。四是要树立节约理念,探索转变交通增长方式的工作新思路,解决好交通快速发展与资源环境的矛盾。摈弃粗放型增长方式,走节约型交通发展之路。五是要树立服务理念,探索构建和谐交通的工作新思路,努力营造有利于加快发展的内外部环境。对外,要通过安全、优质的交通运输保障和行业管理服务,在全社会树立和谐交通的形象；对内,要通过加强领导班子建设、职工队伍建设、行业文明建设和党风廉政建设,在全行业营造和谐交通的氛围。

*年主要工作任务

*年是实施“*”规划的开局之年,建设和管理任务空前繁重。全省公路水路交通建设年度计划投资266亿元,投资强度接近“九五”投资的总额和“*”投资的一半。其中：高速公路建设137亿元、普通公路建设41亿元、沿海港口建设85亿元、运输站场建设3亿元。重点完成以下工作目标：

1、高速公路。续建项目926公里,包括大窑湾疏港路、大连湾疏港路、沈阳至彰武、本溪至辽阳至辽中、铁岭至阜新、阜新至朝阳及沈阳至南杂木、大连开发区至旅顺、大连湾疏港路延伸线高速公路,沈抚高速公路9月底竣工通车。新建项目705公里,包括辽中至新民、沈阳至康平、朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至通化、东港至海城、长兴岛疏港高速公路。力争再开工建设120公里,包括彰武至通辽、永陵至桓仁高速公路。

2、普通公路。重点安排干线公路超期服役老油路改造、农村公路通达工程,启动400公里滨海公路路基改造、桥梁工程建设。完成公路改善、大中修工程路基改造786公里、黑色路面1219公里、新改建桥梁7113延米。农村公路建设完成路基改造4000公里,黑色路面1000公里。

3、沿海港口。重点加强沿海主枢纽港口的建设,调整码头布局结构,推动老港区功能调整,改善主要港口航道条件。计划建设63个项目,其中新开工项目27个、续建项目36个。完成港口吞吐量3.2亿吨、集装箱吞吐量420万标准箱。

4、运输站场。加强市、县级客运站新建和改造,开展农村乡镇级客运站建设试点,加快在建项目收尾。客运站场建设项目共计43项,其中市、县级客运站项目11项,配合交通部投资安排农村客运站项目32项。

5、规费征收。计划征收公路养路费40.6亿元；收取高速公路通行费47.5亿元,普通公路通行费6亿元；征收公路客货运附加费2.6亿元。

面对繁重的工作任务,各级交通部门要在统筹安排、推动各项工作全面协调发展的基础上,突出重点、着力抓好以下五个方面的工作：

一、抓住关键环节,全力加快高速公路建设速度。

今年的高速公路前期工作,既事关全年建设计划的完成,也是确保*年阶段性目标和“*”规划目标顺利实现的关键。必须继续采取超常规的工作方式,全力加快推进。规划、设计、建设等相关部门要逐个项目、逐一环节倒排时间表,充实工作力量,加强沟通协调,坚持省政府每月调度、省厅半月调度、部门每周调度制,确保项目按期开工建设。重点把握两个环节：一是设计。*年竣工项目的设计和各项报批手续要在7月1日前完成。二是征地动迁。各级交通部门要紧紧依靠地方政府,及时协调解决问题。

建设管理部门要针对项目多、战线长的实际,科学制订施工组织方案,充实技术和管理力量,统筹兼顾科学安排,全力以赴完成建设任务。要把工程质量置于建设管理各项工作的首位,建立总体和分项质量指标控制体系,用严格的质量制度、严密的质量监控、严肃的质量责任、严厉的质量处罚,确保全部工程达到优良级品。

二、严格履行省市责任书,扎实推进普通公路和道路运输的建设和管理工作。

“*”责任书覆盖面广、目标明确、责任清晰,各级交通部门要维护其严肃性,层层分解落实,严格遵循执行,系统地指导和推进工作。

普通公路建设和管理。一是改善、大中修工程,要维护计划的严肃性,严格控制超前项目,未经省审批同意的超前项目一律不予纳入计划；以设计为龙头,针对路面状况和交通流量等具体情况,因地制宜、因路制宜地确定标准和结构,最大限度地利用旧路资源,避免大填大挖；严格实行“四制”管理,规范招投标行为,优选施工队伍,确保建设质量；对交通流量大、与区域经济发展关联度高的路线,要结合大修改造,建成高标准的文明样板路,形成区间快速通道。二是农村公路建设,要注重路基、路面计划的衔接,根据建设需要,适度加快路基工程进度,为后期路面施工做好项目储备；按照交通部要求,做好农村公路普查工作。三是滨海公路建设,要抓紧确定建设规模和结构标准,落实配套资金,制订施工组织方案,争取尽早启动。实施过程中,要注重探索积累项目管理、组织实施和质量管理的成功经验,为今后更大规模的建设提供示范。四是在开展大规模建设的同时,要高度重视和加强公路养护管理工作,尽最大努力保持现有路网的通行功能,最大程度地延缓大中修周期,对养护计划落实不力、甚至出现失修弃养的地区,要严肃追究责任,坚决扣减养护投资。

道路运输建设和管理。一是强化站场建设和运营管理。加快前期工作,提高设计质量,狠抓开、竣工率,确保形象进度；加强对农村客运站运营管理的指导,因地制宜试点探索不同运营模式,适应农村客运长远发展需要；研究探索以股份制为主要形式,逐步组建区域性乃至全省性站务集团,引导客运站实行集团化经营,提高集约化水平和市场竞争力；以客运站为结点,以线路为依托,建立小件快递网络,拓展经营范围,培育新的经济增长点。二是扎实推进道路运输集约化经营。年内要组建完成21条线路公司,建设完善4家汽车维修配件有形市场,引导组建23家百强维修企业。三是加快运力结构调整。新增和更新中高级营运客车564辆,新增集装箱运输车209辆、厢式货车2121辆、多轴重载车1860辆。四是加快农村客运发展。进一步拓展通达深度,行政村通客车率达到99.7%；积极稳妥地推进农村客运集约化经营,各市要选择一个条件成熟的县区进行试点,取得经验,加以推广。

三、加强政府宏观调控,继续加快港口生产建设步伐。

一是全面完成全省港口布局规划和分港口总体规划的审批,发挥规划的宏观调控职能,指导全省港口建设科学协调发展。二是贯彻落实省政府关于加快沿海港口发展的意见,进一步优化港口建设环境,继续保持港口建设快速发展的良好局面,确保一批重点项目如期建成投产。三是加强港口建设前期工作,增加项目储备,满足发展需要。四是加强建设管理,强化质量监管,进一步提高港口工程质量。五是深化港口体制改革,按照省政府部署,推进港口资源整合。

四、围绕生产建设中心,做好行业管理重点工作。

一是加强三个市场监管。适应大规模交通建设需要,加大施工、监理、检测市场监管力度,严格资质审查和资格审批,以严格的诚信考核把住市场准入关。加强道路运输企业从业资格、市场信誉和经营行为考核,畅通投诉举报渠道,强化运政执法,严厉打击非法营运等不法行为。完善水运企业市场准入、退出机制,进一步提高对水运市场的监管能力。加快成立全省港口协会,充分发挥道路运输和港口中介机构的职能作用,加强行业自律,促进政府职能转变。

二是深化交通改革。高速公路管理领域,要根据里程不断增加、分布由线到面的特点,借鉴国外先进经验,按照行政区域为主、兼顾路网结构、扩大管养里程和职能的原则,建立新型的高速公路管理模式；逐步改革养护管理体制,加速推进养护市场化进程。普通公路管理领域,要全面建立普通公路市场体系,今、明两年全部完成公路施工单位事改企,取得市场准入资格；积极探索养护体制改革。道路运输管理领域,要继续深化国有企业改革,加大股份制改造和产权制度改革力度,促进混合所有制经济发展。交通行政管理领域,要进一步完善交通法规体系,修订完善《公路管理条例》、《高速公路管理条例》、《养路费征收管理条例》等行业法规；按照省政府的部署推进事业单位改革,以实施《公务员法》为契机深化干部人事制度改革,结合事业单位改革推进交通综合执法改革试点。

三是加快科技进步。依托在建项目,继续推广SMA等成熟技术,扩大应用范围；加快技术储备,积极开展建设和养护新技术攻关,争取年内在普通公路进行高模量沥青混凝土应用技术试验；大力开展质量通病治理攻关,切实提高工程质量和建设水平。加快地理信息平台和信息系统建设,加大公路、征稽、运政、港航、质监等业务系统的推广应用力度,强化行业管理和市场监管手段；推进交通信息化建设,启动省、市间办公自动化系统。

四是强化安全生产管理。以道路客运、危货运输、渤海湾客滚运输、陆岛间旅客运输和渡口渡船管理为重点,加大对道路水路运输的安全监管力度。加快车船运力更新改造步伐,继续扩大GPS、行车记录仪的应用范围,通过技术进步增强安全保障能力。加强交通基础设施建设中的安全监督,实行项目开工安全审查,严格市场安全准入。继续大力推进险桥改造和安保工程,提高公路安全保障能力。巩固治超工作的良好局面,继续保持对超限超载运输的高压态势。

五是加强交通规费征收和资金管理。各级规费征收管理部门要继续坚持“应收尽收、应征不漏”的原则,进一步挖掘费源增长点,加大清理外挂车辆和打击假、黑车辆的工作力度,运用现代化手段,提高征收管理效率,最大限度地拓宽资金主渠道,保证交通建设和行业管理需要。各级财务部门要严格管理和科学使用资金,提高资金运行效率和使用效益。

五、继续加强党风廉政建设,努力创建文明行业。

要围绕“四个工程”建设,继续用好创建文明行业这个载体,完善“窗口”服务规范,采取便民性措施,提高服务社会的质量,努力建设负责任的行业。巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果,树立先进典型,宣传先进文化,大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干、勇于创新、甘于奉献的行业精神,努力把精神文明建设的成果,转化为激励广大干部职工自觉投身新一轮大发展的动力。

要大力加强机关作风建设,努力把各级交通部门建设成为诚信型、服务型、高效型机关。要进一步加强行风建设,排查解决损害群众利益的突出问题,坚决防止出现公路“三乱”。要始终绷紧党风廉政建设这根弦,认真贯彻惩防体系实施纲要,有针对性地健全和完善交通领域的惩防体系,加大对重点环节、重点部位的监督制约,加强各级领导班子廉洁自律,强化权力运行监督,坚持把党风廉政建设与交通生产建设同步落实、同步调度、同步考核,确保制度建设到位、责任落实到位、监督制约到位,巩固和扩大党风廉政建设成果。

同志们,“*”交通发展的宏伟蓝图已清晰地展现在我们面前,全省交通系统干部职工肩负光荣的历史使命。让我们在省委、省政府和交通部的正确领导下,再接再厉,埋头苦干,开拓进取,拼搏奉献,用*年交通工作的出色业绩,开创新一轮交通发展的崭新局面,为加快振兴*老工业基地和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！